1. 生態農業與觀光農業

休閑觀光農業最終的目標是將生態、循環、科技、休閑觀光融合在一起，形成一個最終目標：果園即花園，四季賞花品瓜果；農舍即景點，食宿玩購匯一家；野畜即寵物，領養代管嘗新鮮 ；基地即景區，遠眺近游逸閑情。

2. 生態休閑觀光農業

休閑農業是從20世紀80年代末才發展起來的新型產業，人們對它的真正內涵還不勝了解，因此很多錯誤的將休閑農業當作旅游項目來做，把休閑農業園區當作景區來做，其結果是投入大收益少。

一、如何理解休閑農業的內涵 我們認為休閑農業的內涵應該從四個不同的方向進行理解。

1、休閑農業是在傳統農業基礎上發展起來的融生產、生活、生態“三生”于一體的新型產業。根據實踐經驗，“三生”的順序應該是先做生態，后做生產，再做生活，反之就會出現投入大、浪費多、效益低的問題。

2、休閑農業是把農業生產經營活動和觀光休閑活動有機結合起來的一種新型產業。休閑農業也是一種創意農業，它通過生產、加工、服務實現產業化和品牌化。休閑農業將農業與旅游結合，一是要有農業產業文化內涵貫穿，二是要有一、二、三產業融合發展，三是要打造園區平臺整合。旅游方面具體可從5個方面來做：一是要有特色差異；二是能夠吸引議論；三是讓人記憶；四是有藝術元素；五是容易做，讓人能夠體驗。

3、休閑農業的這種農業的經營方式融合了農村一、二、三產業，因此有專家稱之為“六產業”。休閑農業園區不光有第一產業（農業種養業），還有第二產業（農產品加工業）和第三產業（休閑服務業）。這樣1+2+3=6，1X2X3=6,所已休閑農業被稱之為“六產業”。在發展“六產業”過程中，一、二、三產業”一產是基點，二產是重點，三產是亮點“，因此，休閑農業要堅持以農業為基礎，大力發展農副土特產加工生產，把休閑體驗活動做出亮點，做出人氣。

從宏觀上看,休閑農業應該重點發展一、二產業才有出路,休閑農業才能

實現真正的可持續發展。但第三產業對休閑農業會起到巨大的促進作用,必須

做亮做活。

4、休閑農業也是將農業的功能進行進一步拓展的新型產業。農業不光有

生產功能,還有生態功能、教育功能、休閑娛樂和養生保健功能等。農業功能

的拓展有利于農業效益的提高。

上述休閑農業的內涵表述分別從不同角度對休閑農業進行了解釋。但它們

都有一個共同特點,就是休閑農業必須以農業為基礎,在做好現代農業產業的

基礎上,通過休閑體驗活動創意設計讓城市消費者參與其中,豐富他們的休閑

娛樂活動,感受鄉村民俗文化,而休閑農業經營者,通過休閑農業園區(平

臺)的搭建，實現一、二、三產業融合發展為城鎮居民提供豐富多彩的實物

產品與服務提高農業經濟效益、促進休閑農業的持續發展。

所謂休閑農業,就是綜合利用農村的資源環境,包括自然環境、田園景

觀、農業生產、農業經營、農耕文化、農業設施、農家生活等,為城市居民提

供觀光、休閑、體驗等多項需求的農業經營活動。它是一種以農業為基礎,以

休閑為目的,以服務為手段,以城鎮居民為對象,貫穿農村一、二、三產業，融合生產、生活和生態功能,緊密連接農業、農產品加工業與服務業的新型產業形態和新型消防業態。一言以蔽之,就是一種“以農為本,創造新價值”的

新型產業形態和新型消費業態。

二、休閑農業內涵的正確運用重點要把握以下主要方向。

1、以種養農產品為中心。根據種養農產品發展加工業、鄉村旅游業,形成種養農產品產、供、銷一體化的產業鏈,實現園區資源循環利用,保障園區效益高并且持久穩定。如種植水稻的休閑農業項目,以水稻種植為中心,開發稻魚、稻蝦、稻蛙、稻鱉生態農業種養結合模式,延伸出大米、米粉、谷酒、米酒、甜酒、年糕等加工產品,還有特色餐飲、休閑旅游活動,實現由農業到加工業,再到旅游服務業的高度融合

2、以農業資源利用為主。依托園區自然山水田園資源與農業生產條件,延伸出休閑地產、養生、養老、度假等休閑農業經營模式。通過改善原居民的居住條件,吸引游客以及新居民在鄉村度偎或安家落戶。這種模式投資大、回收慢,但它是今后鄉村發展的方。

3、以鄉村文化傳承為主。休閑農業園區通過保護生態環境,發展農業產

業,挖掘鄉村民俗文化,不斷發展與傳承鄉村文化。如建筑文化、服飾文化、美食文化、婚慶文化、游樂文化等。在營銷模式上,可以探索發展休閑農業園

區、共享園區、田園綜合體、會員制私人農場、農業教育、體育休閑、陪同體驗等多種休閑農業經營模。

3. 生態農業與觀光農業的區別

農業基地與農業景觀的本質差別在于以下三個方面：

1、農業基地強調生產的專業化和種植區域化，使基地盡可能成方連片，形成規模；而農業景觀是瞄準旅游市場需要，從引進、種植特色蔬菜、瓜果入手，應用無土栽培、植物組培等高新技術成果，大力發展特色農業、觀光農業。

2、 在管理上，農業基地強調生產技術規程的組織實施，推行農資供應、病蟲害防治等統一服務；而農業景觀是以"綠色文化、花園農業"為宗旨，不斷充實生態農業內容，提高觀賞性和娛樂性，最終形成了看、玩、吃、購、娛一條龍的生態農業觀光園。

3、在運作模式上，積極探索基地建設與管理的運行機制，推廣“企業+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”或“合作組織+基地+農戶”等運作模式，促進基地生產、管理、經營一體化發展的良性循環。而農業景觀是突出體現"市場供應、示范推廣、旅游觀光、素質教育"四個主要功能。

