1. 十四五期間旅游發展目標和設想

①加快發展現代服務業一定要明確服務對象。只有緊緊圍繞服務對象開展業務，現代服務業發展的基礎才會更牢固、前景才會更光明?；诖?，加快發展現代服務業，要同產業升級、消費升級、科技創新相融合。

②加快發展現代服務業要同產業升級相融合。產業升級是指制造業、農業等實體產業的現代化、高端化。在產業升級過程中，相關的服務環節被剝離出來。金融、物流、研發、設計、營銷、檢驗檢測、認證等生產性服務產業要聚焦專業，提升服務能力，為實體產業的產品質量變革、生產效率變革、品牌價值打造等提供精準化、精細化服務，進而向專業化和價值鏈高端延伸。

③加快發展現代服務業要同消費升級相融合。我國人均GDP已經突破1萬美元，人們的消費能力不斷增強，消費品質持續提升，消費需求也進一步多樣化，新一輪消費升級將在“十四五”期間表現得更為明顯。文化、旅游、體育、康養、家政、育幼等生活性服務業要順應消費升級大勢，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷創新服務產品、提升服務品質、便捷服務渠道，從而給人們提供更好的消費體驗，激活更大的消費市場。

④加快發展現代服務業要同科技創新相融合。新冠肺炎疫情進一步激活了“宅經濟”，讓人們看到網絡信息技術在促進服務業發展中的巨大作用。

2. 十三五時期旅游發展目標

十三五”開局之年，我國旅游業發展任務眾多，筆者認為其中的重點任務集中在5個方面，具體包括：

    一、完善旅游市場開拓手段，推動有質量的旅游總量擴張

    完善旅游市場開拓，應圍繞高質量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設進行，包括改善服務環境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質量旅游體驗，形成旅游公共服務體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經費予以支持，同時，對中小學生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進行抵扣，對家庭經濟困難的學生參加夏令營進行部分或全額資助。

    二、繼續優化旅游業自身結構，積極優化旅游業在國民經濟與社會結構中的地位

    旅游業自身結構的優化重在推動所有制結構優化，打破旅游業集團化、連鎖化發展的制度與政策壁壘，進一步簡政放權；積極通過鼓勵創業創新，重點在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創業創新企業，推動旅游業在城鄉結構平衡中的突出作用。

    旅游業在國民經濟與社會結構中地位的優化，主要在于構建科學客觀的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業發展在社會和諧、國際關系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產業結構分類深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進新知、旅游與社會病治理等方面的創新創業和產品供給升級。

    三、大力推進旅游業與信息化融合發展

    旅游業與信息化融合的重點在于與相關部門合作，推動圍繞互聯網技術等方面的旅游創業創新；推動形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點企業、重點旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個旅游大數據重點實驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時代對旅游業發展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場監管措施，對原有制度和政策進行評估，以適應“十三五”乃至更長遠時期的技術與市場發展需要；加強跨境旅游電子商務業務發展的政策引導與支持，包括境外購買境內旅游相關產品，和境內購買境外旅游相關產品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務園；立足大數據，對旅游者的體驗評價、關注焦點等進行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。

    四、擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展

    擴大旅游業開放，加快邊境旅游發展的重點應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進來相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經驗，探索建立若干個國家級的旅游服務貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場地位相適應的國際旅游發展協調與管制能力體系。

    應會同國家統計局等相關部門，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務與有關目的地國家（地區）有效協商的基礎。

    五、積極推進旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產品出口和資源型旅游產品的進口，促進可持續發展。從全面建設小康社會目標實現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發展對中國入境旅游市場質量提升和中國國內旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風景廊道體系。

3. 十四五期間旅游發展目標和設想是什么

摘抄：《商洛市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。

規劃《綱要》共10篇42章，包括牢記殷殷囑托，開啟商洛全面建設社會主義現代化新征程；做優實體經濟，推動經濟高質量發展邁出更大步伐；堅持擴大內需，積極融入新發展格局；當好秦嶺衛士，推動生態環境質量持續好轉；鞏固脫貧成果，全面推進鄉村振興；優化空間布局，建設秦嶺生態宜居城鎮；激發市場活力，打造內陸改革開放高地；強化發展支撐，構建安全現代的基礎設施體系；堅持人民至上，加強民生保障和社會建設；加強實施保障，確保規劃落地落實等方面內容。

