1. 旅游環境整治責任書模板

第一條　為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態安全，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國防沙治沙法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區域內從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和開發利用活動，適用本辦法。

第三條　本省沙化土地包括：

（一）榆林市北部長城沿線風沙區已經沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地；

（二）榆林市南部及延安市北部具有明顯沙化趨勢的土地；

（三）黃河、渭河、漢江沿線及其他已經沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。

沙化土地的具體范圍由省人民政府依據國務院批準的全國防沙治沙規劃確定。

第四條　沙化土地所在地區的縣級以上人民政府，應當將防沙治沙納入國民經濟和社會發展計劃，保障和支持防沙治沙工作開展。

第五條　在省人民政府領導下，省林業行政主管部門負責組織、協調、指導全省防沙治沙工作。

在沙化土地所在地區的市、縣（區）人民政府領導下，林業行政主管部門負責組織、協調、指導本行政區域內防沙治沙工作。

沙化土地所在地區的縣級以上農業、水利、國土資源、環境保護等行政主管部門和氣象主管機構，按照有關法律和本級人民政府確定的職責和分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第六條　沙化土地所在地區的市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府，應當建立行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，按照防沙治沙規劃確定的年度防沙治沙任務，逐級簽訂目標責任書。未完成防沙治沙年度目標任務的，應當向上一級人民政府書面報告，并采取必要的補救措施。

第七條　沙化土地所在地區的縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告防沙治沙工作。

第八條　沙化土地所在地區各級人民政府應當組織有關部門，采取多種形式，開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強公民的防沙治沙意識，提高公民防沙治沙的能力。

第九條　省林業行政主管部門會同省農業、水利、國土資源、環境保護等行政主管部門和省氣象主管機構，依據全國防沙治沙規劃，編制全省防沙治沙規劃，經省人民政府審核同意后，報國務院或者國務院指定的有關部門批準后實施。

沙化土地所在地區的市、縣（區）林業行政主管部門，應當依據上一級人民政府的防沙治沙規劃，結合區域特點，組織編制本行政區域的防沙治沙規劃，經本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準后實施。

防沙治沙規劃應當與本地區的土地利用總體規劃相銜接；防沙治沙規劃中確定的沙化土地用途，應當符合本級人民政府的土地利用總體規劃。

第十條　任何單位和個人不得隨意變更經批準的防沙治沙規劃。因特殊情況確需變更的，須經原批準機關批準，并報省林業行政主管部門備案。

防沙治沙規劃和防沙治沙規劃修訂方案依法批準后，由本級人民政府向社會公布。

第十一條　沙化土地所在地區的縣級以上林業行政主管部門應當建立土地沙化監測系統，按照土地沙化監測技術規程，分類布設監測站點，對沙化土地進行監測，并將監測結果報告本級人民政府和上級林業行政主管部門。

沙化土地所在地區的縣級以上林業行政主管部門應當根據土地沙化監測結果，建立和完善沙化土地檔案。

第十二條　對典型沙地生態區域、優良固沙植物集中分布區域和其他對防沙治沙具有特殊保護價值的區域，可以依法劃定為自然保護區，進行保護和管理。

第十三條　禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

因植物生長特性需要通過平茬等技術措施促進更新的，或者按照治理方案合理利用植物資源的，應當遵守有關法律法規和技術規程，并采取必要的防護措施，防止加重土地沙化。

第十四條　禁止在沙化土地上放牧。

沙化土地所在地區的縣級以上人民政府應當健全管護制度，落實管護責任。

沙化土地所在地區的縣級以上農（牧）業行政主管部門，應當加強沙化土地所在地區草場管理和建設，指導農民改良草、畜品種，推行舍飼養畜。

第十五條　沙化土地所在地區的水行政主管部門應當建立沙化土地所在地水資源監測體系，動態監測水量和水質變化，加強對水資源的優化配置和管理，確保水資源高效永續利用。

沙化土地所在地區的市、縣（區）人民政府應當推廣利用節水技術、使用節水設備設施，節約用水，提高水資源利用率，防止水資源的過度開采利用，維護沙化土地區域生態系統平衡。

第十六條　沙化土地所在地區的各級人民政府應當鼓勵開發利用沼氣、太陽能、風能等資源。

第十七條　在沙化土地范圍內從事開發建設活動的，應當依法提交環境影響報告；環境保護行政主管部門在審批環境影響報告時，應當就報告中有關防沙治沙的內容征得同級林業行政主管部門同意。