4. 生態農業和觀光農業

 1、休閑農業是在傳統農業基礎上發展起來的融生產、生活、生態“三生”于一體的新型產業。根據實踐經驗，“三生”的順序應該是先做生態，后做生產，再做生活，反之就會出現投入大、浪費多、效益低的問題。

     2、休閑農業是把農業生產經營活動和觀光休閑活動有機結合起來的一種新型產業。休閑農業也是一種創意農業，它通過生產、加工、服務實現產業化和品牌化。休閑農業將農業與旅游結合，一是要有農業產業文化內涵貫穿，二是要有一、二、三產業融合發展，三是要打造園區平臺整合。旅游方面具體可從5個方面來做：一是要有特色差異；二是能夠吸引議論；三是讓人記憶；四是有藝術元素；五是容易做，讓人能夠體驗。

   3、休閑農業的這種農業的經營方式融合了農村一、二、三產業，因此有專家稱之為“六產業”。休閑農業園區不光有第一產業（農業種養業），還有第二產業（農產品加工業）和第三產業（休閑服務業）。這樣1+2+3=6，1X2X3=6,所已休閑農業被稱之為“六產業”。在發展“六產業”過程中，一、二、三產業”一產是基點，二產是重點，三產是亮點“，因此，休閑農業要堅持以農業為基礎，大力發展農副土特產加工生產，把休閑體驗活動做出亮點，做出人氣。

5. 生態農場與農業觀光旅游

“觀光農業”，是指具有保護環境、生態美化環境和觀光旅游等功能的農業，是將農村的空間和農產品等農業資源作為觀光資源加以開發和充分利用，以期產生除農業生產之外新價值、與觀光相適應的一種農業形態觀光農業園：指從事觀光農業經營活動，具有觀光、采摘、休閑、教育等功能，能提供相應觀光服務設施的單位，包括觀光、采摘、垂釣等觀光農業是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。近年來，伴隨全球農業的產業化發展，人們發現，現代農業不僅具有生產性功能，還具有改善生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。

隨著收人的增加，閑暇時間的增多，生活節奏的加快以及競爭的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農村環境中放松自己。于是，農業與旅游業邊緣交叉的新型產業——觀光農業應運而生。觀光農業是把觀光旅游與農業結合在一起的一種旅游活動，它的形式和類型很多。根據德、法、美、日、荷蘭等國和我國臺灣省的實踐，其中規模較大的主要有5種：

(l)觀光農園：在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客人內摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園樂趣。

這是國外觀光農業最普遍的一種形式；

(2)農業公園：即按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體；

(3)教育農園：這是兼顧農業生產與科普教育功能的農業經營形態。

代表性的有法國的教育農場，日本的學童農園，臺灣的自然生態教室等；

(4)森林公園；

(5)民俗觀光村：到民俗村體驗農村生活，感受農村氣息。20世紀90年代，我國農業觀光旅游在大中城市迅速興起。觀光農業作為新興的行業，既能促進傳統農業向現代農業轉型，解決農業發展的部分問題，也能提供大量的就業機會，為農村剩余勞動力解決就業問題，還能夠帶動農村教育、衛生、交通的發展，改變農村面貌，是為解決我國“三農問題”提供新的思路。

因此可以預見，觀光農業這一新型產業必將獲得很大的發展。

6. 生態農業與觀光農業哪個好

1、生態農業的綜合性：

生態農業強調發揮農業生態系統的整體功能，以大農業為出發點，按“整體、協調、循環、再生”的原則，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，并使各業之間互相支持，相得益彰，提高綜合生產能力。

2、生態農業的多樣性：

生態農業針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經濟與社會發展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統農業精華，結合現代科學技術，以多種生態模式、生態工程和豐富多彩的技術類型裝備農業生產，使各區域都能揚長避短，充分發揮地區優勢，各產業都根據社會需要與當地實際協調發展。

3、生態農業的高效性：

生態農業通過物質循環和能量多層次綜合利用和系列化深加工，實現經濟增值，實行廢棄物資源化利用，降低農業成本，提高效益，為農村大量剩余勞動力創造農業內部就業機會，保護農民從事農業的積極性。

4、生態農業的可持續性：

發展生態農業能夠保護和改善生態環境，防治污染，維護生態平衡，提高農產品的安全性，變農業和農村經濟的常規發展為持續發展，把環境建設同經濟發展緊密結合起來，有效地滿足人們對農產品日益增長的需求的同時，提高生態系統的穩定性和持續性，增強農業發展后勁。

生態農業發展對于促進我國農業進步有什么重要意義呢？

1、生態觀光農業是衡量農業現代化程度的一個重要指標。

2、生態農業是目前農業現代化的重要標準和發展方向，是實現資源節約利用的必然途徑和重要平臺，是實現可持續發展的必由之路。

3、生態農業是以生態觀念、生態理論、生態方法來規劃建設的系統工程。同時，生態農業也是解決關系到人民的生命健康的食品安全問題的奠基性工程。

4、生態觀光農業是當代中國經濟社會發展的客觀要求。在我國已進入以城市生活為主體的時代背景下，日益龐大的城市市民群體生活質量全面提高，親近自然、回歸自然，與自然和諧相處的生活方式和消費方式日益成為廣大市民的重要需求。因此，發展現代生態觀光農業也是城市化和現代農業生產進程中滿足社會需求的重要措施。

5、生態觀光農業建設是生態文明建設的重要組成部分。生態文明建設的主體在城市，根基在農村、農業?，F代生態農業是生態文明建設的重要基礎。

6、生態觀光農業建設的目的是實現人與自然和諧相處，所以在建設生態農業的過程中，不僅要處理好人與自然的關系，還要處理好人與人之間的關系，這樣才能降低生態農業的建設成本。