《綱要》明確了“十四五”發展目標：經濟發展質量明顯提高，以特色農業、新材料、大健康、大旅游產業為引領的現代產業體系基本形成，經濟總量突破千億元大關，地方財政收入占生產總值比重逐步提高；生態環境質量持續向好，城市空氣質量優良天數比率穩定在88%以上，飲用水水源水質達標率保持100%，森林覆蓋率穩定在70%以上；城鄉區域發展更趨協調，中心城區功能布局更優、輻射帶動更強，縣域經濟發展步伐加快，常住人口城鎮化率達到55%，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興有序推進；改革開放邁出更大步伐，信用建設走在全省前列，營商環境明顯提升，“三大開放空間”取得實質性進展，推動形成中西部重要戰略節點城市；民生福祉達到更高水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長保持同步，高中階段教育和學前教育全面普及，公共衛生服務體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善；市域治理效能大幅提高，政府行政效能和公信力顯著提升，更高水平平安商洛、法治商洛建設取得積極進展，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

《綱要》提出了2035年遠景目標：綜合實力和創新能力大幅躍升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，人均地區生產總值較2020年翻一番；碳排放總量在2030年前達到峰值后穩中有降，生態環境質量持續向好，秦嶺生態環境更加寧靜、和諧、美麗；市場化法治化國際化營商環境基本形成，西商實現全面融合發展，成為新發展格局的重要節點，與全省同步建成內陸改革開放高地；建成教育強市、人才強市、文化強市和健康商洛，城鄉居民收入較2020年翻一番，人的全面發展和人民共同富裕取得更大實質性進展；基本實現治理體系和治理能力現代化，法治商洛、法治政府、法治社會基本建成，平安商洛建設達到更高水平。

4. “十四五”旅游業發展規劃

旅游業的主要功能：

1、經濟功能：旅游業作為一種綜合產業，它的發展有利于緩解就業問題，有利于帶動其他產業的發展，有利于促進區域經濟的發展，更有利于加快旅游地的基礎設施建設，改善當地居民的生活。

2、生態功能：旅游業被譽為無煙工業，說明旅游業是環境代價比較小，緩解產出效益比較高的行業。

3、文化功能：在旅游中，不同文化得以交流、融合，在交流中碰撞出智慧的火花，在融合中提取出不同文化的精華。

4、交流功能：可以廣義的理解為非正式的民間交流，這種交流的特點就是全面、持久、深入。

5、休閑功能：現代社會，隨著生活、工作節奏的加快，人們長期在工作、生活及社會關系中不堪重負，為了消除緊張，自然會尋求解決之道，而旅游就是達到這種目的的方式之一。

旅游企業要把眼光放長遠，強化打造優質旅游服務品牌的意識。相關部門應加強引導，加快培育一批品牌旅游企業和品牌旅游目的地

近日，文化和旅游部出臺《關于加強旅游服務質量監管提升旅游服務質量的指導意見》，對“十四五”時期加強旅游服務質量監管、提升旅游服務質量等工作作出部署?！吨笇б庖姟窂?個方面提出了29條具體任務，明確將建立以游客為中心的旅游服務質量評價體系，促進旅游行業服務質量意識和管理水平不斷提升。

旅游服務質量是旅游業作為現代服務業的內在屬性，是企業的核心競爭力，是衡量行業發展水平的重要指標。近年來，我國旅游服務質量不斷提高。今年“五一”假期，全國國內旅游出游2.3億人次，同比增長119.7%，按可比口徑恢復至疫前同期的103.2%，游客滿意度達到84.8。

與此同時，也應當看到，我國旅游服務質量與人民群眾不斷升級的旅游消費需求還有一定差距。在一些景區，旅游服務質量意識不強、管理水平不高等問題，影響了人們的出游體驗；一些旅游企業習慣于賺快錢，品牌知名度和美譽度意識還有待加強；旅游服務基礎設施還需進一步完善，監管手段也要跟隨新技術的步伐而不斷升級。

旅游企業是提高人們旅游服務質量滿意度的主體。提升旅游服務質量，要著重落實好旅游服務質量主體責任。在這個過程中，要做好培育企業質量文化、提升質量管理水平、促進企業服務創新、增強旅游服務質量保障等工作，同時發揮好行業組織的作用，更好地調動A級旅游景區、星級飯店、旅行社、在線旅游經營者等市場主體的積極性，真正把提升旅游服務質量當成增強市場競爭力的重要抓手。