經批準在沙化土地范圍內從事勘探、采礦、興建地下工程及其他活動的，應當采取保護性措施，防止造成地下水水位下降、地表塌陷和植被枯死。

第十八條　省人民政府和沙化土地所在地區的市、縣（區）人民政府應當通過實施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護林、天然林保護等工程，組織有關部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調配生態用水等措施，恢復和增加植被，治理已經沙化的土地。

第十九條　鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動。

從事公益性治沙活動的單位和個人，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應當向委托人報告治沙情況。

從事公益性治沙活動的單位和個人應當向縣級以上林業行政主管部門備案，林業行政主管部門應當提供治理地點和無償技術指導。

第二十條　使用已經沙化的國有土地的使用權人和農民集體所有土地的承包經營權人，有治理該沙化土地的義務。當地人民政府及其林業、農業、水利等有關部門應當提供技術指導。

第二十一條　從事營利性治沙活動的單位和個人，應當依法取得土地使用權，按照《中華人民共和國防沙治沙法》第二十六條、第二十七條的規定，向治理項目所在地的縣級以上林業行政主管部門提出治理申請和治理方案，并按批準的方案治理。

林業行政主管部門應當加強對營利性治沙活動的監督檢查，防止治理不當造成土地沙化加重。

第二十二條　從事營利性治沙活動的單位和個人，完成治理任務后，應當向當地縣級以上林業行政主管部門提出驗收申請。縣級以上林業行政主管部門應當按照治理方案和有關技術標準進行驗收。驗收合格的，發給治理合格證明文件；驗收不合格的，治理者應當繼續治理。

第二十三條　鐵路、公路、河流、水渠兩側以及城鎮、村莊、廠礦、水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責任制，分別由責任單位負責，按照縣級以上人民政府下達的治理責任書進行治理。

林業行政主管部門依法對防沙治沙單位防沙治沙責任落實情況進行監督檢查，任何單位和個人不得干涉和阻攔。

第二十四條　鼓勵單位和個人采取多種方式，依法開發利用沙地資源，發展沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經濟作物，牲畜飼養，生態旅游以及其他沙產業，改善沙區的生態環境，促進沙區經濟的發展。

第二十五條　省人民政府和沙化土地所在地區的市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規劃通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農業、水利、林業、道路、礦產、能源、農業綜合開發等項目時，應當根據具體情況，設立若干防沙治沙子項目。

第二十六條　防沙治沙資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。審計、財政和有關行政主管部門應當加強對防沙治沙資金的監督。

第二十七條　縣級以上人民政府應當支持防沙治沙科學研究和技術推廣工作，鼓勵科研單位和科技人員開展防沙治沙科學技術研究、技術推廣、技術咨詢和技術服務。

第二十八條　有下列情形之一的單位或者個人，由縣級以上人民政府予以表彰獎勵：

（一）承包沙化土地面積一千畝以上，治理效果顯著的；

（二）從事防沙治沙科研和技術推廣工作，有突出貢獻的；

（三）從事防沙治沙工作十年以上，成績顯著的；

（四）貫徹執行防沙治沙有關法律、法規成績顯著的；

（五）其他在防沙治沙工作中做出突出貢獻的。

第二十九條　違反本辦法第六條規定，沒有正當理由，未完成防沙治沙年度目標任務，不向上一級人民政府書面報告，又不采取必要的補救措施的，對責任人由監察機關依法給予行政處分。

第三十條　違反本辦法第十三條規定，在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，有違法所得的，沒收其違法所得。

第三十一條　違反本辦法第十四條第一款規定，在沙化土地上放牧的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令改正，并按每只（頭）十元以上三十元以下處以罰款。

第三十二條　違反本辦法第十七條第二款規定，造成地下水水位下降、地表塌陷和植被枯死，對其他單位和個人的生活、生產造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，依法賠償損失。

第三十三條　違反本辦法第二十一條規定，進行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款；造成固定、半固定沙地退化為流動沙地的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，并處每公頃三萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條　國家機關工作人員、防沙治沙管理人員在防沙治沙工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本辦法規定的其他行為，依照《中華人民共和國防沙治沙法》和有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十六條　對個人處以五千元以上罰款，對單位處以三萬元以上罰款，當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

第三十七條　本辦法自2003年9月1日起施行。

2. 旅游環境綜合整治

在鄉村旅游的開發過程中，要堅持開發利用與保護建設互相促進的原則，既要重視生態資源和歷史文化資源的開發利用，更要加強資源的合理保護，還要整理和挖掘鄉村地域文化、民俗文化、農耕文化，為游客營造豐富的人文環境，發揮鄉村旅游的教育和文化傳承功能。

