1. 旅游ppp模式什么意思

PPP是公共部門和私人部門為提供公共產品或服務而建立的一種合作關系。

林業作為我國生態文明建設領域公共產品和服務提供的主陣地，推進和提升PPP水平，對于推進生態文明建設、促進經濟社會發展和全面建成小康社會具有重要意義。本文通過剖析國外林業領域PPP合作的典型案例，對我國林業PPP合作的進展、成效、具備的基礎和存在的問題進行分析，提出林業領域應進一步加大改革創新開放力度，促進更多社會資本參與；提升項目吸引力，促進PPP項目落地做實做細；努力在試點示范項目上總結好經驗。

什么是PPP？

PPP（Public-Private Partnership）的英文字面意思是公私伙伴關系。聯合國、世界銀行、歐盟委員會、加拿大和美國等都有各自定義。綜合來看，PPP是公共部門和私人部門為提供公共產品或服務而建立的一種合作關系。PPP的合作形式主要分為外包類、特許經營類和私有化類。

值得指出的是，PPP合作的核心是提升公共產品供給效率，如果引入私人主體后，公共產品的供給效率能夠得到提升，那么就適合或者說應當采用PPP模式；否則就不適合采取。

從這個角度看，PPP應體現出以下要旨：一是公共部門和私人部門在合作中以提升公共產品效率為一致目標；二是合作中利益共享；三是合作中風險共擔。

從更深層次講，PPP是一種促進提高公共部門效率的管理模式，而不僅僅是一種合資形式，更不是單純的融資工具。

林業領域PPP合作在世界各國的發展差異較大，以英國、美國、澳大利亞較為系統和領先，而其他大部分國家公共投資中PPP 模式占比并不高。從國際經驗看，使用者付費的PPP項目占比較高，這類項目財政壓力較小、項目規劃定價機制較為健全，推廣PPP 模式更易獲得成功。不過，PPP項目的應用領域隨著社會發展階段不同也有一定差異。比如，英國PPP項目主要集中在公共服務領域，而發展中國家則以基建項目為主。

美國林業領域的PPP經過20多年的迅速發展，其合作模式與其他國家相比較為成熟先進。美國林務局是林業領域PPP的主要政府代表方，目前擁有包括可口可樂、迪士尼、谷歌、優步等公司在內的近80個合作伙伴。2010年，林務局與上述伙伴簽訂了8000余項協議，伙伴直接投入5.33億美元，約占林務局年度預算的10%。上述合作不僅有效促進了美國林業的發展和生態環境的改善，同時增進了林業工作者在林業信息共享和技能提升方面的交流。

美國林業PPP模式特點

體現在下面四個方面

01

得到高度重視，成立專門組織機構。

PPP項目得到美國林務局高度重視，為推進項目，專門成立了伙伴資源中心（PRC），并與林務局國家森林基金會等密切合作，成為政府-社會資本之間重要的溝通渠道和交流平臺。

02

發展目標明確，重點投資領域較為廣泛。

《PPP戰略》中明確了重點發展領域、戰略伙伴界定、社區合作、能力提升、預算-信用-報告體系建立、權威和法律有效性等六大目標。針對美國林業面臨的問題，PPP項目鼓勵社會資本投資生態修復、青少年生態體驗、森林游憩、城市生態、國家公園、森林火災和病蟲害防控、森林恢復和保護、林業新能源開發和供給、濕地修復和保護、野生動植物保護、綠色基礎設施等領域。具體案例包括在《PPP戰略》中確定的10大優先工程，包括洛基山流域保護、加州生態修復、國有林的造林和固碳、城市水資源保護利用等。另外，2011年林務局依托PPP合作，加強了對火災和病蟲害控制、本土樹種育種實驗室、森林撫育等投資，新建了5000英畝南方松和保護了49萬英畝的南方松生態系統。

03

社會資本范圍明確，且呈現多元化趨勢。

為擴大PPP項目數量、覆蓋廣度和深度，林業領域PPP合作對象比較明確和廣泛，政府部門主要以美國森林基金（AFF）等為依托，合作伙伴性質和規模多元化：除公司外，私人個體、非政府組織、慈善基金、職業社團和協會、大學、社區等主體也受到重視和歡迎，與林務局在保護森林資源等一系列項目上開展了廣泛而成功的合作。

