1. 加快旅游業發展的實施方案

一 、文旅融合發展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》；一個是2017《國家發改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發展創新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創造性轉化、創新性發展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創意產品開發、數字文化產業相融合。發展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發展，打造傳統節慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

2.節慶會展旅游。發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規劃；改進創新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創作。（《國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》旅發[2011]61號）

2.紅色景點景區研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發展工程。完善全國紅色旅游經典景區體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區域資源整合和產業融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發改社會〔2017〕245號）

七、鄉村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。（同上）

3.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。（《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》國辦發〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，發揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續健康發展，帶動貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業扶貧。加快推進藏羌彝文化產業走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業與旅游等融合發展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

2. 促進旅游業進一步發展的措施

旅游業的發展措施是大力發展全域旅游和精品旅游。

3. 加快旅游業發展的實施方案怎么寫

旅游規劃的編制程序 一般包括四個階段: 1. 任務確定階段: ① 由委托方確定編制單位; ② 制訂項目計劃書并簽訂。

2. 合同編制階段: 委托方應制訂項目計劃書并與規劃編制單位簽定旅游規劃編制合同。

3. 前期準備階段: ① 政策法規研究; ② 旅游資源調查; ③ 旅游客源市場分析; ④ 對規劃區旅游業發展進行競爭性分析，確立規劃區在交通可進入性、基礎設施、景點現狀、服務設施、廣告宣傳等各方面的區域比較優勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。

4. 規劃編制階段: ① 確定規劃區旅游發展的主題; ② 確立規劃分期及各分期目標; ③ 提出旅游產品及設施的開發思路和空間布局; ④ 設計重點旅游開發項目，估算投資規模，進行經濟、社會和環境評價; ⑤ 形成規劃區的旅游發展戰略，提出規劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等; ⑥ 撰寫規劃文本、說明和附件的草案。 5. 征求意見階段: 規劃草案形成后，原則上應集思廣益，征求各方意見和建議，在此基礎上對規劃草案進行修改、充實和完善。

4. 推動旅游業發展的政策

1.政府將地方旅游業作為重點規劃對象，給予政策優惠以及資金支持；

2.加強宣傳，擴大旅游市場，推動旅游走向國際化；

3.地方加強旅游資源的開發，促進旅游結構的調整，由觀光型旅游向度假型轉變；

4.政府加強基礎設施投資，美化環境，完善交通網，形成旅游一體化。

5.政府支持旅游的創新、打造一流精品景區、推進城鄉旅游發展、加快旅游人才隊伍建設。

6.政府引導地方旅游發展，走特色化道路，形成品牌優勢。

5. 加快旅游業發展的實施方案有哪些

一、特色營銷

美圖刷爆朋友圈及抖音等社交軟件，拍攝一些自然景觀成為網紅景點，吸引了廣大游客量紛紛前往景點打卡。

二、事件營銷

利用一線典型事件營銷，持續報道話題引發的討論為旅游地點帶來了很多關注和門票收益，另外其他經濟效益也很顯著。

三、多層式營銷

多層次的營銷方式，使景點凝聚了特殊的吸引力。每一個景點力求讓游客有身臨其境的感覺。

四、向世界敞開旅游城市的大門

放棄了以往的“門票經濟型發展模式”，陸續免費開放大大小小的各類景點，雖然少了千萬元的門票收入，卻吸引了更多的游客，延長了他們的逗留時間，使餐飲、旅館、零售等行業獲得了新的發展空間，最終也帶來了上億元的綜合收益。

6. 關于加快發展旅游業

發展旅游業意義非常重大:

第一，有利于開發當地的旅游資源，提高當地文化知名度；

第二，有利于拉動消費需求，促進經濟增長，繁榮城市服務業；

第三，有利于擴大當地就業，增加當地人口的平均收入；

第四，有利于廣大游客朋友們促進自己的身心健康；

第五，旅游業發展能夠帶動房地產業、餐飲業的發展。

7. 關于進一步加快旅游業發展的意見

受疫情的影響，2020年全球入境人次同比下降非常明顯，從2019年14.61億人次跌到了3.8億人次，同比下降74%，回到了30年前的水平。旅游出口經濟損失達到1.3萬億，相當于西班牙2020年GDP的收入。

雖然挑戰巨大，但這也將是旅游業一次史無前例的機會。從攜程的過往數據看，2018年到2019年境外訂單數飛速成長，但疫情暴發后境外市場受到很大的沖擊。如果疫情在接下來的幾個月有所好轉，那么國際旅行的限制將有望逐漸開放，境外的訂單數有望于今年下半年開始逐漸恢復，到2022年年底恢復到2019年的水平。

8. 發展旅游業措施

一、提高旅游企業經濟效益的途徑

（一）加強旅游市場調研，擴大旅游客源

旅游客源是旅游業賴以生存和發展的前提條件，也是增加旅游企業營業收入的重要途徑。因此，必須隨時掌握旅游客源市場的變化，對現有客源的流向、潛在客源的狀況，以及主要客源國的政治經濟現狀及發展趨勢進行調查、研究和分析，以便有針對性地進行旅游宣傳和促銷，提供合適的旅游產品和服務，不斷擴大客源市場，增加旅游企業的經營收入，提高經濟效益。否則就會失去市場競爭力、失去客源，而沒有客源就沒有旅游經濟活動，也就無法實現和提高旅游企業的經濟效益。

（二）提高勞動生產率，降低旅游產品成本

提高勞動生產率，就是要提高旅游企業職工的素質，加強勞動的分工與協作，提高勞動組織的科學性，盡可能實現以較少的勞動投入完成同樣的接待任務，或者以同樣的投入完成更多的接待任務，達到節約資金占用，減少人財物力的消耗，降低旅游產品的成本。同時，提高勞動生產率還有利于充分利用現有設施，擴大營業收入，達到提高利潤，降低成本，增加旅游經濟效益的目的。

（三）加強經濟核算，提高經濟效益

旅游企業的經濟核算，是旅游企業借助貨幣形式，通過記帳、算帳、財務分析等方法，對旅游經濟活動過程及其勞動占用和耗費進行反映和監督，為旅游企業加強管理、獲取良好的經濟效益奠定基礎。加強旅游企業的經濟核算，有利于發現旅游經濟活動中的薄弱環節和問題，分析其產生的原因和影響因素，有針對性地采取有效的對策和措施，開源節流，挖掘潛力，減少消耗，提高經濟效益。

（四）提高旅游職工素質，改善服務質量

旅游服務質量的好壞，不僅表現在旅游景觀是否具有吸引力，旅游活動的內容是否豐富多采，旅游接待設施是否舒適、安全，而且也體現在旅游服務人員的服務態度、文化素質和道德修養上。改善和提高服務質量就能滿足游客的需求，促使他們增加逗留時間，增加消費，從而相應提高旅游經濟效益。既然服務質量的好壞主要體現在職工身上，因此必須提高旅游企業職工的政治素質、專業知識、業務技能和道德修養，這也是提高服務質量的保證。

（五）加強旅游企業的管理基礎工作，不斷改善經營管理良好的管理基礎工作，不僅是改善旅游企業經營管理的前提，也是創造良好經濟效益的重要途徑。因此，加強旅游企業的管理基礎工作，必須切實做好以下工作。一是要加強標準化工作，促使企業各項活動都能納入標準化、規范化和程序化的軌道，建立良好的工作秩序，提高工作效率。二是要加強定額工作，制定先進合理的定額水平和嚴密的定額管理制度，充分發揮定額管理的積極作用。三是加強信息和計量工作，通過及時、準確、全面的信息交流和反饋，不斷改善服務質量。并在加強計量監督和管理前提下，不斷提高服務質量、降低成本、提高經濟效益。四是加強規章制度的制定和實施，嚴格各種工作制度、經濟責任制度和獎懲制度，規范職工行為，促進經營管理的改善和提高。

