1. 促進旅游業發展的財政政策是

為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續影響行業企業加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，近日，文化和旅游部發布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發展有關事項進行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業發展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠肺炎疫情持續影響行業企業加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，現就有關事項通知如下：

一、優化市場環境

按照國務院深入推進“放管服”改革工作要求，落實《優化營商環境條例》關于“推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金”的規定，創新旅游服務質量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業現金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發展空間。

（一）推進保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當地人民銀行分支機構、銀保監局建立工作協調機制，鼓勵開發保證金履約保證保險產品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。

2.有條件的地區可積極開展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點工作。試點前，應將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。

3.支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區還可直接使用保險交納保證金。

（二）激發市場主體活力

1.鼓勵各地設立旅行社轉型升級資金，加強旅行社服務質量評價，建立和完善促進旅行社高質量發展的激勵機制。

2.鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

二、抓好金融政策落實

各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部 中國人民銀行 中國銀行保險監督管理委員會關于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業和旅行社等市場主體紓困發展的通知》（文旅產業發〔2021〕41號）要求，聯合當地人民銀行分支機構、銀保監局、相關金融單位，抓好金融政策落實，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續運用再貸款、再貼現、普惠小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業類旅行社的支持力度。

2.對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場化、法治化原則下按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動向銀行提供經營管理、資產負債、財務收支、稅費繳納等關鍵信息。鼓勵金融機構創新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務長效機制

1.適度拓展文化和旅游相關產業發展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務。加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機構與各地融資擔保機構加強合作，建立健全常態化金融機制，支持面臨短期經營困難但發展前景良好的旅行社紓困發展。

（三）支持各地文化金融服務中心發揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區設立文化和旅游企業紓困基金。鼓勵銀行業金融機構依托現有的首貸續貸服務中心，集中受理中小微企業類旅行社的首貸、續貸申請。

2.支持各地有序探索優化首貸續貸服務中心模式，幫助銀行業金融機構挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續貸業務量。

三、指導用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、稅務等部門的溝通協調，指導旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，增強企業發展信心。

（一）稅收減免有關政策

1.對于符合增值稅小規模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數）的旅行社，可根據《財政部 稅務總局關于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第11號）有關規定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業條件的旅行社，年應納稅所得額不超過100萬元部分，可根據《財政部 稅務總局關于實施小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定的優惠政策基礎上，享受再減半征收企業所得稅。

（二）社保及穩崗就業有關政策

1.根據《中華人民共和國社會保險法》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號），指導發展困難、符合條件的旅行社按照規定辦理社會保險費延期繳費。同時，指導旅行社申請享受階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。

2.根據《人力資源社會保障部 財政部關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發〔2020〕30號），協調人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計劃，指導旅行社按照通知要求開展以工代訓并申請企業職業培訓補貼。

3.根據《人力資源社會保障部 財政部關于充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號），協調人力資源社會保障、財政部門將旅行社、導游行業培訓納入職業技能提升行動專賬資金保障范疇，加大培訓補貼直補企業工作力度，抓好擴就業穩就業工作。

（三）住房公積金政策

根據《住房公積金管理條例》規定，指導經營困難的旅行社按照規定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經濟效益好轉后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發展的重要意義，結合黨史學習教育將支持旅行社應對階段性困難、促進高質量發展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網站“文化和旅游企業政策信息服務”專欄，及時跟進了解相關政策動態，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負責，確保保證金改革工作順利進行，要建立工作臺賬，指導督促旅行社在全國旅游監管服務平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中，要積極穩妥開展相關工作，及時總結，形成可復制可推廣的經驗。

（三）建立協調機制。各地要建立健全工作協調機制，抓實抓細金融政策落實，用好用足各項幫扶政策。充分發揮政府部門組織協調優勢，摸清企業需求，為金融機構支持企業紓困發展提供便利。持續跟蹤落實成效，主動研究解決突出問題，認真梳理有關情況建議，及時總結經驗做法。相關工作開展中遇到的重大情況，應及時報告文化和旅游部市場管理司。