04

制度健全，程序規范。

美國林業領域PPP項目有著較為完整的程序，根據合作伙伴性質的不同而有所區別，大致包括：招標/發起項目；評估合作伙伴資質；分析項目可行性；明晰法律框架下合作雙方的權利義務；簽訂合同；監督合作過程；合作成果評估等。合作雙方均必須在《國家環境政策法案》（NEPA）、《聯邦咨詢委員會法案》（FACA）法律框架下開展項目。相關法規還對雙方多年期合作的付款方式、設備共享、間接經費、差旅費甚至政府車輛使用等方面作了明確規定。以上完整規范甚至有些苛刻的程序和制度，為PPP項目的順利開展提供了不可缺少的軟環境。另外，美國獨立公正的司法體系也對林業領域PPP項目的順利開展提供了制度保障，特別是在發生糾紛時，司法機構能夠依照法律和合同獨立司法，從根本上保證了合作雙方特別是投資者的信心和投資熱情。

鏈接

“PPP模式運營的典型案例”

州 立公園是美國林業和公園綠地體系的重要組成部分。通常由地方政府為保護自然生態、歷史古跡及方便群眾休閑娛樂而建立。目前，美國有5000余個州立公園，極大滿足了民眾生態旅游需求。

但州立公園面臨嚴峻問題：運營和管理資金不足，服務質量下降。2010年的一份報告顯示，各州立公園的資金缺口高達185億美元，僅加州州立公園就有10億美元的資金短缺，導致公園基礎設施老化、損毀，生態系統遭到外來物種侵襲等。

引入PPP模式

PPP模式的引入為州立公園建設發揮了重要作用。模式以特許經營的方式允許社會資本在州立公園中為游客提供部分服務，如餐飲、住宿、游船以及其他營利性服務，提高了州立公園的服務質量，也減輕了政府的財政壓力。但特許經營的方式已經不足以完全解決當前所面臨的財政問題，因此州立公園開始嘗試全園區的特許經營PPP模式，即長期簽約、覆蓋全園、績效評估、政府監督。

該模式對政府和社會資本的職責進行了明確劃分：州立公園保持公有性質，政府主要職責是監督公園規劃、模式和設備設施建設，維持在環境保護、游客門票、設施建設、資本投資方面的決策權。這意味著政府仍然面臨除了公園運營管理的直接開銷之外的其他開支，例如土地所有權管理、合同監督管理、環境保護項目和活動、無收費項目（如歷史公園、保育區等）的運營和技術支持等。私營部門負責公園的日常運營和維護，比如游客服務、日常維護、公園綠化、垃圾處理、日常維修以及水電開支。這些職責在州立公園整體管理中只占很小的一部分，但其花銷卻占了絕大部分。

PPP模式的優勢

對比亞利桑那州兩座不同運營模式的公園，可以看出PPP模式的優勢。

兩園分別是紅巖州立公園（公有公營）和新月游樂園（公有私營，即美國林務局所有、私人運營商管理運營）。兩園除了運營管理模式有區別外，有很多相似之處。

2009年，紅巖州立公園直接運營成本為37.1萬美元，管理部門成本2.4萬美元，此外州立公園總部層面還有12萬美元的運營支持成本。因此，紅巖州立公園2009年運營總成本為51.5萬美元，總收入卻只有28.1萬美元，所虧損的23.4萬美元須由政府稅收來補貼。

與此相反，在PPP模式下的新月游樂園獲得了盈利。私人運營商除了接管公園運營管理的全部開銷，還向林務局繳納了5.5萬美元的租金（18%的門票收入），除去合同監督花費的約1萬美元，林務局凈盈利4.5萬美元。林務局將上述利潤用于公園的設施維護以及新建項目。

此案例充分證明了PPP模式的優勢：減輕政府財政負擔，提高公園的管理效率，促進可持續發展。正因如此，在亞利桑那州財政預算極其緊張的2010年，紅巖公園被列入了關停名單，而新月游樂園仍在健康運營。

2. PPP模式是啥

所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為公私合作模式，是政府和社會資本，在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。

以照明PPP項目為例，這是針對城市市政照明設施亮化項目、由政府與社會資本合作經過一體化能效升級改造，實現智慧城市照明并負責一定年限的經營而達到共贏的一種新模式，即智慧城市照明PPP合作運營模式。

在基于簡能（SECOING）高壓HID氙氣路燈智慧照明系統為載體的智慧城市照明PPP合作運營模式中，運營管理公司對合同約定區域已有的市政照明設施進行日常運營維護，并進行智慧城市照明升級改造，將原有市政照明基礎設施（光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線纜及配電箱等）逐步進行更換，從而實現轄區內整體市政照明效果的全面提升，城市照明實現智慧化管理，并確保整體市政道路照明設施的穩定運行，道路照明效果達到《城市道路照明設計標準》要求。

政府出讓公共照明資源特許經營權，監管、購買照明服務；由社會資本投資，以運營管理公司為主體進行一體化系統升級改造，長效運營、服從監管、科學管理、盈虧自負。

3. ppp項目模式是什么意思

EPC是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

bot是政府對該機構提供的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。而epc是指建設單位作為業主，通過固定總價合同，將建設工程項目發包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設工程的勘查、設計、采購、施工，并對所承包建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責

