1. 旅游規劃評估

1、概念性規劃

主要任務和功能目標是研究確定國家、地區、城市、目的地、景區的旅游主題概念，工作內容是根據市場需求、供求關系和資源條件確定規劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡而言之，概念規劃只能解決主題是什么以及它如何能夠解決的問題。它與可行性研究報告大致相同。兩者之間的差異主要是因為可行性研究主要是關于現有主題和既定項目是否集中和可行性問題，概念規劃首先回答的問題是主題和項目，是什么樣的問題。

2、總體規劃

其主要任務是按主題規劃布局，作用和功能的目的是使主題得以實現，對圍繞主題選擇的項目進行必要性和可行性研究，并對如何實施提出一些一般性的或原則的意見和建議。因此，總體規劃通常包括旅游開發建設的開發建設目標、原則、重點任務和對策、產業、產品、項目的空間布局、旅游基本配套保障條件、規劃實施步驟和規劃建設等。總體計劃具有戰略性，指導性，規范性和約束力需要專項規劃，實施計劃和具體施工細節，以進一步說明如何做，何時做，以及誰去做等問題。

3、實施性規劃

其中包括專項規劃及建造的詳細規則，其主要任務是系統、全面地規劃、部署和安排總體規劃的實施，并回答如何實施的問題。專項規劃是研究如何在總體規劃下建設和開發某一區域或地區。建設性細則是研究部署，甚至是具體的開發建設項目。具體安排都是為了執行總體規劃。實施性規劃是總體規劃與行動計劃、工作計劃和設計方案之間的一種規劃。對于指導規劃，它們往往是底層工作指導文件，一般不會在其之下再研究編制系統全面的行動方案和工作計劃。

旅游規劃的特征主要有哪些？

1、前瞻性

無論是哪種類型的旅游規劃，都應具有前瞻性。旅游規劃設定的目標以及為了達到目標而設計的行動方案都反映了對未來發展的理性預期。一套完整的旅游規劃常常包含近期（3~5年）、中期（5~10年）、遠期（10~20年）三個階段的發展目標和行動計劃，以此來保證旅游發展的短期效應與長期效應之間的和諧與平衡。

2、系統性

旅游規劃的系統性包含兩層意思：第一，作為旅游規劃的研究對象，旅游系統內部的要素構成復雜，要素之間又各有關聯。在實踐中，旅游規劃既要考慮到旅游者（旅游活動的主體）、旅游資源（旅游活動的客體）和旅游業（旅游活動的媒介）三大要素之間利益的均衡，又要對旅游者進行旅游活動的六大要素（包括食、住、行、游、購、娛）進行合理的籌劃安排；第二，時間要素是旅游規劃的隱形線索。簡而言之，旅游規劃就是要了解旅游系統的過去、分析旅游系統的現狀、籌劃旅游系統的將來。旅游規劃在時間軸上是連續的和不斷變化的。

3、層次性

旅游規劃一般針對具體的地域范圍而展開，具有層次結構性。比如，涉及地域范圍的旅游規劃由大到小可以是全國旅游規劃、跨省區的區域旅游規劃、省市旅游規劃、區縣旅游規劃、旅游景區（點）規劃。各個層次上的旅游規劃不是孤立的，而是相互聯系、相互制約的。

2. 旅游規劃評估的內容

國家級文化生態保護區每五年評估一次

法律依據：《國家級文化生態保護區管理辦法》 第三十四條 文化和旅游部不定期對國家級文化生態保護區建設情況進行檢查；每五年對國家級文化生態保護區開展一次總體規劃實施情況和建設成效評估，評估報告向社會公布。

3. 旅游規劃評估的指標

根據我對旅游管理專業就業方向的了解，大致有以下方向： 旅行社、酒店、旅游景區規劃與開發、度假村、會展、旅游咨詢顧問、旅游財會。

　　根據我的性格特點，我大致傾向于旅行社計調、銷售;酒店管理和會展。

　　二、就我國乃至世界市場的分析來看，旅游作為第三產業的重要支柱，涉及到國家、世界經濟的各個方面;一個地區旅游產業的發展狀況也反映著當地的經濟的發展前途的好壞。旅游作為經濟發展的一個重要推動力，正越來越受到人們的重視;旅游在經濟、政治、社會等方面都發揮著越來越重要的作用。

