1. 產業與旅游融合發展規劃方案

一 、文旅融合發展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》；一個是2017《國家發改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發展創新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創造性轉化、創新性發展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創意產品開發、數字文化產業相融合。發展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發展，打造傳統節慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

2.節慶會展旅游。發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規劃；改進創新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創作。（《國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》旅發[2011]61號）

2.紅色景點景區研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發展工程。完善全國紅色旅游經典景區體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區域資源整合和產業融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發改社會〔2017〕245號）

七、鄉村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。（同上）

3.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。（《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》國辦發〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，發揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續健康發展，帶動貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業扶貧。加快推進藏羌彝文化產業走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業與旅游等融合發展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

2. 旅游產業融合的方式與路徑有哪些

1、1+3融合

服務業向農業滲透：利用農業景觀和生產活動，發開休閑旅游觀光農業；

利用互聯網優勢，提升農產品電商服務業；

以農業和農村發展為主題，以論壇、博覽會、節慶活動等內容展現農業

2、1+2融合

利用工業工程技術、裝備、設施等改造傳統農業，采用機械化、自動化、智能化的管理方式發展高效農業。典型代表如生態農業、精準農業、智慧農業、植物工廠等。

3、2+3融合

二產向三產拓展的工業旅游業，以工業生產過程、工廠風貌、產品展示為主要參觀內容開發的旅游活動；

三產的文化創意活動帶動加工。通過創意、加工、制作等手段，把農村文化資源轉換為各種形式的產品。

4、1+2+3融合

農村三產聯合開發生態休閑、旅游觀光、文化傳承、教育體驗等多種功能，使三種產業形成“你中有我、我中有你”的發展格局；

典型業態有農產品物流、智慧農業、工廠、牧場觀光、酒莊觀光等。

3. 產業深度融合型旅游發展模式

　?。ㄒ唬┺r業內部融合模式

　　采用農林結合、種養結合、農牧結合等生態循環方式，形成多層次、多結構、多功能的農業融合狀態，實現高效生態農業增產增效。

　?。ǘ┭由燹r業產業鏈模式

　　通過發展農產品精深加工業，健全市場營銷體系，推動農業“接二連三”發展，盡可能將農產品價值留在鄉村。

　　（三）農業功能拓展模式

　　推進農業與商貿、旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合，拓展農業多樣化功能。

　?。ㄋ模└呒夹g滲透模式

　　應用數字農業技術、農業高新技術等培育現代農業生產新模式，實現農產品線上線下交易與農業信息深度融合。

　?。ㄎ澹┒鄻I態復合模式

　　生態循環農業、農產品加工、農家樂、農事體驗、民俗文化展示、農產品電子商務、特色小鎮等多業態相互融合，推動鄉村產業興旺。

　　（六）產城融合模式

　　推動農村產業融合與新型城鎮化聯動發展，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，形成農產品加工、商貿物流、休閑旅游等專業特色小城鎮。

4. 產業融合在旅游業的運用

旅游業逐步恢復，旅游企業生產經營向好，旅游業投資保持恢復勢頭。

(1)旅游企業預期繼續改善。旅游業有望延續恢復性增長態勢。但是，國內疫情防控壓力猶存，接觸性、聚集性旅游消費恢復相對滯后，旅游業恢復不平衡、基礎不牢固問題仍較明顯。

(2)旅游新業態加速演進。線上化、數字化加速向更多旅游業場景延伸。旅游大數據平臺、智慧旅游公共服務、云旅游平臺、線上數字化體驗、沉浸式旅游場景等加速發展。

(3)“七普”數據釋放積極因素。我國有14億人口，有4億多中等收入群體，人口受教育程度明顯提高，人口流動集聚的趨勢更加明顯，人口數量紅利在向人口質量紅利轉換，作為世界最大的國內旅游市場具有巨大發展潛力。

(4)“一老一小”成為市場熱點。我國少兒人口和老年人口比重雙雙上升。在生育政策潛力充分釋放的同時，老齡化已成為我國的長期基本國情。研學旅行、親子旅游、老年旅游、康養旅居等具有廣闊市場前景。