4. 旅游ppp模式什么意思總數有幾種橫式

近日，廣西印發了《2021年PPP模式重點推進項目和推介項目清單》，初步確定2021年度將推進292個PPP模式重點項目落地建設，預計總投資4914.87億元；確定150個項目向社會推介，預計總投資2722.98億元。

　　上述項目清單涉及市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發、醫療衛生、生態建設和環境保護、水利建設、教育、養老、林業、體育、科技、旅游、文化、保障性安居工程等多個領域。

5. ppp旅游項目案例

1 伙伴關系

在PPP模式中，政府公共部門和民營部門之間是伙伴關系。它是PPP項目的基礎所在，強調政府公共部門和民營部門在基礎設施及公共服務領域投資中的法律地位平等，是合作伙伴，所有事情都要協商解決。他們之間的目標是一致的，即在PPP項目全生命周期中，要以盡量少的資源消耗，實現盡量多的好的成果供給。他們都是以此目標來實現自身利益的最大化，其實也實現了社會利益的最大化。

2 利益共享

PPP項目需要利益共享，即政府公共部門和民營部門共享PPP項目所實現的利潤。需要說明的是，利益共享除了共享PPP項目的社會成果，還包括所有相關部門都要取得長期的相對穩定的投資回報。利益共享是伙伴關系的第一個重要基礎，倘若沒有利益共享機制，PPP模式的伙伴關系也就不可能存在。PPP項目應該要以公共利益最大化為原則，保證經濟效益和社會效益都較高，實現PPP項目利潤分配“盈利但不暴利”。

3 風險分擔

PPP模式伙伴關系還意味著風險分擔。政府公共部門和民營部門在基礎設施及公共服務領域投資中的法律地位平等，必須按法律辦事，堅持風險分擔“誰最有能力控制就由誰控制”的原則，雙方都不能采用風險轉移的策略將應由自己承擔的風險轉移給另一方。不管是政府公共部門還是民營部門，誰都不會喜歡風險，倘若沒有風險分擔，任一方總是習慣性地將風險推給另一方，那么就不可能形成真正的伙伴關系。在PPP模式中， 政府公共部門與民營部門就必須合理分擔風險，這樣可以使項目的整體風險最小化，進而達到成本最小化和利益最大化。

PPP模式的推行有利于化解地方政府債務危機

國家審計署文件表明， 2017年末，全國各級政府性債務余額已經超過30萬億，其中償還責任債務接近20萬億，而國家為了保證2020年實現全國城鎮化率大于60%，基礎設施及公共服務領域投資還需要超過

PPP模式的推行有利于加快政府職能的轉變。

PPP模式要求政府和民營資本在基礎設施及公共服務領域的地位平等，信息公開透明，交易公平，按法律辦事，這些正好有利于政府簡政放權，加快政府職能轉變，增強政府管理和服務質量，提高管理效率。

PPP模式的推行有利于激發市場主體經濟活力和發展動力，提高經濟增長率。

PPP模式的推行有利于提高有效投資需求、推動經濟結構的調整

PPP的發展模式遵循“以示范項目為抓手，著力打造樣板”的PPP模式發展原則。第一批PPP示范項目主要以存量為主開展項目示范，著力化解政府性債務風險，并為今后PPP項目的開展提供借鑒經驗。為進一步“打樣板、樹標桿”，國家發改委于2015年7月27日公布了政府和社會資本合作（PPP）模式的13個典型案例，意在通過深圳大運中心項目、北京地鐵4號線項目等作為示范引導各地積極有序地開展PPP項目建設，促進了PPP項目的真正落地。

PPP發展模式引導資金，吸引社會資本。一方面給社會資本吃下了一顆定心丸，帶動其建設公共項目的積極性;另一方面也解決了公共項目貸款不足和自有資金不足的問題，從而促進PPP項目的順利高效實施。

6. PPP項目模式是什么意思

PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。

政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

7. 政府怎么監管PPP旅游

PPP項目盈利模式之收益結構的優化

收益即財富的增加，其既包括貨幣收益，又可以包括聲譽提高、潛在收益等非貨幣的。PPP項目可以通過優化收益結構實現盈利。

3.1 捆綁私人產品，配補收益來源

當政府希望通過PPP模式獲得的公共產品或服務屬于非經營性(沒有任何價格機制和現金流入，主要產生社會效益)或準經營性(有價格機制和現金流入，但無經營利潤，成本無法收回)時，可以為該公共產品或服務配補適當的私人產品并捆綁提供，從而克服收費困難或收費不足的難題，即所謂的公共物品供給的捆綁模式或聯合供給模式，最早提出這一思路的為德姆塞茨?！盎A設施和公用事業特許經營管理辦法”(簡稱25號令)明確規定，“向用戶收費不足以覆蓋特許經營建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經營項目相關的其它開發經營權益”，從而充分肯定了這一盈利模式的合法性。