提升旅游服務質量是一項久久為功的工作，對于旅游企業來說，要把眼光放長遠，強化打造優質旅游服務品牌的意識。相關部門應加強引導，實施好以服務質量為基礎的品牌發展戰略，加快培育一批品牌旅游企業和品牌旅游目的地。如此，才能更好地發揮品牌對旅游業高質量發展的引領帶動作用，推動形成優質優價的旅游消費意識，提升中國旅游服務品牌知名度和美譽度。

科學合理的監管體系是旅游服務的重要保障。要著眼于貫穿市場主體全生命周期、事前事中事后監管全流程持續發力。比如，開展質量監測評價，探索建立旅游服務質量認證體系，充分發揮旅游服務標準、旅游服務質量監測和評價、旅游服務質量認證對提升旅游服務質量的基礎性作用；加快推進旅游信用體系建設，不斷完善旅游市場信用監管制度和信用承諾制度、推進信用分級分類監管和加強失信名單管理等，加快構建以信用為基礎的新型監管機制等，讓監管更好助力旅游服務全面持續提升。

提升旅游服務質量沒有終點。當前，提升旅游服務質量是推進旅游業供給側結構性改革、促進旅游消費升級、滿足人民群眾多層次旅游消費需求的有效舉措。要一手抓服務質量監管不放松，夯實發展基礎，一手抓優質服務促進不動搖，提升質量標準，以高質量旅游服務供給引領和創造更多新需求，讓廣大游客有更多獲得感、幸福感、安全感。

5. 十三五 旅游發展的主要任務

1、旅游規劃應上升為頂層設計新常態下,旅游產業依托其綜合性帶動作用,已成為引領消費產業發展、引導區域經濟騰飛的引擎產業,80%以上的省區市已將其作為戰略性支柱產業。因此,旅游的發展亟需超越傳統職能架構與工作目標,制訂國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策等對接國家頂層設計的戰略措施。

2、大眾度假時代將全面來臨隨著國民財富的不斷積累,旅游成為大眾消費品,“帶薪休假”的加快落實,也促使旅游需求進一步釋放,以養生、養老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來爆發式增長。這將對經濟結構形成復合型帶動效應,并催生相關政策的配套實施。

3、旅游將走向多產業融合之路旅游業是一個跨產業的消費構成和多產業融合的綜合結構,涉及傳統旅游業、國家公共政策以及交通、商業、農業等關聯產業。旅游吸引物帶來游客聚集,游客聚集形成消費聚集,消費聚集帶來產業聚集,最終形成集多重功能于一體的產業聚集形式和載體。

4、旅游將與產城一體化深度結合旅游通過“消費搬運”,構建了食、住、游、購等綜合性終端消費經濟鏈;形成了帶動本地產業發展的泛旅游產業集群;帶來了居民收入增加、城鄉差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動了周邊土地升值?？梢?旅游產業為區域發展提供了產業、就業、環境、服務和居住五大支持,這也決定了其將成為產城一體化的最優選擇之一。

過去的旅游地產更多強調的是占據旅游資源，擁有美景即可，而現在的旅游地產更加強調投資價值。有業內人士表示，“投資旅游地產就等于同時投資了觀光游和休閑游兩個市場，因為旅游地產產品一般會臨近風景區，可以為客戶提供觀光游服務，所以，旅游地產投資是雙向的。我們更鼓勵地產投資進入旅游地產市場，我們覺得風險相對較低?！?/p>

5、旅游對扶貧的意義重大中國經濟在不同區域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區域和發達區域尋找平衡的最好工具。它把經濟較發達、消費能力強的客源區域的人群,搬運到旅游產品供給較好,但經濟發展相對落后的旅游目的地。以休閑農業和鄉村旅游為例,將城市的消費力轉化為鄉村經濟的發展力,為民生改善和美麗鄉村建設注入血脈,實現旅游扶貧。

6、“互聯網+”讓旅游進入全新局面旅游是移動生活,互聯網與旅游的結合,極大地激發了旅游成為生活體驗的主渠道,并對區域經濟發展產生觸動的爆發力?；ヂ摼W時代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網絡?！盎ヂ摼W+”下的旅游大數據、O2O等資源及理念,為旅游產品創新、商業配套調整、全方位精準整合營銷、完善的客戶服務系統構建等提供了參考與依據。