(5)幸福產業與旅游深度融合。人民群眾對美好生活的品質化、便利化、定制化需求不斷提升，旅游與文化、體育、健康、養老等幸福產業進一步融合發展。

(6)碳中和催生綠色旅游發展。實現“雙碳”目標帶來旅游產業的結構調整和發展轉型，將促進生態旅游、綠色旅游、低碳旅游等發展。

5. 旅游產業融合與旅游業發展

文化創意產業對文化旅游開發有以下幾個促進作用:

一、為文化旅游的跨越式發展提供依據。創意產業是具有優勢的產業部門。文化產業具有巨大的品牌擴張力。將創意性的旅游活動與當地的文化以及城市營銷活動相結合，能有效地塑造和傳播旅游形象和城市形象。

二、綠維認為文化創意產業的發展順應并引領著社會經濟和文化發展的潮流，有利于刺激潛在的文化旅游市場需求，從而拓展新的市場空間。

三、文化創意產業可以推動旅游產業結構的整合與優化升級。借助依托于價值鏈高端的文化創意產業的帶動，旅游產業也將融入新的知識密集型發展空間，有利于提升傳統旅游產業的影響力、帶動力，增強傳統旅游產品的豐富度和吸引力。

四、文化創意產業可以促進文化旅游產品深度化、多元化的結構調整。滿足多元需求的旅游要求，極大的豐富了文化旅游的內涵，推動旅游產業的轉型增效。文化創意旅游產業著力于產品的獨特性、創新性和藝術性等文化底蘊，由此創造出來的文化旅游產品內涵深厚、回味無窮，彌補傳統文化旅游乏于發展和創造的不足。

五、文化創意產業與文化旅游產業的融合發展可以提高國家文化的軟實力。有利于弘揚中華文化，推薦文化創新，增強文化發展的活力。

六、文化創意產業與文化旅游產業的融合發展可以創新旅游產業的發展研究視角。旅游業是一個關聯性、發展性強的產業，但是，目前學術界有關旅游產業發展的研究基本都是就旅游產業發展論旅游產業發展，研究視野仍顯狹隘。為此，從系統角度出發，拓寬我國旅游產業發展的研究視角，成為當務之急。

6. 旅游與其他產業融合發展

以融合產業、新興產業、互聯網+農業等為基礎,發揮鄉村在生態、文化、旅游等方面的優勢,發展鄉村產業,真正形成人才回得來,留得住、干得好的基礎條件。

實現鄉村振興，產業興旺是基礎。要聚集更多資源要素，發掘更多功能價值，豐富更多業態類型，形成城鄉要素順暢流動、產業優勢互補、市場有效對接格局，鄉村振興的基礎才牢固。發展鄉村產業是鄉村全面振興的重要根基。

7. 旅游產業整合

體育旅游資源整合屬于體育專業中體育旅游專業。其專業定義如下：

體育旅游以旅游綜合服務為基礎，以休閑體育項目為特色，主要研究體育旅游行業管理、休閑運動項目技術指導、項目策劃與營銷、培訓與咨詢等，培養體育旅游行業具有綜合實踐能力的高素質應用復合型人才。例如：長城、黃河、五岳等對應的體育旅游產品有登山、漂流、森林徒步等。

8. 旅游產業發展戰略

文化和旅游融合發展是從國家層面推動的關乎國家文化發展大計、旅游市場繁榮的戰略性舉措。由于文化發展領域與旅游發展領域分別是兩個龐大的系統，兩者在各自的發展軌道上又具有常年積累下來的發展邏輯和思維慣性，兩者之間的融合涉及觀念、制度、機制、市場、主體等多個方面。文化旅游融合發展問題是一個長期性、戰略性任務，需要文化和旅游領域的政、產、學、研、媒的協同努力。如何系統梳理和把脈文化旅游融合發展的戰略性問題，分清主次、分清輕重緩急，從戰略性問題的尋找、解決和突破入手，可能會起到事半功倍的效果。