2. 促進旅游業發展可采取的措施

1、旅游業的發展能夠滿足人們日益增長的物質和文化的需要。通過旅游使人們在體力上和精神上得到休息,改善健康情況,開闊眼界，增長知識，推動社會生產的發展。

2、旅游業的發展以整個國民經濟發展水平為基礎并受其制約，同時又直接、間接地促進國民經濟有關部門的發展，如推動商業、飲食服務業、旅館業、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業、工藝美術業、園林等的發展。

3、旅游業的發展促使這些部門不斷改進和完善各種設施、增加服務項目，提高服務質量。隨著社會的發展，旅游業日益顯示它在國民經濟中的重要地位。

由于大量本地居民從事旅游業或相關行業，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業發展促進了設施建設和環境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風俗民情等知識，提高了對生活的要求。旅游業的發展往往會帶來城市居民素質和文化素養的提高。旅游作為一種實踐活動，其發展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質都將發揮積極的作用。

3. 促進旅游產業發展的措施

建設張承地區國家級生態經濟示范區，推進資源稅和碳排放稅改革，建成國家級清潔能源基地、生態旅游經濟區和京津冀的大數據支持中心。

通過清潔能源基地建設，切實緩解京津冀地區過重的燃煤消耗壓力；同時通過資源稅改革有效拉動地方經濟，加快建設京津的生態后花園和休閑旅游通道，起到扶貧開發的積極作用。實施京石走廊地帶的協同發展工程，促使北京中關村創新政策向該地區延伸，以正定新區為突破共建產學研體系。北京應積極幫助石家莊、保定、邯鄲、邢臺等地區的產業結構升級和高污染、高耗能產業壓縮。由國務院牽頭編制首都地區（以北京為中心周邊地區60-80公里范圍區域）總體規劃，統籌協調北京及其周邊的開發建設，共同劃定生態紅線和推進生態修復工程，共同推進區域軌道網絡和新城建設。2016年2月18日最高人民法院發布《最高人民法院關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，就服務和保障京津冀發展提出了18條舉措。

4. 促進旅游業發展需要資金保障

開發和保護的辯證關系

旅游資源的開發是旅游業發展的基礎和前提條件，但從某種意義上講，開發既是一種保護又是一種破壞。一方面旅游資源開發將改善、美化資源環境，因開發而帶來的旅游收益也為資源保護創造了經濟條件。另一方面伴隨旅游開發而帶來的環境污染、游人的不文明活動行為以及外來文化的沖擊等都會對旅游資源造成破壞。旅游資源開發和保護既相互聯系又相互矛盾，兩者是辯證的矛盾統一體，并在辯證聯系中共同改善旅游資源與環境的關系，推動旅游業的可持續發展。

(一) 開發和保護是相互聯系、相互依存的

1、保護是開發和發展的前提，保護是為了更好地開發。旅游資源是旅游者進行旅游活動的基礎和前提條件，一旦破壞殆盡，旅游業將失去依存的條件，也就無開發可言了。因此，保護是開發的前提，是開發與保護這對矛盾中的主要矛盾。紅原大草原旅游資源非常豐富，其中不少是國家級乃至世界級的，特別是濕地草原、安多游牧文化獨一無二。這些自然的、人文的旅游資源，就目前的客觀條件，要很好地全部進行開發可能還存在一定難度。因此，先進行保護是上策。而有些旅游資源，還存在如何開發的爭議，并涉及到開發后帶來的的環境、社會、經濟及可持續發展問題，可以先予以保護而后開發。

2、開發是保護的必要體現，是旅游業發展的基礎和前提條件。從旅游業可持續發展的角度看，資源保護歸根到底是為了旅游業更好的發展。因此，旅游資源必須經過開發利用，才能招徠游客，發揮其功能和效益，也才具有現實的經濟意義和社會意義；旅游資源保護的必要性只有通過開發才能得以體現。對旅游資源的開發是旅游業發展的先導，是旅游資源價值的充分體現。例如，麥洼寺是川西北現存歷史最悠久、建筑規模最大的藏傳寧瑪派大寺，是外界了解藏傳佛教文化的窗口。只有通過合理開發，使之走向世界，并成為具有世界影響的佛教圣地，才能充分體現其保護的價值。隨著