7. 生態農業旅游 觀光農業旅游

我覺得發展農村生態旅游，應該從游客體驗的角度來考慮，結合當地的農業和旅游的各種資源，怎樣發展才能更好的吸引游客。

有以下十點要素需要去了考慮。

1，賞。觀光旅游，體驗農業的美?！百p”比“游”更能體現休閑農業體驗給人心靈上帶來的愉悅。

2，采。采摘聚人氣，帶財氣，成本低，收益高，是休閑農業園吸引游客和贏利的好項目。

3，嘗。人們對飲食已不再是要求吃飽而已，而是追求品嘗具有特色的鄉村美食，滿足味覺享受。

4，學。開展農業的科普教育使城里人哥孩子們更多的了解農業科學技術，知道各種農產品是怎么來的。

5，耕。可以搞一些農業耕種的活動，讓游客參與進來，體驗一下農村人的生產生活。

6，戲。組織一些輕松快樂的游戲節目，讓游客和孩子們在游戲中不知不覺延長了逗留的時間。比如，抓魚啊抓螃蟹啊等等等等。

7，淘。拿出你們各種優秀的農產品，讓游客能淘到他們喜歡的想要的各種無公害的農產品，減少了中間銷售環節。使游客體驗到輕松購物的樂趣。

8，憩。優美的環境，舒適的住宿條件，優質的服務?？梢允褂慰驮谟瓮嬷喟残牡男菹?，體驗賓至如歸的感覺。

9，養。農村可以為游客提供新鮮的空氣，優美的風景，比如森林氧吧啊，可以使游客體驗到農村的養生美妙。

10，歸。生態農業應本著生態鄉野回歸本真的原則，讓游客產生回歸大自然的情愫，有一種歸屬感。

以上的建議僅供參考。請大家根據自己所在地的實際情況合理安排，更好的發展。

8. 生態旅游農業

農業產業化示范種植；農業科技開發推廣應用；觀光農業開發；園林綠化；名貴樹種苗木；花卉、草坪、盆景的培育及銷售；瓜果蔬菜、農作物的種植及銷售；家禽養殖及銷售；農家樂觀光旅游；食用農產品銷售。

9. 生態農業觀光農業行政經理

陜西省秦嶺生態環境保護條例

（2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過 2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂 2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議第二次修訂）

目錄

第一章　總 則

第二章　生態環境保護規劃

第三章　植被保護

第四章　水資源保護

第五章　生物多樣性保護

第六章　開發建設活動的生態環境保護

第一節　礦產資源開發生態環境保護

第二節　交通設施建設生態環境保護

第三節　城鎮鄉村建設生態環境保護

第四節　旅游開發建設生態環境保護

第七章 監督管理

第八章　法律責任

第九章　附 則

第一章 總 則

第一條　為了保護秦嶺生態環境，改善秦嶺在調節氣候、保持水土、涵養水源和維護生物多樣性等方面的生態功能，筑牢國家重要生態安全屏障，促進人與自然和諧共生，推進生態文明建設，實現經濟社會可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在秦嶺生態環境保護范圍內進行自然資源保護、利用、開發等活動適用本條例。

本條例所稱秦嶺生態環境保護范圍（以下簡稱秦嶺范圍），是指本省行政區域內秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界的區域，包括商洛市全部行政區域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區域。

第三條 秦嶺生態環境保護遵循保護優先、節約優先、自然恢復為主的方針，堅持統籌規劃、科學利用、嚴格監管、公眾參與的原則。

第四條　省人民政府對秦嶺生態環境保護工作負總責。

設區的市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作，按照國家和本省有關規定，確定本行政區域城鎮、農業、生態空間布局，劃定和落實城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好轄區內秦嶺生態環境保護相關工作。

第五條　省人民政府設立省秦嶺生態環境保護委員會，負責秦嶺生態環境保護的統籌規劃、綜合協調和監督檢查工作，組織實施本條例。其主要工作職責是：

（一）組織編制省秦嶺生態環境保護總體規劃；

（二）指導設區的市秦嶺生態環境保護工作，督促省級有關部門開展秦嶺生態環境保護工作；

（三）審查涉及秦嶺生態環境保護的省級有關專項規劃；

（四）調研秦嶺生態環境狀況，提出秦嶺生態環境保護政策的建議；

（五）建立秦嶺生態環境保護綜合監管信息系統，發布秦嶺生態環境相關信息；

（六）組織開展秦嶺生態環境保護的監督檢查和專項整治；

（七）省人民政府規定的其他職責。

省秦嶺生態環境保護委員會主任由省長擔任，其機構設置及具體工作職責由省人民政府規定。

設區的市、縣（市、區）設立秦嶺生態環境保護委員會，確定辦事機構，負責秦嶺生態環境保護委員會的日常工作。

第六條　縣級以上人民政府發展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化旅游、應急管理、市場監督管理、林業、測繪、氣象、文物等行政主管部門，依法履行各自職責，共同做好秦嶺生態環境保護工作。

秦嶺范圍內的國家公園，自然保護區，風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護區、植物園、國有林場、文物保護單位等的管理機構，按照其職責做好管理范圍內的生態環境保護工作。

第七條 縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，設立秦嶺生態環境保護專項資金，納入年度財政預算予以保障。

秦嶺生態環境保護專項資金，用于水源涵養、水資源保護、水土保持、生物多樣性保護、植被恢復、礦山環境治理等有關秦嶺生態環境保護和生態系統監測、維護、修復及其綜合管理工作。

縣級以上人民政府應當依法統籌相關資金，用于秦嶺生態環境保護的基礎設施建設，支持綠色生態產業發展，改善當地居民的生產生活條件。

第八條 省人民政府應當根據國家有關規定建立健全生態保護補償機制，加大財政轉移支付力度，依法對秦嶺生態環境保護地區給予生態保護補償，指導和推進生態環境受益地區與生態保護地區、流域下游與上游之間建立橫向補償關系。

第九條 建立多元化環境保護投融資機制，支持綠色金融發展，吸引國（境）內外資金用于秦嶺生態環境保護。

鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態環境保護工作。

第十條 縣級以上人民政府及其科技、林業、農業農村、水利、自然資源、生態環境、測繪、氣象等行政主管部門應當鼓勵和支持秦嶺生態環境保護的科學研究和技術推廣，促進科技成果應用。