(1)授權提供配套服務，拓展盈利鏈條

當PPP項目供給的基礎設施或公用事業建成后，必需相應的配套服務才能正常運轉時，政府可授權PPP項目公司提供這種可以產生預期收益的配套服務(如餐飲、物業、綠化)，從而通過延長價值鏈創建現金流、補償主體項目財務上的不可行。例如：英國國家醫療衛生服務體系(NHS)與百威斯特公司(Bywest)合作的西米德爾塞克斯大學醫院(West Middlesex University Hospital)項目，百威斯特公司負責其投融資與建設，西米德爾塞克斯大學醫院基金會負責該項目的運營管理，為了補償與回報百威斯特公司的建設投入，將該醫院運營期間的配套服務項目全部交由百威斯特公司負責，包括餐飲、搬運、安全、保潔、維護和物品供給，服務周期或從35年延長至60年，服務費由英國政府支付。

(2)開發副產品，增加收益來源

PPP項目公司在提供政府需求的公共產品或服務時，可以附帶生產出更具經營性的副產品(如廣告、建筑作品知識產權的授權使用)，以此彌補主產品項目財務上的不可行，如北京豐臺區郭莊子和昌平區回龍觀限價房項目中增配的商品房開發，梅州模式公廁項目中用以養廁的店鋪、飯店、辦公樓、垃圾中轉站。具體策劃方案既可由公共部門主動提出，也可由社會資本策劃提出、公共部門審核批準。

前者如：英國森德蘭市采用PFI方式對市內街道的照明、標志和街道設備(3.05萬個燈柱和6000個公路標志)進行設計、安裝、運營、維護和融資，合同期限為30年，且要求最長5年內更換完所有設備，該項目中的社會資本在合同期內的前5年獲得一次性支付265萬英鎊用于更換完所有設備，其后運營期每年通過經營燈桿和公路標志廣告、交通CCTV(注：閉路電視)增加費等第三方收益(折現共計158.9萬英鎊)，來作為維護投資和獲取相應回報。

后者如：德國將公廁進行市場化運作，以期在彌補政府資金不足的同時，促進公廁在節能、節水、環保等技術上的創新，1990年在柏林市公共廁所經營權拍賣會上，后來被稱之為“茅廁大王”的漢斯·瓦爾即承諾免費提供公廁設施及其維護和清潔工作，當時其競爭對手都認為他瘋了，于是在缺少競爭、承諾免費建廁、只要求交納低廉管理費的情況下，瓦爾公司一舉拿下全柏林的公廁經營權;瓦爾公司的盈利點顯然不在廁所門口0.5歐元的投幣口上，其最大的收入來源是這些公廁外墻的廣告經營，它把柏林的很多廁所外墻變成了廣告墻，加之瓦爾公司的墻體費用比一般廣告公司低得多，使得香奈爾、蘋果、諾基亞等很多著名公司都在公廁上做廣告。

(3)增補資源開發權，彌補收益不足

政府以對PPP項目公司進行補償的方式，將基礎設施或公用事業項目(地鐵、隧道、環境治理等)周邊一定數量的資源(如土地、旅游、礦產)的開發權出讓給PPP項目公司，以捆綁的方式提高項目公司的整體盈利能力，以確保項目投資者獲取合理回報，調動投資者的積極性，即所謂的資源補償項目(Resource Compensate Project，RCP)融資模式。例如：

A,2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現有的墨爾本展覽中心旁邊，建設一個世界級的會議中心，維多利亞州政府通過招標確定由Plenary Group為首的承包聯合體(簡稱“Plenary聯合體”)作為社會資本，負責該項目的開發、設計和建設，并且授予Plenary聯合體長達25年的特許期，為了提高該項目的可經營性，公私雙方制定了會議中心周邊區域的擴充性商業開發計劃，包括在新墨爾本會展中心附近建設辦公區、住宅區、零售專區以及一個五星級的希爾頓酒店，并翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過經濟乘數效應顯著增加了項目效益。

B,香港地鐵公司(簡稱“港鐵”)的盈利模式可總結為“軌道交通+地產商業”的組合，即以軌道交通的投融資建設與沿線地產商業的開發同步進行，由港鐵的收益結構可知，地產商業開發的收入占總收入的50%以上，正因如此，港鐵成為了全世界范圍內服務水平最好、運營效率最高、盈利情況最為理想的地鐵公司之一。

8. ppp項目模式什么意思 新聞

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。