社會發展和人們物質文化生活水平人們對的提高，人們對旅游需求也隨之多樣化和復雜化，開發能反映民族特色的旅游資源和以環保、可持續發展為主題的生態旅游產品，已成為旅游業發展的新方向。目前，紅原大草原就有這方面的旅游產品供游客挑選。

3、開發本身意味著保護。一般情況下，合理的科學的旅游資源開發，是對旅游資源加以整修，而非令其“自生自滅”，以延長其生命周期。對還有就是旅游資源、環境進行改善、美化，以增加其可進入性；或對人文旅游資源搜集和整理，重現其光芒。同時，旅游資源開發促進旅游業發展帶來的旅游收益的一部分，也可以通過各種形式返回資源地，用于資源地的環境改造、基礎設施和環境建設。在這個意義上，開發意味著保護。紅原縣申報了紅原大草原AAA景區，制定了《紅原縣旅游經營管理辦法》、《紅原縣牧家樂管理辦法》，這些措施，就是對紅原大草原人文、自然旅游資源的第一道保護網。

（二）、保護和開發又是相互矛盾的

1、從某種程度上看，開發也是一種破壞。包括由旅游開發而造成的破壞和非旅游開發而造成的破壞。雖然旅游資源的破壞并不僅僅是開發所造成的，還有其他社會的、文化的等方面的深層原因，但開發所造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護是背道而馳的。

首先，旅游資源的開發不可避免地會造成某種破壞。旅游資源開發需要對資源地進行的適度建設是以局部范圍的破壞為前提的?？梢哉f，沒有破壞也就沒有開發，破壞和開發在一定程度上是共生的。由于旅游業是一個新興的產業，目前普遍存在粗放型開發模式，使得積極的開發也會帶來破壞。紅原大草原的標志性景點月亮灣就是一個例子。因為資金投入和技術限制，月亮灣觀景臺的植被、環境受到不同程度破壞。那種盲目的、掠奪式的開發造成旅游資源浪費、環境污染、生態失衡更是對旅游資源的嚴重破壞。

其次，從人為角度看，旅游資源的開發也會產生極大的破壞作用。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的損壞。大量游客形成的喧嘩，破壞了寺院莊嚴肅穆的氛圍；游客的不文明行為，諸如“×××到此一游”的亂刻亂畫更是對旅游資源的極大破壞。

再次，由于旅游資源(尤其是人文旅游資源)所具有的文化性，因開發而帶來的外來文化的沖擊，也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化之間的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對資源所在地(旅游地)的沖擊和影響遠大于他們所接受到的資源地的影響。旅游開發帶來了諸多消極的影響，如賣淫、犯罪、賭博現象的產生發展以及資源所在地居民觀念意識的變化，旅游地經濟狀況、經濟意識、審美傾向、社會關系等的改變，民俗風情的同化、庸俗化等，給旅游資源及其環境造成了直接或間接的破壞。

2、保守式的保護，妨礙了開發。因害怕開發造成破壞，為“防患于未然”，易導致片面強調保護，從而忽視了對資源的開發。因片面地保護而沒有對資源進行開發，就不能體現出資源本身所具有的價值，旅游業也就得不到發展。

5. 促進旅游產業和當地經濟發展的辦法和措施

1.必須有特色?，F在的旅游區很多，如果沒有自己的特色很難吸引游客。

2.完備的安全保障制度。不要泛泛的在網上或是完全借鑒他處的制度，應從自己旅游地區特點考慮如何保障安全，真正的讓游客感到有安全感。

3.服務區的建設。每一個旅游點都會有相應的服務區，但是怎樣做到讓游客打心眼里感到滿意這是非常重要的。

4.旅游區內的導游一定要有熱情和耐心，在介紹景點時一定要有自己的特色，不要干巴巴的只講。另外很重要的一點就是引導游客買東西，一定要帶游客看些貨真價實的東西否則會影響旅游區的信譽。