7、區域聯合應是重要發展方向京津冀一體化、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶四大區域發展戰略,將對旅游的格局產生重大的影響。“十三五”時期的旅游發展,應把握區域聯合的機遇,借助互聯網與高鐵快速發展的東風,超越以往僅在路線和產品方面的合作,走向互聯互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實現“1+1>2”的效果。

8、旅游將在生態文明建設中發揮更大作用我國的經濟發展方式正在發生轉變與升級,綠色發展、循環發展的產業結構和生產方式成為重點。在生態建設和環境保護逐漸成為新常態的背景下,旅游的生態效應將得到極大的發揮,尤其表現在對推動資源枯竭型城市轉型的建設中。

6. 十四五旅游發展規劃的內容

十四五”規劃是全面貫徹落實特色社會主義思想和十九大精神的第一個五年規劃。編制好“十四五”規劃，對正確分析新中國建立70周年、改革開放40年來我國主要矛盾變化的認識，實現“兩個一百年”奮斗目標的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢下把握好區域經濟社會發展的戰略導向，具有新時代、新起點里程碑意義。

　　“十四五”規劃要充分體現時代特點

　　從規劃的屬性上分析，“十四五”規劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領性中期規劃。從規劃的戰略定位上看，必須要有堅定正確的發展導向，體現生產力發展的時代特色，統一人民群眾意志的發展目標。按照十九大制定的中國特色社會主義發展藍圖，編制好“十四五”規劃，要牢固確立“五要”的戰略定位。

　　第一，要有鮮明的指導思想?！笆奈濉币巹澥墙窈笪迥杲洕鐣l展的綱要和行動指南。編制規劃的前提就是要把中國特色社會主義思想和十九大精神，作為規劃編制的總依據和主線，貫穿在規劃的全過程。用中國特色社會主義思想的原理，深化對當前經濟社會發展形勢的認識，用“五大”理念研判當前發展中面臨的主要矛盾、確立未來發展目標、任務和路徑。只有指導思想明確，才能充分釋放國家的路線、方針、政策紅利，自覺把區域經濟社會發展融入國家大戰略。

　　第二，要充分體現時代特色。規劃的前瞻性、戰略性在于對新時代經濟社會發展特點的正確把握。未來五年，我國經濟發展的時代特色就是全面貫徹落實十九大提出的建設制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國?！笆姟背浞煮w現了高質量發展，這是我們編制“十四五”規劃中產業發展的總要求。用這一時代特點，形成明確的目標導向、問題導向、發展訴求導向，推進區域經濟彰顯出“強”的新特點。

　　第三，要突出解決發展的主要矛盾。規劃制定的重要前提是正確認識和把握新時代要解決的基本矛盾。我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，主要任務是如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”。這一基本矛盾在區域表現形式是千差萬別的。破解這一矛盾就是要在“十四五”規劃中，正確把握省情、市情和縣情，最大限度的找準不平衡的公約數，最大限度的拉長發展不充分的區域短板，最大限度的滿足人民群眾對美好生活的具體訴求。

　　第四，要充分體現融入經濟全球化。規劃戰略高度的本質，是用國際化視野審視今后五年經濟社會發展的總體趨勢，培植區域經濟融入全球的新優勢。面對逆全球化加劇的國際環境，十九大已經做出全面擴大開放的總體部署，在編制“十四五”規劃時，要把視野和發展的著力點放在營造國際化發展環境，構建承載國際貿易投資大載體、培育壯大世界領軍產業、加快形成具有區域特色、具有自主知識產權的核心技術，做強中高端產業鏈、價值鏈和國際競爭力，用區域發展新優勢自覺融入“一帶一路”大格局。

　　第五，要提出切實可行的奮斗目標。目標是意志、決心和發展路徑的綜合體現。確立的“兩個一百年”奮斗目標中，已經明確提出全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化和全面建設社會主義現代化國家的“三個”時間節點，這是各級政府編制“十四五”規劃目標的剛性依據。圍繞這個剛性目標，建立區域性經濟社會發展目標體系，細分階段性經濟增長、民生和社會事業、生態環境保護、科技教育等綜合指標，提出綜合考量和階段性量化措施，務求規劃目標成為高質量發展的推進器。