3. 旅游環境整治責任書模板下載

第一章 總 則

第一條 為了加強城市市容和環境衛生管理，創建整潔、優美、文明的城市環境，保障公民身體健康，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規劃建成區和市人民政府確定實行城市化管理的其他區域。

第三條 城市市容和環境衛生管理工作堅持統一領導、分級負責、屬地管理、社會監督與公眾參與相結合的原則。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將城市市容和環境衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善市容和環境衛生設施，提供市容和環境衛生公共服務，保障市容和環境衛生工作所需經費。

第五條 市城市管理部門負責制定城市市容和環境衛生管理標準，指導、監督各縣（市、區）和開發（度假）區城市管理部門開展市容和環境衛生管理工作。

縣（市、區）和開發（度假）區城市管理部門負責本轄區內的城市市容和環境衛生管理工作。

其他行政管理部門按照各自職責，做好城市市容和環境衛生管理的相關工作。

第六條 街道辦事處對區域內的城市市容和環境衛生工作進行管理、協調、監督和檢查，督促單位和個人共同維護市容和環境衛生。

社區居委會協助街道辦事處開展城市市容和環境衛生管理工作，組織居民制定維護市容和環境衛生的公約，動員居民積極參加市容和環境衛生治理活動。

第七條 本市建立城市市容和環境衛生監督員制度。城市市容和環境衛生監督員協助城市管理部門宣傳法律、法規，勸阻違反市容和環境衛生管理的行為。

第八條 宣傳、城市管理、教育體育、文化和旅游、衛生健康等部門和單位，應當加強城市市容和環境衛生管理法律、法規和環境衛生知識的宣傳教育，廣播、電視、報刊和戶外廣告等媒介應當有市容和環境衛生方面的公益內容，增強公民的法治、環境、文明意識。

第九條 任何單位和個人應當維護城市市容和環境衛生，尊重市容和環境衛生工作者及其勞動成果，不得妨礙其正常作業。

任何單位和個人對破壞城市市容和環境衛生、損壞環境衛生設施的行為有權勸阻、制止和舉報。

第二章 城市市容管理

第十條 城市中的建筑物和設施應當符合本市城市容貌標準。

臨街建筑物、構筑物和城市雕塑、建筑小品等建筑景觀及其附屬設施的所有者或者管理者，應當保持建筑景觀及其附屬設施的完好、整潔、美觀。

未經城市管理部門或者自然資源規劃行政部門批準，不得在道路兩側和其他公共場所搭建臨時建（構）筑物或者其他設施。

主要街道兩側和重點區域臨街建筑物不得新安裝外挑式防盜窗（欄、籠），現有的外挑式防盜窗（欄、籠）應當逐步改造或者拆除。主要街道和重點區域的范圍，由市、縣（市、區）人民政府確定并公布。

同一建筑物上的防盜窗（欄、籠）樣式和色彩應當統一，并與原建筑物相協調。

不符合城市容貌標準的建筑物和設施，責令限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，經縣（市、區）人民政府批準，由城市管理部門組織強制拆除，可以并處建（構）筑物和設施工程造價一倍以下的罰款。

第十一條 市、縣（市、區）人民政府和開發（度假）區管委會應當根據城市市容管理的需要，劃定建筑物外立面及其附屬設施的清洗翻新、修繕的重點區域。劃定和調整重點區域范圍應當向社會公示，聽取社會公眾意見；對建筑物進行外立面修繕的，應當按照建設工程報建的法定程序，報自然資源規劃、住房城鄉建設等部門批準后實施。

第十二條 在城市道路兩側新建和改造建筑物的，應當按照城市市容和環境衛生管理標準，選用透景、半透景圍墻或者柵欄、綠籬、花壇（池)、草坪等作為分界，并保持整潔、美觀。