9. 旅游業產業融合

三產融合是近幾年國家針對農業與農村工作提出的偉大構想，也是我國農村與農業發展亟待解決的問題之一。三產融合的過程，一是傳統的農業生產（農場）向新興農業生產（工廠）轉變的過程，二是由新興的農場（工廠）向市場轉變的過程。因此，三產融合就是打通農業源頭，拉伸農業產業鏈，最終走向市場，實現農業現代化。

1、 三產融合發展的內生條件

（1） 抓好農業基礎

三產融合的基礎是農業。農業涵蓋的范圍很廣，可以是種植，也可以是養殖，農業是三產融合的基礎與源頭，是實現農業市場化的關鍵性因素。我國農業受制于規模化和科技化的局限，在產業規模和農業科技方面亟待提高，這是提高農產品品質與競爭力的關鍵因素，只有抓好農業基礎，三產融合才有保障，三產融合才有市場。

（2） 鼓勵產業延伸

三產融合不能停留在農業基礎的夯實層面，還要鼓勵資本和技術流向產業升級，尤其是鼓勵農業技術在農產品深加工方面的投入，這是提高農業與農產品科技含量及附加值的重要舉措。通過大力發展加工業延伸農業產業鏈，才能提高農產品的附加值，也只有提升農業及農產品的附加值，產業鏈的延伸才更有自信。

（3） 加大市場服務體系

三產融合的最終目的是走向市場，只有市場化，三產融合才能形成一個良性的流通閉環。市場服務體系既有農業經營主體的努力，還也有行政手段的努力。三產融合是在構建社會主義市場經濟體系的基礎上展開的。通過加大市場服務體系，增強農業與農產品品牌的市場覆蓋，提升區域農業的市場知名度。

2、 實現路徑

（1） 政府抓住核心產業

三產融合首先是產業的融合，既然是產業，就不是一蹴而就，不是某一個涉農企業所能完成的事情，三產的主導是政府，而融合是純粹的市場行為。因此，政府應該梳理當地的核心產業，比如甘肅定西安定區 “定西馬鈴薯產業論壇”就是一個產業融合的號召。

（2） 保護地理名片和公共品牌

沒有強大公共品牌的產業很難實現產品品牌，比如“陽澄湖大閘蟹”屬于公共品牌，“蘭州牛肉面”也屬于公共品牌，只有公共品牌形成地理標志性認知的產業，才有可能實現資本的進入，才有可能實現企業與產品品牌。

（3） 爭創市場品牌

有了核心產業，有了公共品牌，就需要打造產品品牌，從而走向市場。爭創品牌的過程是實現農產品市場化的過程，不能僅僅立足與有形的產品，還要考慮農業與市場的結合。譬如核心產業是旅游業，可以融合成生態旅游；如果核心產業是養殖業，可以融合在冷鏈物流；如果核心產業是特色種植業，可以融合在電子商務等等。

綜上所述，三產融合是產品、加工和市場高度結合的過程，任何一個環節缺一不可。

10. 旅游融合發展模式

我國農業跨界融合發展有四種形式

一是農業內部產業重組型融合，比如種植與養殖業相結合。

這種融合是新型農業經營主體，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。

二是農業產業鏈延伸型融合。

即涉農經營組織，以農業為中心向前向后延伸，將種子、農藥、肥料供應與農業生產連接起來，或將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，或者組建農業產供銷一條龍。

三是農業與其他產業交叉型融合，比如農業與文化、觀光旅游業的融合。

農業與生態、文化、旅游等元素結合起來，大大拓展傳統的農業功能，使農業從傳統的賣產品轉化到賣風景（觀賞），賣感受（參與），賣綠色（健康），農業產生巨大的價值提升。

四是先進要素技術對農業的滲透型融合

在“互聯網+”平臺下，農業實現在線化、數據化，農業生產經營的網絡在線監控管理，農產品線上預定、結算，線下交易、銷售（O2O）。信息技術的快速推廣應用，實現了農業與二三產業間的跨界融合，大大縮短供求雙方之間的距離。