第十一條 報刊、廣播電視、新聞出版、網絡媒體等以及自然資源、生態環境、文化旅游、教育等有關部門和單位應當結合各類環境保護活動，組織開展秦嶺生態環境保護知識和法律法規的宣傳教育工作，提高公民秦嶺生態環境保護意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態環境保護的輿論監督。

第十二條 縣級以上人民政府對在秦嶺生態環境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章　生態環境保護規劃

第十三條 省秦嶺生態環境保護委員會應當組織發展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化旅游、應急管理、市場監督管理、林業、測繪、氣象、文物等行政主管部門，結合國家和本省國土空間規劃要求，依法編制省秦嶺生態環境保護總體規劃，報省人民政府批準后公布實施，并報省人民代表大會常務委員會備案。

省秦嶺生態環境保護總體規劃應當包括生態環境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區域、主要任務、治理措施等內容，依照本條例規定確定核心保護區、重點保護區和一般保護區范圍，繪制秦嶺生態環境保護規劃分區保護示意圖，并向社會公布?？傮w規劃可以根據秦嶺生態環境保護需要，按照規定程序予以修訂或者對規劃分區保護范圍作出調整。

設區的市根據省秦嶺生態環境保護總體規劃，組織編制本行政區域秦嶺生態環境保護規劃，繪制本行政區域內秦嶺生態環境保護規劃分區保護圖，經本級人民政府批準后公布實施。設區的市根據本行政區域的秦嶺生態環境保護需要，可以嚴于本條例有關區域劃分標準具體劃定保護范圍，并在保護范圍外圍劃定一定的建設控制地帶?？h（市、區）依據省、設區的市規劃要求，結合實際，制定秦嶺生態環境保護實施方案，繪制本行政區域內秦嶺生態環境保護規劃分區保護詳圖，經本級人民政府批準后公布實施。設區的市、縣（市、區）生態環境保護規劃、實施方案，應當報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

編制、修訂或者調整秦嶺生態環境保護規劃、實施方案，應當組織專家論證，并征求社會公眾意見。

設區的市人民政府應當按照秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法，設置核心保護區、重點保護區和一般保護區的保護標志、標牌、界樁。秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法，由省秦嶺生態環境保護委員會制定公布。

第十四條 涉及秦嶺的開發建設活動，應當遵循先規劃、后建設的原則?？h級以上人民政府及其有關行政主管部門應當嚴格執行相關規劃，對不符合規劃要求的建設項目不得辦理相關手續。

涉及秦嶺的各類區域規劃、專項規劃應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。下列專項規劃由省級有關行政主管部門按照各自職責組織編制，并依法進行規劃環境影響評價，經省秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準后組織實施，并報省人民代表大會常務委員會備案:

（一）污染防治專項規劃；

（二）水資源保護利用專項規劃、水土保持專項規劃；

（三）天然林保護專項規劃、濕地保護專項規劃、生物多樣性保護專項規劃；

（四）礦產資源開發專項規劃；

（五）旅游專項規劃；

（六）其他需要編制的專項規劃。

專項規劃之間應當相互銜接，逐步實行多規合一。編制各類專項規劃以及按照專項規劃進行的資源保護、利用、開發等項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應當依法通過聽證會等形式聽取利害關系人的意見。

第十五條 秦嶺范圍下列區域，除國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍外，應當劃為核心保護區：

（一）海拔2000米以上區域，秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區域；

（二）國家公園、自然保護區的核心保護區，世界遺產；

（三）飲用水水源一級保護區；

（四）自然保護區一般控制區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域。

第十六條 秦嶺范圍下列區域，除核心保護區、國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍外，應當劃為重點保護區：

（一）海拔1500米至2000米之間的區域；

（二）國家公園、自然保護區的一般控制區，飲用水水源二級保護區；

（三）國家級和省級風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區，植物園、水利風景區；

（四）水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；

（五）全國重點文物保護單位、省級文物保護單位。

第十七條 秦嶺范圍內除核心保護區、重點保護區以外的區域，為一般保護區。

第十八條 法律、行政法規對本條例第十五條、第十六條、第十七條劃定的核心保護區、重點保護區、一般保護區的管理有相關規定的，依照法律、行政法規的規定執行。

除本條例另有規定外，核心保護區不得進行與生態保護、科學研究無關的活動；重點保護區不得進行與其保護功能不相符的開發建設活動。一般保護區生產、生活和建設活動，應當嚴格執行法律、法規和本條例的規定。

在核心保護區、重點保護區實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰略性礦產資源勘查項目，應當依法進行環境影響評價，報省人民政府審定。

在秦嶺范圍內的生產、生活和建設活動應當符合秦嶺生態環境保護規劃，依法采取相應生態環境保護措施，保證秦嶺生態功能不降低。

第十九條 縣級以上人民政府應當堅持生態優先、綠色發展的導向，按照國家和本省規定，淘汰高污染、高耗能、高排放落后產能，鼓勵發展綠色循環經濟，推進以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系，實現經濟結構調整和產業優化升級。

第二十條 重點保護區、一般保護區實行產業準入清單制度。

省發展改革、自然資源、生態環境行政主管部門根據國家和本省主體功能區規劃、自然保護地體系、省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求，制定重點保護區、一般保護區產業準入清單，報省人民政府批準公布。

各級人民政府應當根據產業準入清單的要求，嚴格建設項目審批，落實生態環境保護責任，加強事中事后監管。

第三章 植被保護

第二十一條 各級人民政府應當采取封育保護、封山禁牧、退耕還林還草和植樹造林、水土保持、河湖整治、人工影響天氣等措施，制定實施方案，加強山水林田湖草系統保護和自然修復，改善秦嶺的生態環境。

第二十二條 縣級以上人民政府應當制定、落實天然林、天然草場草甸保護的優惠政策和措施，做好秦嶺植被保護工作。

國家劃定的天然林保護范圍，不得擅自變更。

第二十三條　縣級以上林業行政主管部門應當會同農業農村行政主管部門根據生態保護的要求，提出封山育林、禁牧范圍及工作方案，報本級人民政府批準后向社會公布。

縣級林業行政主管部門應當加強對封山育林、禁牧區的管理，在封山育林、禁牧區域設置界樁、圍欄和標牌。

第二十四條　封山育林、禁牧區域內禁止下列行為:

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）放養牛、羊等食草動物；

（四）損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

第二十五條　禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草。

已在禁墾的陡坡地范圍內開墾種植農作物的，由縣級以上人民政府制定退耕還林還草計劃，采取經濟補貼、政策激勵等措施，組織農村土地承包經營權人退耕還林還草。已經退耕還林還草的土地，由縣級以上自然資源行政主管部門會同林業、農業農村行政主管部門依法對土地用途和權屬登記予以變更。

退耕還林還草范圍，由縣級人民政府劃定并公告。

在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農作物的，應當采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施；植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的，應當采取水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條　各級人民政府應當采取多種措施植樹造林，將植樹造林數量和質量納入考核目標。機關、團體、企業事業單位及其他組織應當根據當地人民政府的要求，組織完成義務植樹的任務。

第二十七條　國家公園、自然保護區的林木禁止采伐，國家和省人民政府劃定的公益林只能進行撫育和更新性質的采伐，但因科學研究、林業有害生物防治、森林防火、搶險救災需要采伐的除外。

商品林采伐應當嚴格控制皆伐面積，按照國家有關采伐限額的規定執行。

第二十八條　縣級以上水行政主管部門應當合理規劃，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，控制區域水土流失面積，減少水土流失。

經批準在秦嶺進行建設活動的單位，應當依法編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。

第二十九條　各級人民政府應當建立森林草原防火責任制，劃定責任區，落實防火責任，編制森林草原火災應急預案，做好森林草原防火工作。

發生森林草原火災險情，當地人民政府和縣級以上應急管理、林業行政主管部門應當立即采取相應的撲救措施，按照有關規定逐級上報，并根據國家森林火災等級劃分標準，啟動相應的森林火災救援機制。

第三十條 省農業農村、林業行政主管部門應當依照各自職責制定外來物種入侵對秦嶺生態環境影響的風險預案，報省人民政府備案，并組織實施。

縣級以上農業農村、林業行政主管部門和海關應當加強對病蟲害、有害生物的監測和檢疫，及時通報相關信息，依法采取措施做好防治工作，防止病蟲害、有害生物的侵入和蔓延。

經省農業農村、林業行政主管部門確定為植物檢疫對象的，應當依法劃定疫區和保護區，采取封鎖、消滅等措施，防止植物檢疫對象傳出、傳入。對可能造成疫情蔓延的染疫植物，應當及時清除。

第四章 水資源保護

第三十一條 縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺水資源保護和利用的流域規劃、區域規劃，應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺水資源保護利用專項規劃的要求。

第三十二條 在秦嶺調度水資源，建設水電站、水庫等水工程，應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺水資源保護利用專項規劃，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護生態平衡。

建設和運營涉河蓄水、攔水工程設施，應當保證生態基流量，采取修建過魚設施等措施，消除或者減少對水生野生動物的不利影響。

在核心保護區、重點保護區內不得新建水電站。核心保護區內已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復生態；重點保護區內已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會同省級有關行政主管部門制定評估整治標準及處置方案，由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復生態。

第三十三條 各級人民政府應當采取措施保護植被，涵養水源，防御水災害，防治水污染，保護水生態，加強河道岸線管控，保證水資源可持續利用。

在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內，禁止圍河(湖)造田，違規修建房屋等建筑物（構筑物）、存放物料，擅自搭建設置旅游、漁業設施；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

第三十四條 縣級以上人民政府應當嚴格實施飲用水水源保護區制度，保證飲用水水源安全。飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區。必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

飲用水水源保護區的劃定，由設區的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區的市飲用水水源保護區的劃定，由有關的市人民政府協商提出方案，報省人民政府批準并公布。

飲用水水源保護區由所在地縣級以上人民政府設置標牌、界樁。

國家、地方供水工程水源涵養地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護區、二級保護區、準保護區的管理，按照國家和本省飲用水水源保護的有關規定從嚴執行，確保供水水質達到國家標準。

第三十五條 禁止使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質通過飲用水地表水水源保護區。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區；確需通過的，應當采取有效安全防護措施，依法報公安機關辦理有關手續，并通知飲用水水源保護區管理機構。

省人民政府應當組織公安、交通運輸等行政主管部門、鐵路運輸企業，規劃危險化學品運輸專用線路或者改變運輸方式，避免和減少對飲用水地表水水源的危害。

第三十六條 嚴格執行重點水污染物排放總量控制制度。

設區的市、縣（市、區）生態環境行政主管部門應當根據上級人民政府下達的重點水污染物排放總量控制指標，擬定本行政區域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級生態環境行政主管部門備案。

排污單位應當達標排放并符合排放總量控制要求。

第三十七條 生態環境行政主管部門應當加強秦嶺水質狀況的監測，發現監測指標超過水環境質量標準的，應當及時報告縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。

第五章 生物多樣性保護

第三十八條 省生態環境行政主管部門應當加強生物多樣性保護工作的組織協調，會同省林業、農業農村行政主管部門根據野生動植物種類、分布情況依法編制的秦嶺生物多樣性保護專項規劃,應當包括對秦嶺生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護的具體措施。

第三十九條　縣級以上野生動植物保護行政主管部門應當定期組織或者委托有關科研機構對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環境狀況進行調查、監測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護地檔案。

縣級以上野生動植物保護行政主管部門應當監視、監測環境對秦嶺野生動植物的影響，對列入國家和省重點保護野生動植物名錄的野生動植物，應當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質資源庫或者采取遷地保護措施，加強對野生動植物的保護。

第四十條　縣級以上人民政府依照有關法律法規的規定，應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區，重要的自然遺跡，建立自然保護區或者水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、野生動物重要棲息地，設置保護設施和保護標志。