第十三條 在城市內進行建設和施工的單位，應當在施工前與項目所在地的城市管理部門簽訂市容保潔責任書。

施工場地應當按照規定設置有效防止塵土、泥漿、污水等污染環境的設施。施工場地出口處應當設置防泥設施并對車輛進行沖洗，防止車輛污染道路。

建設工程竣工時，應當清理施工現場和周邊環境，經城市管理部門驗收合格，方能撤離施工現場。

違反第一、三款規定的，處以一千元以上二千元以下罰款。違反第二款規定的，處以一千元罰款；造成道路污染的，責令清除污染，并按照污染面積每平方米處以三十元罰款。

第十四條 城市臨街單位和個人應當做到：

（一）店面整潔有序，店面招牌按照規定設置，無店外經營、亂擺攤點、亂堆亂放、亂停車輛；

（二）門前區域無煙頭、紙屑、果皮、積水、污漬，無亂涂亂畫、噴涂小廣告等行為；

（三）門前綠地內無傾倒垃圾、攤曬衣物、堆放物料，無在樹木上拴掛物品、倚樹蓋房搭棚等行為。

第十五條 城市臨街建筑門頭(面)裝修施工，應當經所在地的城市管理部門審批。

違反前款規定的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第十六條 在城市道路和公共場所設置的聲屏障、護欄、報欄、公告欄、宣傳櫥窗、亭棚、休息椅、體育鍛煉等公共設施，應當符合有關標準，并保持完好、整潔、美觀。

違反前款規定的，責令限期改正；逾期不改的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第十七條 運載垃圾、糞便、渣土等廢棄物及其他液體、散裝物料的車輛，應當采取密封、包扎、覆蓋等措施，不得泄漏、潑灑。

違反前款規定的，處以三百元罰款；因泄漏、潑灑造成路面污染的，責令清除污染物，并按照污染面積每平方米處以三十元罰款；違反規定的運輸車輛未經整改的，不得上路行駛。

第十八條 禁止在建筑物、構筑物、公共設施、樹木上擅自刻畫、掛貼、噴涂。不得擅自在城市道路、廣場及戶外的公共場所散發各類經營性廣告及宣傳品。

利用條幅、旗幟、充氣式裝置、實物造型等載體設置標語和宣傳品的，應當按照城市管理部門批準的要求和期限設置，并保持完好、整潔、美觀。

違反第一款規定的，責令清除或者予以沒收，并對行為人處以三百元以上一千元以下罰款，對經營者處以一萬元以上三萬元以下罰款；違反第二款規定的，處以三百元以上一千元以下罰款。

第十九條 城市照明總體規劃和實施方案，由市城市管理部門會同市自然資源規劃行政部門共同制定，報市人民政府批準后組織實施。

城市照明設施的管理者應當保持燈光設施的完好和正常使用。

任何單位和個人不得損壞城市照明設施。

違反第二、三款規定的，責令限期改正；逾期不改的，處以五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法賠償。

第二十條 在城市道路和公共場所臨時舉辦商業性的宣傳、紀念、慶典、展示等活動的，應當保持活動場地及周邊環境整潔。

違反前款規定的，責令改正，處以五百元以上一千元以下罰款。

第二十一條 在城市道路設置地下管網檢修井和窨井（溝）的，所有權人或者維護管理單位應當在窨井（溝）蓋相應部位設置標志，逐一編號登記報城市管理部門備案，定期巡查，保持窨井（溝）蓋完好、正位。

任何單位和個人不得損壞、挪用城市道路上設置的井蓋、溝蓋。

所有權人或者維護管理單位發現窨井（溝）蓋破損、移位或者丟失的，應當設置明顯警示標志，并及時予以更換、補缺或者正位。

任何單位或者個人發現窨井（溝）蓋破損、移位或者丟失的，可以向城市管理部門報告；城市管理部門應當在接到報告后及時通知所有權人或者維護管理單位及時予以更換、補缺或者正位。

違反第二款規定的，責令賠償，處以一千元以上五千元以下罰款；違反第三、四款規定，所有權人或者維護管理單位未按照規定設置警示標志或者更換、補缺、正位的，每處處以一千元罰款。

第二十二條 城市道路和其他公共場所的護欄、電線桿、路牌等公共設施上不得晾曬、吊掛物品。

城市主要道路臨街建筑物的屋頂、陽臺和窗外不得堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品。

建筑物屋頂安裝的太陽能等設施設備應當規范設置，廢棄的太陽能等設施設備應當自行拆除，保持屋頂整潔、美觀。

違反第一、二款規定的，責令改正；不改正的，處以三百元以上一千元以下罰款。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、廣場、地下通道及其他公共場所堆放物品、擺攤設點。