　　“十四五”規劃要準確把握經濟社會發展的基本原則

　　編制“十四五”規劃的基本原則就是把 “五大”發展理念、“四個全面”和“五位一體”的戰略布局、總體布局落實在區域經濟社會發展上，從戰略上厘清發展思路，從戰術上確定好發展定位。從十九大精神和區域經濟社會發展趨勢研判，編制“十四五”規劃要重點把握好四個方面的原則，防止頂層設計滯后和決策失誤。

　　第一，堅持高質量發展。發展是永恒的主題，而高質量發展才是建設社會主義現代化國家的基本路徑。要重點突出“強”，切實做好“轉”，牢牢把握“穩”，把經濟發展的基本面始終保持在穩中向好上。把穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期作為“十四五”期間經濟社會高質量發展的破題之策。在構建現代產業體系、形成長效發展體制機制，推進產業轉型升級和供給側結構性改革，完善優化社會綜合治理結構，生態環境保護和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統性構建高質量發展的新格局。

　　第二，堅持開放發展。隨著我國綜合實力的不斷提高，激勵競爭中的國際貿易摩擦將成為新常態，不確定性國際環境對區域經濟發展帶來的風險也將成為新常態。在編制“十四五”規劃時，應本著穩步擴大開放、增強風險挑戰實力的思路，全面提升區域擴大開放水平。把自覺融入“一帶一路”建設、做強各級各類開發區、產業集中區、自由貿易區和城市群、都市圈等開放發展的載體平臺作為戰略平臺，全力打造改革開放新高地。把搶占國際中高端產業鏈分工作為戰略推手，促進重點產業和企業國際化發展，推進區域經濟成為國家開放發展的新動力。

　　第三，堅持創新發展。經濟發展的動力源在創新，要把創新發展作為“十四五”期間經濟發展的戰略支點。下大力盤活區域內聚集的科技、教育、人才、國防科技等創新要素，推進存量資源向現實生產力和核心競爭力轉變，形成區域性創新發展新引擎。突出體制機制創新，在工農關系、城鄉關系、城鄉要素互動、激發民營經濟活力、市場化資源配置、生產要素自由流動、支持培育黑科技企業、科技型小巨人企業和大力發展具有自主知識產權的名牌產品等方面實施重點支持，推進區域性特色產業鏈、價值鏈、競爭鏈加快形成，全面培育壯大區域經濟創新發展新活力。

　　第四，堅持協調發展。協調發展、包容性增長，是我國經濟社會發展的大趨勢，國家先后出臺了一系列協調發展的政策措施，落實到地方和區域就是堅持“多規合一”。作為經濟社會發展綱要的“十四五”規劃，處在“多規合一”之首的重要位置，要統籌主體功能區、土地利用、生態環境保護、鄉村振興戰略等規劃的核心要義，在生產力布局、重大項目建設、防控金融風險、完善社會治理體系和民生事業等方面，秉承生產生活生態“三生”融合、一二三產融合、城鄉融合的新發展思路，全面構建健康可持續發展的新格局。

　　“十四五”規劃在戰略舉措上要有新突破

　　規劃編制的亮點在推陳出新，重點是依據十九大提出的我國已經進入工業化中后期、城市化中后期、市場化深度改革期、新技術突破期、生態環境保護攻堅期、人口老齡化轉折期、社會治理現代化全面推進期和經濟全球化分化期等“八期”時代特征判斷，依據資源稟賦和發展基礎，科學確定重點產業、重點任務，使規劃成為高質量發展的宏偉藍圖。因此，在編制“十四五”規劃時，應重點在五大方面有新突破、新作為。

　　第一，在建立現代產業體系上有新突破，加快形成對區域特色的核心競爭力。按照十九大提出的建設“十二強”的要求，依托區域資源優勢和產業發展基礎，分別提出戰略性支柱產業、高成長性新興產業、有競爭優勢的特色產業和支撐就業創業的傳統產業等新舊動能轉換的發展方向。依托供給側結構性改革，提出支撐引領區域經濟發展的特色產業鏈、創新鏈、價值鏈、競爭鏈和供應鏈，加快形成區域經濟新優勢。依托區域產業微觀基礎，提出資源整合、集約發展、建設世界500強、中國500強和配套的中小企業集群及大力發展新興業態的任務清單。圍繞把飯碗端在中國人自己手里，在糧食安全、食品安全、供給安全等方面，完善農產品質量安全追溯體系，加快形成具有區域特色的現代農業布局。分別在農業、工業和現代服務業領域形成品牌經濟、規模經濟、特色經濟、質量經濟的新方陣。