二、旅游市場的營銷策略

1.積極開拓旅游市場，加強廣告宣傳和促銷，我國旅游業正處于旅游產品生命周期的初級階段，即大多處于投入期和成長期。這一時期的主要特征是旅游產品正在開發，旅游市場正在開拓，產品的質量和信譽尚不高，正在逐步被人們認識和接受。主要對策是，加強廣告宣傳提高知名度；提高旅游產品質量；采取促銷手段，吸引旅游者；鼓勵中間商經銷企業產品，擴大市場領域?！翱臁弊?、突出一個“好”字，即旅游市場開拓要快，旅游產品質量要好。

2.開發有自已特色的旅游新產品，提供有差別的旅游服務，通過實行差異性市場營銷策略，針對不同需求者提供不同的旅游商品以創造用戶，擴大市場。

3.通過合理的綜合運用探查（市場調研）、分割（市場細分）、定位（產品定位）、優先（優選目標市場）等戰略4PS策略因素和產品、價格、銷售渠道、促銷手段等戰術4PS市場營銷因素，實現市場營銷的整體效果最優化。在產品方面，針對散客購買行為隨意性大的特點，可采取多品種，少批量，小單元的產品結構策略，提供靈活組合與自由挑選的充分方便。旅游業作為當今中國經濟的龍頭企業，提高經濟效益勢在必行。提高的途徑需要不斷的探索，旅游經濟效益的提高任重而道遠。

9. 旅游產業發展實施方案

一是全面壓減作業總量和時長。

健全作業管理機制，提高作業設計質量，加強作業完成指導。分類明確作業總量，小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。出臺加強中小學生作業、睡眠、手機、體質、讀物管理等“五項管理”的落實意見，扎實推進以“減作業、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動。

二是提升學校課后服務水平。

推行以放學后托管服務、初中生晚自習服務、免費在線學習服務、暑期托管服務為重點的學校課后服務。在正常教學日期間，學校應每天開展托管服務，托管服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，每天托管服務時間不少于2小時；

對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。2021年秋季學期開始課后服務在全省各地全面開展，實現課后服務在小學初中學校全覆蓋。

三是大力提升教育教學質量。

推進區域義務教育優質均衡發展、推進城鄉義務教育共同體建設、實施初中提升培優工程、深化高中招生改革等行動，縮小區域之間、城鄉之間、學校之間的差距。

2021年開始，全面實施普通高中屬地招生、“公民同招”政策，全省優質示范普通高中學校招生名額合理分配到區域內初中學校，積極推進中考試卷全省統一命題；力爭到2025年全國義務教育優質均衡縣創建率達到60%以上，鄉鎮學校教育共同體全覆蓋。

四是從嚴審批校外培訓機構。

不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。

五是嚴格規定學科類校外培訓時間。

學科類校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不晚于21：00，不得留課后作業。

六是從嚴規范校外培訓行為。

建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法；嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。不得開展面向學齡前兒童的線上培訓；依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。教育、文化與旅游、體育、科技等相關行業主管部門分別對學科類、文化藝術類、體育類、職業技能類、科技類等培訓機構實施歸口管理，根據類別屬性制定標準，設置條件，加強事中事后常態化監管。

七是全面強化校外培訓監管。

實施校外培訓機構資金監管、嚴格控制資本過度涌入培訓機構、強化校外培訓機構營銷監管、嚴禁資本化運作、加強廣告和網絡管理，建設“浙里培訓”數字化監管平臺。加強校外培訓機構人員管理，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

八是整合用好校內外資源。

支持和規范學校引進非學科培訓機構，學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，學?？蛇m當引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。切實加強家校社協同，完善家校社協同機制，組織學生開展豐富多彩的校外活動，推進協同育人共同體建設。