對不具備劃定相關自然保護區或者水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、野生動物重要棲息地條件的，縣級以上人民政府應當采取劃定禁獵（漁、采）區，規定禁獵（漁、采）期等措施，保護野生動植物資源。

第四十一條　在秦嶺范圍內，禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害、采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環境；

（二）在國家和省重點保護的野生動物棲息地使用污染其生息環境的農藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）非法引進、放歸外來物種，隨意放生野生動物；

（六）法律法規禁止的其他危害野生動植物的行為。

縣級以上林業、農業農村、公安、交通運輸、海關、郵政、市場監督管理等有關行政主管部門應當按照各自職責組織開展野生動植物保護的宣傳教育，加強對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞等活動的監督檢查，依法查處非法獵捕、殺害、出售、經營重點保護野生動植物及其制品的違法犯罪行為。

第六章 開發建設活動的生態環境保護

第一節 礦產資源開發生態環境保護

第四十二條 省自然資源行政主管部門根據秦嶺生態環境保護分區，以及秦嶺礦產資源的分布、儲量等情況編制的秦嶺礦產資源開發專項規劃，應當符合國家對礦產資源開發方式、強度和生態環境保護的要求。

第四十三條 禁止在核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內開山采石。已取得礦業權的企業和現有采石企業，由縣級以上人民政府依法組織限期退出。

第四十四條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據秦嶺生態環境保護要求和本行政區域內礦產資源賦存情況，節約集約利用礦產資源，嚴格控制和規范在一般保護區的露天采礦活動，提高礦山環境污染治理能力。

在一般保護區新建、擴建、改建礦產資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護區開山采石，應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃、秦嶺礦產資源開發專項規劃的要求，進行環境影響評價，依法辦理審批手續。

第四十五條 依法取得采礦許可證等相關審批手續的礦產資源開發企業應當按照綠色礦山標準進行建設、開采，采用先進工藝技術和措施，提高資源綜合利用率，減少對水體和生態環境的損害。

礦產資源開發企業不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術和設備。已建成項目采用淘汰的落后的工藝、技術和設備的，由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。

第四十六條 礦產資源開發企業應當編制礦山地質環境保護與土地復墾、生態環境恢復治理方案，報縣級以上自然資源、生態環境行政主管部門備案。

因礦產資源開發造成生態環境破壞的，礦產資源開發企業應當依法承擔生態環境治理修復和損害賠償責任。礦產資源開發企業不履行生態環境治理修復責任或者治理修復不符合要求的，由自然資源、生態環境行政主管部門依法治理，所需費用由礦產資源開發企業承擔；無法確定責任人的，由縣級以上人民政府指定相關行政主管部門負責礦山環境污染治理和生態修復。

礦產資源開發企業應當建立礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金，按照企業提取、政府監管、確保需要、規范使用的原則管理，用于本單位履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務的費用支出。

第四十七條 礦產資源開發企業應當依法履行尾礦庫安全生產、環境保護主體責任，排查治理安全隱患和環境風險，確保尾礦庫安全運行，對尾礦庫安全終身負責。

礦產資源開發企業對產生的尾礦應當按照尾礦庫設計要求排放堆存，尾礦庫應當按照有關規定建立在線監測系統。尾礦庫停止使用后，礦山企業應當按照國家有關規定閉庫，防止造成環境污染和生態破壞。

縣級以上人民政府及其應急管理行政主管部門應當加強尾礦庫安全的監督管理，組織尾礦庫的聯合巡查和隱患排查。

對已解散或者關閉、破產的礦產資源開發企業尾礦庫的管理，由礦產資源開發企業的出資人或者其上級主管單位負責；無法確定責任人的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

縣級以上人民政府應當鼓勵支持尾礦綜合利用，提高固體廢物資源化利用率，減少污染物的排放。

第二節　交通設施建設生態環境保護

第四十八條 在秦嶺范圍內進行公路、鐵路等交通設施建設，應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求，統籌規劃、生態選線、科學選址，優先采取橋隧等工程技術措施，避免高強度、大面積開挖，減少對秦嶺山體、飲用水水源、植被等生態環境的破壞。

公路、鐵路的規劃、建設、養護及管理，按照法律法規的規定執行。養護單位對已建成的在用公路、鐵路，需要進行維護、養護作業的，應當依法做好作業過程中的生態環境保護工作。

第四十九條 交通設施建設應當落實環境影響評價文件提出的各項生態環境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態環境影響大的建設工程實行工程環境監理。

施工單位應當按照法律法規要求取料、堆料，并對取料場、廢棄物堆放料場進行有效治理和綜合利用，做好道路兩側綠化。

施工單位應當在交通設施投入使用后三個月內，對施工現場及其附屬設施進行清理拆除，并及時恢復植被。

第五十條 交通設施建設時應當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養功能。

封閉式道路建設應當根據野生動物的生活習性、遷移規律，采取修建野生動物通道等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

經過重點保護野生動物活動區域的已建成道路改建、擴建時，其設計、施工方案中應當包含設置野生動物通道、交通減速設施及警示標志的內容。

第五十一條 國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、植物園等區內的道路設計及施工方案應當符合批準的園區規劃，并經省級有關行政主管部門審核。

第三節　城鎮鄉村建設生態環境保護

第五十二條 設區的市、縣（市、區）人民政府制定、調整和實施國土空間規劃，應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求，并在國土空間規劃中劃定城鎮開發邊界。

城鎮建設在開發邊界內按照批準的規劃實施，城鎮開發邊界的變更須經原審批機關同意。

核心保護區內，除原住居民保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產活動外，不得進行其他生產建設活動?？h（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當采取優先實施生態搬遷等措施引導核心保護區內的居民有序遷出。