　　三、就我國現階段對于旅游等第三產業所頒布的相關的法律法規來看，旅游產業是國家重點支持的行業，也是重點要發展的行業;隨著中國旅游產業的飛速發展，市場對于專業旅游人才，特別是高級酒店和旅游管理人才的需求也越來越大。

4. 旅游資源的評估

生態旅游是一種以欣賞和研究自然、野生動植物以及任何文化特點為目的的所進行的有助于自然保護的自然旅游。其最大的特點是在保護環境和對維護當地正常生活承擔義務的同時，仍能把商業性的旅游業與旅游地生態旅游結合起來，以支持當地的經濟發展。

區別：

1、生態旅游與傳統旅游有時利用相同的自然區域，然而其態度、興趣明顯不同。

2、傳統的旅游與觀光地區的生態學及特點無關，其目的在于消遣和娛樂。而生態旅游則是為自然區域本身所吸引，研究和欣賞其自然特征，并對野生生物和自然資源進行非消耗性的利用。

3、生態旅游是一種計劃性活動，依賴于嚴格的管理以防止嚴重的環境危害，所以事先要進行影響和效益評價，避免了傳統旅游常因計劃不周而帶來的環境負效應。經過精心設計的說明性計劃還能使保護區成為一個支持地方傳播知識、技能和生活方式，以保存當地居民的傳統價值并向外界傳播其文化的中心，促進文化繁榮。

5. 旅游規劃評估的組織主體

評價目的是更好的加強，旅游景區管理，更加讓旅游景區有自己獨特性，讓景區能夠對于自身存在不足問題得到解決重視自身問題同時讓自己景區不斷優化得到改善，從而評價意義不僅讓景區能夠在綜合特別是全國性排名得到改善，一方面可以說評分制度也是反映出景區存在著問題根本所在，不同景區分的級別不同，讓景區與景區之間有著對比，可以讓景區能夠認識。

雖然全國優秀的4A級別景區全國已經很多，但每一個地方在管理上也是不同的，從單獨角度說，評價制度可以讓景區管理部門更了解自身有更好的掌控！今天雖然有些景區確實存在問題，但總體來說全國景區對于環境特別是衛生方面有了更多提高，隨著全國基礎建設和改革開放，人民生活得到了改善。人民素質提高從而讓景區管理部門更好保護好景區，未來景區發展更好的提供給游客，而評分制度也時刻警醒著地方景區應該時刻保持發揮景點的級別服務環境的優化，有時候無論各行各業都需要有著自己行業制度與規矩，旅游景區也不能例外雖然它屬于國家管控，但越是這樣更能反映出，對于祖國文化。從而讓美一個景區都應該加強自身建設，從保護開發角度來說，景區管理部門也應該做到科學繼做到不浪費資源，也不破壞資源為原則根本，合理的利用資源。讓景區文明甚至能夠成為世界級的著名旅游景區才是景區應該努力方向。

今天站在特別是人們物質上的不斷提升，精神上的對于旅游業也是一種提高，隨著國民水平越來越好上升，特別是近些年來說，特別是假期旅游業人數也越來越多，相對推動旅游業快速發展，不僅國民也有很多外國朋友也會來我國進行旅行，這對于旅游業來說絕對是一個好事，所以指定評分級別對于旅游業來說是不可能少的，就像一面鏡子。每一個人都可以參與進來從而監督作為其中一個分子這是未來應該去做的。

今天回頭看過昨天，特別是當你塌過祖國每一片土地的同時，你可能會發現環境衛生再得到改善，這是一個歡欣鼓舞的事，旅游業的評分是一個必然現象，它能夠讓所有參與者進來心平氣和來感受發現問題。能夠讓社會來監督，這些都應該是所有行業遵守基本法則而綜合性的一個原則。這些年來應該讓管理者與參與者進來評估了，為此推出評價制度同時是讓所有參與者能夠完善，在提高效率是一個里程碑式的意義。為此我們大家應該給予支持，這是一個時代變革，更是眾多參與者管理者監督者，旁觀者的大時代到來，可以更好的推動旅游行業的發展。從而不再有不良因素制約著景區旅游的誘因。

最后希望大家愛護環境，珍惜景區美麗一草一木，保護好旅游景區留給子孫們更多的美麗景色！

6. 旅游評估調整

《中華人民共和國旅游法》第七十七條規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當將旅游安全作為突發事件監測和評估的重要內容。

旅游安全是指旅游活動中各相關主體的一切安全現象的總稱。它包括旅游活動各環節的相關現象，也包括旅游活動中涉及的人、設備、環境等相關主體的安全現象，既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質基礎”。