　　第二，在城市化上有新突破，積極構建具有區域特色的發展載體。城市是聚集生產要素的最大載體，是居民享受宜居、教育、醫療等公共服務的理想選擇。從我國常住人口城鎮化率達到59.58%的階段性特征分析，按照國際城市化率在70%的規律判斷，城市化還有10個左右百分點增長空間。在“十四五”期間，把新型城鎮化作為新的發展增長極進行規劃建設。按照我國已經形成的一線城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村鎮、中心社區、美麗鄉村等城鄉一體化發展模式，加快推進城鄉人口雙向流動，城鄉生產要素雙向流動。進一步放寬城市準入門檻，提高城市常住人口城鎮化戶籍率。放活城市要素向農村流動限制，支持城市人口、資金、技術、管理等先進生產生活方式向農村自由流動，為解決農村發展不平衡、不充分矛盾增強新動能。

　　第三，在改革開放上有新突破，努力推進區域經濟全球化融合。按照十九大提出的“14個堅持”的原則，科學提出區域深化改革開放的頂層方案。圍繞十九大指出的“十八個”重點、難點問題，在“放管服”、市場化資源配置、大力發展民營經濟等方面做強產業生態圈，構建與國際投資貿易規則相對接上創新具有區域特色的中國新范例。依托我國由“制造大國”進入“消費大國”，進口需求激增的歷史性拐點，分別在高質量進出口、高效能投資貿易、有效推進優勢產業、企業走出去和擴大國際產能合作等方面拿出對策措施。依托“一帶一路”建設新優勢，在主動融入、主動對接、主動推進跨國產能合作、技術合作、投資貿易合作和跨國產業聯盟等方面有新作為。依托各類高新技術開發區、產業集中區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、保稅加工區和高峰論壇等開放平臺，大力提升開放性經濟新活力。依托“互聯網+”，在大縱深建立國際化投資貿易新通道上提出新思路。圍繞國際貿易摩擦常態化新變局，前瞻性提出應對新舉措、新策略，促進開放型經濟健康持續發展。

　　第四，在生態環境保護上有新突破，為建設美麗中國做出新貢獻。生態環境保護是我國的剛性指標，是建設美麗中國的必然選擇。在編制“十四五”規劃時，要認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，找準生態環境保護與推進經濟發展的平衡點。重點在節能減排、資源循環利用、污染綜合治理、藍天保衛、自然災害防控、構建防護林帶、穩定提升森林、綠地面積等方面制定負面清單和具體對策。依據節能減排指標體系，提出區域性高耗能、污染型企業退出機制。依托鄉村振興戰略，建立水源地保護，土地、林地面源污染治理，農村廁所治理和綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等措施。依托建設國家中央公園、森林公園、城市綠地等生態環境項目支持政策，在提升城鎮、鄉村品位和宜居環境上促進品質化發展。

　　第五，在社會事業上有新突破，讓人民群眾享受更多的發展福祉。把滿足人民日益增長的對“美好生活需要”作為編制“十四五”規劃的出發點和落腳點。重點在就業、教育、醫療、社保、文化、體育、旅游、健康養老、農村人口有序向城鎮轉移和提高人民群眾收入水平等方面提出指標體系。圍繞辦人民滿意教育，在優化調整大學教育、職業教育、義務教育、學前教育、終身教育等方面建立相對完善的政策措施。聚焦人口老齡化、生育水平下降兩大難點，建立具有區域和少數民族特色的健康養老、醫療保險、遠程醫療、社區養老、生育補助等保障制度。緊密結合“健康中國”，在體育運動、疾病預防、膳食營養、居民常態化體檢等領域，安排一批普惠性公益項目，把以人為本落實在具體政策措施和項目建設上。圍繞優化完善社會治理結構，在預防社會不穩定因素、消費者權益保護、防控金融風險、鞏固基層政權等方面制定具體政策措施，從規劃的引領上，推進社會事業全面進步。