在重點保護區、一般保護區的鄉村，由鄉（鎮）人民政府組織編制實用性村莊規劃，報縣（市、區）人民政府審批后實施。

第五十三條 在核心保護區、重點保護區禁止房地產開發。

在一般保護區進行房地產建設活動，應當遵守法律法規的規定，符合國土空間規劃、秦嶺生態環境保護規劃和控制性詳細規劃的要求，依法辦理審批手續。

第五十四條 秦嶺城鎮鄉村建筑物及環境設施的設計和建設，應當與當地生態環境相協調，并體現地域文化特色。

歷史文化名鎮名村和傳統村落中的建筑維護和修繕應當按照相關規劃的要求實施，保持其傳統格局、歷史風貌和空間尺度。

第五十五條 進行各類建設項目，應當依法進行建設項目環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

第五十六條 縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展狀況和秦嶺生態環境保護的需要，制定并組織實施移民搬遷計劃，科學合理安排、確定移民安置點，做好移民搬遷安置工作。

已經實施移民搬遷的，原有建筑物、構筑物應當限期拆除，恢復生態。

第五十七條 秦嶺范圍內的城鎮應當建設、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施。鄉（鎮）人民政府在人口相對集中的村莊，應當組織推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，統一規劃建設生活垃圾處理、污水排放等設施。

第五十八條 在核心保護區、重點保護區不得新建、擴建、異地重建宗教活動場所。

在宗教活動場所內改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像，在一般保護區新建、擴建、異地重建宗教活動場所，應當符合秦嶺生態環境保護規劃和國土空間規劃的要求，并依法辦理審批手續。

第四節　旅游開發建設生態環境保護

第五十九條 旅游景區規劃，由景區管理機構組織編制。旅游景區規劃應當突出生態旅游，符合秦嶺生態環境保護規劃和省秦嶺旅游專項規劃的要求，依法報有關行政主管部門批準。

第六十條 在秦嶺范圍內依法批準的旅游景區開展生態旅游、建設旅游項目，應當嚴格執行批準的旅游景區規劃，景區管理機構應當制定旅游景區生態環境保護方案，報批準其設立的人民政府審定后組織實施。

旅游基礎設施建設應當符合秦嶺生態環境保護規劃的要求，并依法辦理審批手續。在旅游景區規劃建設索道、滑道、滑雪（草）場等項目的，應當依法進行環境影響評價，報省人民政府審定后，依法辦理審批手續。

第六十一條 秦嶺的旅游景區應當適度利用生態資源，明確最大承載量，科學規劃、合理設計、總體布局，建筑風格、體量應當與當地生態環境相協調。

景區建設、運營應當推廣使用環保材料和運輸工具，避免和減少對生態環境造成不利影響。

對自然生態環境和自然景觀有損害的旅游景點和設施，由縣級以上人民政府責令限期整改、關閉或者拆除。

第六十二條　縣（市、區）人民政府應當對鄉村旅游統一規劃，合理布局。

規劃建設農家樂、民宿應當依托原有村落、自有房屋條件，符合國土空間規劃、秦嶺生態環境保護規劃和鄉村規劃等相關規劃要求。

禁止在核心保護區和飲用水水源保護區、地質災害隱患點范圍內開辦農家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區開辦農家樂、民宿。

農家樂、民宿經營者應當依照有關法律、法規規定取得相關審批手續，對產生的生活垃圾、污水按照規定設置收集、處理裝置，不得隨意排放。

第六十三條 在秦嶺旅游景區游覽線路以外或者沒有道路通行的區域，組織開展穿越、登山等活動，組織者應當向參與者作出風險提示，事先依法經有關部門批準并向縣級以上體育行政管理部門備案。

進入秦嶺旅游的人員，應當遵守有關森林草原等法律法規、景區管理規定和游客文明行為規范，愛護旅游資源，提倡垃圾減量、垃圾自帶，保護生態環境。不得亂砍濫挖、非法捕魚狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態環境的行為。

第六十四條 鄉村旅游經營集中的地方，縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會應當加強鄉村旅游廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場所等環境衛生基礎設施建設和改造，對生活垃圾和污水統一處置。

秦嶺旅游景區、景點管理機構應當加強公共衛生管理，對產生的生活垃圾實行分類收集、統一清運、集中處置；對產生的生活污水進行無害化處理，保證污水達標排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

秦嶺旅游景區、景點應當優先使用清潔能源；旅游觀光車及其他服務設施應當符合環境保護要求。

第七章 監督管理

第六十五條 縣級以上人民政府及其發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村、文化旅游、市場監督管理、林業等行政主管部門應當依法履行監督管理和行政執法職責，做好秦嶺生態環境保護的監督管理工作。

第六十六條　設區的市、縣（市、區）人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態環境保護委員會的協調和指導下，建立區域協作、信息共享、定期會商、預警應急、聯合執法、交叉執法等機制，共同做好秦嶺生態環境保護和污染防治工作。

設區的市、縣（市、區）秦嶺生態環境保護委員會應當適時組織有關行政主管部門開展秦嶺生態環境保護的監督檢查和專項整治。

根據秦嶺生態環境保護的需要，縣（市、區）人民政府可以建立綜合執法機構,也可以由縣級行政執法部門在鄉（鎮）派駐執法人員組成聯合執法機構,或者依法委托有關保護管理機構進行執法。

第六十七條　設區的市人民政府應當建立完善區域網格化管理體系，落實秦嶺生態環境保護責任。村（居）民委員會和其他有關單位應當協助配合當地人民政府做好秦嶺生態環境保護工作。

省測繪地理信息部門應當為網格化管理提供技術支持和服務。

第六十八條 縣級以上人民政府以及生態環境、自然資源、水利、林業、農業農村、氣象等行政主管部門應當組織有關機構依法做好水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動物等生態環境要素和自然災害的監測工作，定期發布環境質量狀況和自然災害預測、預報、預警信息，編制自然災害、環境污染等突發事件應急預案。

發生自然災害、環境污染等突發事件時，縣級以上人民政府有關行政主管部門和單位應當立即啟動相應的應急預案，組織搶險救災，保障人民生命財產安全，做好災后恢復重建工作。

因秦嶺生態環境保護或者防災避險、搶險救災需要，確需對秦嶺相關區域采取封閉措施的，設區的市、縣（市、區）人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應當提前三日向社會公布。

第六十九條　縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護工作納入對所屬有關部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內容，實行自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。