沒有安全，便沒有旅游。旅游安全是旅游業的生命線，是旅游業發展的基礎和保障。旅游業發展的事實證明，旅游安全事故的出現，不僅影響旅游活動的順利進行，而且可能帶來巨額經濟損失；旅游安全事故危及旅游者生命和財產，直接影響社會的安定團結；旅游安全事故還會損害國家的旅游聲譽，阻礙旅游業發展。因此，加強旅游安全管理具有重要意義

7. 旅游規劃評估的內容包括

關于旅游開發項目的立項審批流程，不同于房地產開發項目立項審批，即不能說更為復雜，但讓許多旅游開發商摸不到頭緒，或者被自己復雜化。作為旅游項目開發的重要一個環節，值得寫一些個人實踐經驗與大家分享。

一.先做規劃方案還是做立項申請

許多開發商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規劃方案。沒有規劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規劃方案，再立項申請。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產項目立項所需的資料：

到國土局辦理國有出讓地的土地手續；

辦土地手續期間，土地儲備中心會統一到規劃局辦理規劃條件；

具備工程咨詢資質的工程咨詢機構編制項目申請報告；

具備節能評估能力的工程咨詢機構編制節能評估報告；

到環保局辦理環評批復手續；

到地震局辦理抗震安全性評價意見；

到該項目的行業主管部門辦理行業審查意見；

項目單位的立項申請文件；

項目單位的營業執照和組織機構代碼證。

該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續和規劃條件。許多旅游開發項目，特別是旅游景區建設項目，何來辦理土地手續和規劃條件，

因為許多旅游開發項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區、風景名勝區內，不在城鎮建設用地規劃范圍內，不完全按照城鄉規劃法實施。

比如在林業部門主管的自然保護區內建設索道上下站管理用房、接待設施、游客中心[可能以其他項目名稱報林業廳/局審批]、游覽景點等和旅游相關的游覽和服務設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。

但是，并不是說旅游開發項目不需要立項報批，而是應該根據不同項目尋找不同的審批流程。

所以說，要討論“先做規劃方案，還是先立項申請”，應該根據不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應該依此選擇不同的立項報批流程。

但是，本文主要針對非自然保護區、風景名勝區、國有林場/農場/牧場等特殊用地范圍內的旅游開發項目.按照發改委非限制行業項目的立項報批程序的旅游開發項目立項審批流程，進行系統性分析，以供旅游開發商參考。

二.立項申請需準備哪些材料.

一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應準備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發改委非限制行業項目的立項報批程序，申請旅游開發項目立項審批。發改委首先對投資規模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.

即可備案；超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目，根據不同投資規模，需要具有相應級別以上工程咨詢資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質（甲級工程咨詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規模需要報不同行政級別發改委立項審批。

一般的旅游開發項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質的工程咨詢機構撰寫項目可行性研究報告，經旅游主管部門提交給發改委等相關部門，具體應提交的資料包括：

項目單位（企業）提出立項申請報告；

由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告；

旅游主管部門關于該項目的審批意見；

項目所在地城市規劃行政主管部門出具的項目規劃選址意見；

國土資源部門（林業、海洋漁業部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見；

環境保護部門出具的項目環境影響評價審批意見；

節能評估報告（需工程咨詢資質）或填寫《固定資產節能登記表》；

企業營業執照等其他資料。

在上述旅游開發項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規劃行政主管部門出具的項目規劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規劃方案，即無需提交總體規劃方案可以立項。因此，不存在先做規劃方案才能立項的說法。

但是，在實踐中，對于不在城鄉規劃的城區/鎮區范圍內的旅游開發項目用地，一般開發商會先做個規劃方案，可以使總體規劃方案，或者概念規劃方案，拿著該規劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規劃方案為依據來審批項目。

反思上述程序，本人認為，許多旅游開發項目總體規劃方案編制不是旅游開發商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規劃方案，而由旅游開發商推動該規劃方案編制工作，因為旅游開發商想投資開發該地塊，需要規劃方案。

比如上面提及的千年皇后鎮項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發商名義上報該區域的總體規劃方案名不正言不順。在最新的城鄉規劃法下，土地利用必須按照規劃實施，沒有規劃下何談建設項目選址是否符合規劃要求。