在縣（市、區）人民政府劃定的臨時設攤區域內的經營者應當遵守有關經營時間、地點等管理規定，并保持環境衛生整潔。

違反第一款規定的，責令改正；不改正的，處以三百元以上一千元以下罰款。

第三章 環境衛生管理

第二十四條 禁止下列影響城市環境衛生的行為：

(一)隨地吐痰、便溺，亂扔煙蒂、紙屑、塑料袋、食物殘渣等垃圾；

(二)從屋內、車內向外拋擲垃圾；

(三)隨意排放或者傾倒污水、污物；

(四)在城市道路、河道兩側、廣場等公共場所和環衛設施內焚燒樹葉、垃圾或者其他物品；

(五) 其他影響城市環境衛生的行為。

違反本條規定的，責令改正，處以五十元以上二百元以下罰款。

第二十五條 城市環境衛生清掃保潔的管理，按下列分工負責：

(一)城市道路，由轄區城市管理部門負責；

(二)居住區及周邊街、巷，由街道辦事處或者居住區管理部門負責；

(三)橋梁、隧道、高速公路、城市快速路、軌道交通、鐵路由經營管理單位負責；

(四)文化、體育、娛樂、游覽、公園、機場、車站、碼頭等公共場所，由管理單位負責；

(五)建設工地由建設單位負責，整治土地、建設用地由土地使用權單位負責；

(六)商業區、集貿市場由經營管理單位負責；

(七)公共廁所、垃圾中轉站及其他公共環境衛生設施由管理單位負責；

(八)各機關、團體、企業、事業單位的衛生責任區，由各單位負責。

第二十六條 清掃保潔單位應當做好責任區內的清掃保潔工作，城市道路和公共場所設專人負責，全日保潔。

第二十七條 本市實行城市生活垃圾分類管理，城市生活垃圾應當分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十八條 城市道路、居住區、公共場所、集貿市場、臨街店(鋪)和各類商場，由管理部門或者責任單位設置垃圾容器，每日清除廢棄物并保持整潔。

第二十九條 從事廢品收購和廢棄物接納作業的，應當保持經營場所周圍環境衛生整潔，采取措施，防止污染環境衛生。

違反前款規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十條 因栽培、修剪樹木、花草、澆灌植物等作業產生渣土、枝葉等雜物的，作業單位應當及時清除。

違反前款規定的，責令限期清除；逾期不清除的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十一條 城市建筑垃圾的處置場地由城市管理部門會同相關部門統一設置。

城市工程建設單位，應當在開工前向城市管理部門申報建筑垃圾處置計劃，交納建筑垃圾處置費，在指定地點傾倒建筑垃圾。

違反第二款規定未交納建筑垃圾處置費的，限期補交；未在指定地點傾倒建筑垃圾的，責令清除，并按照每傾倒一立方米處以二百元以上五百元以下罰款。

第三十二條 對居民裝修房屋產生的垃圾，業主、物業服務企業或者社區居委會應當及時清運至城市管理部門指定的場所。

違反規定未將裝修垃圾運至指定場所的，由城市管理部門責令清除傾倒的垃圾，并按照每傾倒一立方米處以二百元以上五百元以下罰款。

第三十三條 單位或者個人清掏下水道，應當及時清運污物，不得污染路面。

違反前款規定的，責令改正；不改正的，按照污染面積每平方米處以三十元罰款。

第三十四條 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當經城市管理部門審批，實行行業管理。

違反前款規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處以三萬元罰款。

第三十五條 城市公共廁所應當設置明顯標識，有專人負責管理，保持廁所清潔、設施完好。

城市內的化糞池應當定期清掏，保持完好，不得滲漏和外溢。

城市管理部門對城市內的公共廁所、化糞池進行統一登記、建檔管理。

第四章 環境衛生設施建設管理

第三十六條 城市公共環境衛生設施的建設應當符合城市規劃和經濟社會發展計劃。在城市新區開發和舊區改造時，應當按照規定建設環境衛生設施。

第三十七條 建設單位應當嚴格按照規劃施工，并確保城市市容和環境衛生配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

第三十八條 大中型垃圾中轉站、廢棄物處置場由城市管理部門統一管理。

建設環境衛生設施實行誰投資、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資興建城市環境衛生

4. 旅游環境整治方案

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規?；?、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。[1] [2]

內容解讀

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議[3] 。會議審核通過了《農村人居環境整治三年行動方案》。

會議指出，開展農村人居環境整治行動，要統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉村風貌。[4]

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。[1]

《農村人居環境整治三年行動方案》提出， 到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

5. 旅游環境整治工作匯報

  1、認真對待游客的投訴。接到游客的投訴，一定要好好地對待，認真聽游客的敘說。絕不能露出難看的表情，絕不能和游客爭吵。

  2、對游客的投訴情況，要認真做好記錄。對于一些細節上的東西，還必須要詳細進行記錄。

  3、把游客的投訴情況，要及時向上級以及本級主管的部門匯報。這樣，可以讓主管部門或者上級掌握情況，以便做出科學的決策。