第七十條 對秦嶺生態環境質量狀況持續下降或者未完成秦嶺生態環境質量狀況改善目標的地區，省秦嶺生態環境保護委員會應當會同有關部門約談有關設區的市、縣（市、區）人民政府的主要負責人。約談情況應當向社會公開。

第七十一條 省、設區的市人民政府應當組織實施生態環境損害賠償制度，指定相關部門或者機構負責生態環境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態環境單位和個人的賠償責任。

對破壞、污染秦嶺生態環境的行為，檢察機關、法律規定的其他機關和符合條件的社會組織，可以依法提起環境公益訴訟。

第七十二條 鼓勵企業事業單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態環境保護工作，對實施秦嶺生態環境保護規劃和相關建設活動進行監督。

任何單位和個人都有權對破壞秦嶺生態環境的行為進行檢舉和控告。縣級以上人民政府或者秦嶺生態環境保護機構應當公布投訴、舉報聯系方式，方便公眾監督。

收到投訴、舉報的機關或者部門應當及時依法查處或者移交相關行政主管部門依法查處，并將查處結果向投訴人、舉報人反饋，向社會公開。

第八章 法律責任

第七十三條 各級人民政府、縣級以上負有秦嶺生態保護監管職責的部門和機構的公職人員在秦嶺生態環境保護工作中違反本條例規定，有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重，造成秦嶺生態環境和資源破壞等嚴重后果的，給予開除處分，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定要求編制規劃、實施方案或者弄虛作假的；

（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態環境保護規劃和法律法規規定的建設項目，違反規定審批的；

（三）未履行法定監督管理職責或者監管查處不力的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十四條 違反本條例第十八條第二款規定，在核心保護區、重點保護區違法進行開發建設活動的，由縣級以上有關行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十五條 違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數三倍的樹木，處以毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。

第七十六條 違反本條例第三十三條第二款規定的，由縣級以上水行政主管部門或者生態環境行政主管部門責令改正，限期拆除、恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不拆除的，由負責查處的行政機關依法實施代履行，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處以十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例第三十五條第一款規定，使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質通過地表水水源保護區的，由縣級以上生態環境行政主管部門處以一千元以上一萬元以下罰款；通過飲用水地表水水源保護區運輸危險化學品，未經公安機關批準的，由縣級以上公安機關責令改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。

第七十八條 違反本條例第四十三條規定，非法勘探礦產資源的，由縣級以上自然資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處以一萬元以上十萬元以下罰款；非法開發礦產資源和開山采石的，由縣級以上自然資源行政主管部門責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，根據違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款，沒有違法所得的，可并處以五萬元以上十萬元以下罰款；拒不停止違法行為，造成礦產資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。

第七十九條 違反本條例第四十九條第三款規定的，由縣級以上生態環境行政主管部門依法實施代履行，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十條 違反本條例第五十三條規定的，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第八十一條 違反本條例第五十八條規定的，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢復原狀，并依法處以罰款。

第八十二條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十三條 違反本條例規定，造成秦嶺生態環境損害的單位或個人，應當依法承擔生態環境損害賠償責任。

行為人因同一生態環境損害行為違反法律、法規規定，需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態損害賠償責任。

第八十四條 依照本條例第七十四條、第七十八條和第八十條規定對單位作出一百萬元以上、對個人作出十萬元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

依照本條例其他規定對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出三萬元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第九章　附　則

第八十五條 本條例所稱秦嶺山系主梁，是指秦嶺山脈西起陜甘界，經玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜豫界，渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺；主要支脈，是指連接秦嶺山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生態功能需要重點予以保護的支脈；主梁兩側各1000米、主要支脈兩側各500米以內的區域，按照投影范圍計算。

第八十六條 秦嶺主要支脈是指：黑泥支脈（黑河與泥峪河的分水嶺脊）、四方臺支脈（黑河與田峪河的分水嶺脊）、首陽山支脈（田峪河與澇峪河的分水嶺脊）、冰晶頂支脈（澇峪河與太平峪河的分水嶺脊）、高太支脈（高冠峪河與太平峪河的分水嶺脊）、紫玉支脈（紫柏山與玉皇山一線，嘉陵江與漢江的分水嶺脊）、鰲摩支脈（鰲山與摩天嶺一線，褒河與湑水河的分水嶺脊）、興隆嶺支脈（湑水河與酉水河的分水嶺脊）、酉金支脈（酉水河與金水河的分水嶺脊）、堰池支脈（堰坪河與池河的分水嶺脊）、旬月支脈（旬河與月河的分水嶺脊）、旬乾支脈（旬河與乾佑河的分水嶺脊）、四方山支脈（乾佑河與金井河的分水嶺脊）、流嶺支脈（丹江與銀花河的分水嶺脊）。

第八十七條 本條例有關秦嶺分區保護的規定與生態保護紅線的有關規定不一致的，按照從嚴管理的原則執行。

第八十八條 本省行政區域內的巴山屬于國家確定的秦巴山區生物多樣性主體功能區，其生態環境保護辦法，由省人民政府參照本條例制定。

第八十九條 本條例自2019年12月1日起施行。

10. 生態農業與觀光農業的關系

眾所周知，廣義上來說，農業是指包括種植業、林業、畜牧業、漁業、副業五種產業形式；從狹義上來說，農業是指種植業，包括生產糧食作物、經濟作物、飼料作物和綠肥等農作物的生產活動。

從相互關系上看，首先從農業角度看：農業可以說是為旅游業又開辟了一個新的戰場，廣闊農村，可以讓旅游大有作為；同時鄉村旅游的引入，可以增強農業產業活力，使得農業多產化。其次從農村角度分析：農村在為旅游業提供勞動力的同時，旅游業通過多種方式增加了農業收入和就業；再次從農民角度看起：農民開展鄉村旅游，為旅游發展提供了開展的空間，市旅游也不僅僅局限于景點、景區、城市，同時在旅游帶動下，農民也能感受到鄉村美化帶來的各種便利，農村環境得到了改善，生態也變得更加宜居。