因此，該項目的總體規劃應該由旅游主管部門委托相應級別以上旅游規劃資質的旅游規劃設計機構進行編制，并約束旅游開發項目申報旅游項目時復合該總體規劃的要求。

三.·哪些旅游開發項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開發項目都需要編制可行性研究報告，而是根據項目所在用地主管部門、項目用地性質、項目建設內容及投資規模而定。

世界自然遺產、文化遺產保護區、自然保護區范圍內，除了游覽設施和少量旅游服務設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發改委申請立項報批項目，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區內也有修建接待設施、索道等項目，投資規模在1000萬元以上的一般需要報縣級發改委審批或備案，

超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規模（不同省份不同投資規模要求）需要上報市級發改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。

風景名勝區、旅游度假區、重點文物保護單位、國家A級旅游景區的立項報批程序一般參照發改委規定的非限制行業項目立項報批，一般投資規模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發改委審批要求的投資規模，由縣級發改委審批，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。

8. 旅游規劃評估報告

喜歡自由行這種的旅游，每年我們都會組織親戚朋友去旅游，人多的時候會包個大巴，時間充足又人少的時候就自駕，每次都行程攻略都是我來做的，下面把我的經驗跟大家分享一下。

當確定要去的目的地后，首先用百度、頭條、馬蜂窩等盡量多的去了解當地都有什么值得去的景點。根據自己的時間選擇出要去的景區，排出游覽的順序，這是第一步，其實也是比較繁瑣的一步，每個人欣賞角度不同，去的時候天氣心情不同，往往會得出不同的結論有人說好有人說不好，一定要多看看別人的游記攻略，盡量把周邊的景點都了解到。

第二步當要去的景點確定以后，估計各景點的看點以及游覽路線游覽所需時間也就知道了，還不知道的就要重點了解這方面的知識，直到你完全了解。然后要了解各各景點之間的距離車程，這個可以用百度地圖、高德地圖模擬導航一下就知道了，一般來說導航預估的時間比實際你跑到的時間要少，所以那個只是個參考，一定要預留出充足的時間，我的經驗是導航每三小時加一小時，這樣可以避免一下像堵車呀什么的意外影響游覽計劃。何況導航它沒算進服務區休息的時間。周邊其它的道路也要了解一下，萬一堵車修路什么的也有個備份路線。

第三步 預訂住宿，酒店的預訂很簡單就不啰嗦了。我們一般會入住農家，這個性價比高，大家一起團餐也方便。主要還是用百度地圖，現在高德也有這個了。就是大概選一個你打算住的地方，地圖選點搜周邊然后搜客棧。會有很多的客棧農家出來，點一下，很多會有照片，客人的評價，價格，店家的聯系電話。多看幾家，多多比較，個人來講覺得大部分的農家客棧還是不錯的。還可以用攜程、美團等軟件也行。用攜程可以找到店家的電話自己找找吧，給店家打個電話再下單可能有驚喜。

第四步 豐富細節，重點是你要經過的路況如何，這個很難了解到，可以打當地農家電話，看最近的游記，在游記里私信等，一般還是可以了解到的。再就是當地的風土人情，記住入鄉隨俗，還有就是天氣特產有什么美食等等。

這些你弄清楚了，出行就不會有問題了，就像是考試的填空一樣，按計劃把空填滿。

9. 旅游景區評估

國家AAAAA級旅游景區，即5A級景區，為中華人民共和國旅游景區質量等級劃分的景區級別，共分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級五級。

5A級為中國旅游景區最高等級，代表著中國世界級精品的旅游風景區等級。

2007年5月22日，國家旅游局在其官方網站發布通知公告，經全國旅游景區質量等級評定委員會委派地評定小組現場驗收，全國旅游景區質量等級評定委員會審核批準，決定批準北京市故宮博物院等66家景區為國家5A級旅游景區。各省級旅游景區評定機構在指定期限內向國家旅游局推薦的5A級旅游景區創建試點單位數量達到106家，在最后評定中，有66家成為國家AAAAA級旅游景區。

10. 旅游規劃評估調整

2019年，文化和旅游部發布施行的《國家級文化生態保護區管理辦法》中已專門規定對文化生態保護區進行評估，并將結果向社會公開。

第三十三條規定：“國家級文化生態保護區建設管理機構應當依據總體規劃，每年對總體規劃實施情況和建設工作成效開展自評，將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區域內民眾的意見。”

第三十四條規定：文化和旅游部“每五年對國家級文化生態保護區開展一次總體規劃實施情況和建設成效評估，評估報告向社會公布”。