5.游客意見的回饋。一定要急時的和游客溝通，不要只是把張表格發給游客讓他們填寫，其實很多情況下表格是死的，人是活的。如果只是發給表格很多游客會填寫滿意，不會有多大意義。

6.特色文化、飲食、娛樂設施的建設。

6. 促進旅游業發展的財政政策是什么

促進我鎮三產服務業、鄉村旅游業快速發展，根據國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發【2015】62號)以及省、市政府關于加快旅游業發展等有關精神、寶政發【2016】169號扶持獎勵意見，注重扶持激勵，加強政策引導，強化宣傳推介，不斷促進我鎮服務業發展，提升鄉村旅游的知名度和美譽度，特制定如下扶持獎勵意見。

一、三產服務業獎勵扶持政策

1、企業銷售獎勵扶持辦法。我鎮新辦服務業企業年入庫銷售首次達50萬元，獎勵0.5萬元；銷售過100萬元，獎勵1萬元（國投不予獎勵）。

2、新招引服務業項目：500—1000萬元、1000—3000萬元、3000萬元以上、5000萬元以上項目，獎勵招引人1萬元、2萬元、3萬元、5萬元。

3、新入庫的規模以上企業及限額以上企業，首次入庫年度獎勵0.5萬元；首次入庫的大個體企業，首次入庫年度獎勵0.2萬元；企業新實現主輔分離，獎勵0.5萬元。

二、鄉村旅游獎勵扶持政策

1、鼓勵發展鄉村旅游業。對固定資產投資50—100萬元以下、100—200萬元、201—500萬元、501—1000萬元，分別獎勵投資者3萬元、5萬元、8萬元、10萬元。對固定資產投資1000—2000萬元，免其土地流轉金叁年，對固定投資總額超2000萬元的，免其土地租金肆年。達到旅游重大項目的按照縣委《寶應縣關于扶持服務業重大項目建設的實施意見》（[2014]29號）文件和寶政辦[2016]169號文件政策執行。

2、支持鄉村旅游建設要點實施。完成年度建設序時，獎勵村1－2萬元。

3、鼓勵村創先創優。獲得全省、全市、全縣特色旅游景觀名村稱號的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵；對獲得省二星、一星級鄉村旅游區稱號的，分別給予獎勵2萬元、1萬元。

4、鼓勵舉辦特色旅游活動。鼓勵舉辦特色旅游節慶活動，活動認定標準：特色明顯（結合當地特色）、游客參與度高（參與人數100人以上）、市場影響力大（有5家縣級以上媒體的報道宣傳），活動經旅游部門認定后，按照舉辦活動的級別給予舉辦者1—2萬元的獎勵。

5、固投50萬元以下作以下獎勵：⑴新開張一張農家樂，獎勵0.5—1萬元；⑵新建垂釣中心一座或新建一個林果采摘基地獎勵1—3萬元。

三、認定獎勵

1、固定資產投資認定由業主申請，鎮鄉村旅游領導小組組織鎮紀檢監察、三產辦、財政、農經、審計等相關部門共同認定。

2、凡當年發生安全事故、環境污染事件、違法經營、失信行為的情況之一者，一律不享受該獎勵政策。

3、本意見由鎮鄉村旅游領導小組負責解釋并考核兌現。試行期一年。獎項取最高獎額，不得重復獎勵。

7. 促進旅游業發展的政策建議

建立旅游景點自然保護區，完善排水及排污工程。

加大宣傳力度，樹立旅游景點環境保護意識，健全建立環境保護法規制度。

完善基礎設施建設，保證景區通達性。

提高環境承載力，加強服務意識，合理開發旅游資源。

對景區特色農產品進行深加工，延長產業鏈，提高資源利用率。

進行線上旅游與購物，擴大知名度。