1. 關于促進旅游業改革發展的實施意見和建議

一 、文旅融合發展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》；一個是2017《國家發改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創新旅游產品、培育旅游消費熱點，以及大力發展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發展創新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創造性轉化、創新性發展的“文化產品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創意產品開發、數字文化產業相融合。發展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發展，打造傳統節慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發展旅游業的意見》國發〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節、旅游節、影視節、動漫節、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》國發〔2014〕31號）

2.節慶會展旅游。發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業。推廣“景區+游樂”、“景區+劇場”、“景區+演藝”等景區娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業發展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業集團化、國際化發展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

五、建設新型文化旅游功能區

1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業發展增長極。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規劃；改進創新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創作。（《國家旅游局關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》旅發[2011]61號）

2.紅色景點景區研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發展工程。完善全國紅色旅游經典景區體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業發展規劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經典景區，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區域資源整合和產業融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發改社會〔2017〕245號）

七、鄉村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。（同上）

3.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。（《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產品品質和旅游產品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》國辦發〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優勢，發揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當地經濟社會文化持續健康發展，帶動貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產品扶貧。利用非物質文化遺產資源優勢，開發文化旅游產品。對傳統技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業和文化產業發展注入新鮮元素。對傳統表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節目。依托文化生態保護實驗區中獨具特色的文化生態資源，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產業扶貧。加快推進藏羌彝文化產業走廊建設，培育民族文化產品和品牌，促進文化產業與旅游等融合發展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

2. 關于促進旅游業改革發展的若干意見

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。

開展研學旅行，有利于促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質教育，創新人才培養模式，引導學生主動適應社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質量，滿足學生日益增長的旅游需求，從小培養學生文明旅游意識，養成文明旅游行為習慣。

2013 年 2 月 2 日，國務院辦公廳關于印發國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發了《國民旅游休閑綱要（2013—2020 年）》，綱要中提出“逐步推行中小學生研學旅行”的設想。

2014 年 4 月 19 日，國家教育部基礎教育一司司長王定華在第十二屆全國

基礎教育學校論壇上發表了題為《我國基礎教育新形勢與蒲公英行動計劃》的主題演講。在會上，他首先提出了研學旅行的定義：學生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀體驗實踐活動。研學要以年級為單位，以班為單位進行集體活動，同學們在老師或者輔導員的帶領下，確定主題，以課程為目標，以動手做、做中學的形式，共同體驗，分組活動，相互研討，書寫研學日志，形成研學總結報告。

2014 年 12 月 16 日，在全國研學旅行試點工作推進會上，王定華司長在講話中強調國務院 2014 年 8 月 9 日下發的《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發﹝2014﹞31 號）中指出積極開展研學旅行的工作方向是正確的，當前，開展研學旅行有四方面的重要意義：

一、研學旅行是貫徹《國家中長期教育改革規劃和發展綱要》和十八大及十八屆四中全會精神的重要舉措；

二、研學旅行是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體；

三、研學旅行是全面推進中小學素質教育的重要途徑；

四、研學旅行是學校教育與校外教育相結合的重要組成部分。

2016 年 12 月，國家教育部下發了《教育部等 11 部門關于推進中小學生研學旅行的意見》，要求各地將研學旅行擺在更加重要的位置，推動研學旅行健康快速發展。同時指出，中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、 集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。 開展研學旅行，有利于促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質教育，促進書本知識和生活經驗的深度融合；有利于滿足學生日益增長的旅游需求，從小培養學生文明旅游意識。

3. 推進旅游業發展建議

加強基礎設施建設，改善衛生環境，開發一些能體現貴州特色的旅游產品

4. 關于加快發展旅游業的意見

第一個10年是初創階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發展旅游事業”。旅游業出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰略上明確旅游業的性質和定位。

國家第一個關于旅游業發展的戰略性文件——《國務院關于加強旅游工作的決定》（1981年國務院80號文件）有兩個定位：第一個是雙重性質雙重目標，“旅游事業在我國既是經濟事業的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業發展要“政治經濟雙豐收”，這是用以確定旅游業“中國式道路”特征的定位；

第二個是把旅游放在經濟領域中比較、調試后的定位，“旅游事業是一項綜合性事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業”——這也是第一次關于產業重要性的精準定位，為旅游業在40年“社會經濟發展階段”的大發展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個10年是產業化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點，從1986年國民經濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經濟工作會議把旅游業明確為“國民經濟新的增長點”。

1981年，國務院主持制定了旅游業第一個發展規劃，在5年后列入國家第七個國民經濟發展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規劃》敲定了作為“國民經濟一個組成部分”的產業應該有的基本政策體制保證，旅游業在國民經濟的軌道上開始了產業化進程。

旅游業產業化進程和國家上個世紀90年代開始的擴大內需和經濟結構轉型同軌同頻同行。旅游業隨著1992年國家市場機制的完善而轉型，主動在國民經濟發展中承擔更大的責任。

這10年，是開啟產業化市場化發展進程的10年。

　　第三個10年，是旅游業市場化進程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風生水起，旅游市場繁榮興旺。

在國家整體轉型繼續深入推進經濟結構轉型的大背景下，為充分發揮旅游業在“保增長、擴內需、調結構”等方面的積極作用，2009年國務院《加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）提出，“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現旅游業對國民經濟作用的“增強凸顯”，同時也是旅游業對國民生活重要性的“深度顯現”。

　　第四個10年，是“全面融入國家戰略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發【2014】31號），旅游業以主動與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合的更大格局，以對經濟社會文化生態多方協同的改革精神，全面融入國家戰略體系，在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業規律的發展要求，而且是促進經濟社會統籌推進和協調發展的重要載體。

5. 加快旅游業發展的意見建議

1.必須有特色?，F在的旅游區很多，如果沒有自己的特色很難吸引游客。

2.完備的安全保障制度。不要泛泛的在網上或是完全借鑒他處的制度，應從自己旅游地區特點考慮如何保障安全，真正的讓游客感到有安全感。

3.服務區的建設。每一個旅游點都會有相應的服務區，但是怎樣做到讓游客打心眼里感到滿意這是非常重要的。

4.旅游區內的導游一定要有熱情和耐心，在介紹景點時一定要有自己的特色，不要干巴巴的只講。另外很重要的一點就是引導游客買東西，一定要帶游客看些貨真價實的東西否則會影響旅游區的信譽。

5.游客意見的回饋。一定要急時的和游客溝通，不要只是把張表格發給游客讓他們填寫，其實很多情況下表格是死的，人是活的。如果只是發給表格很多游客會填寫滿意，不會有多大意義。

6.特色文化、飲食、娛樂設施的建設。

6. 促進旅游業改革發展的若干意見

2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中，開頭即為： 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 旅游業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。

7. 支持旅游業發展的意見

基本原則

——生態優先，綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開發與保護并舉，統籌考慮資源環境承載能力和發展潛力，加強對鄉村生態環境和鄉村特色風貌的保護，強化有序開發、合理布局，避免急功近利、盲目發展。

——因地制宜，特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場為導向，因地制宜，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。

——以農為本，多元發展。堅持以農民為受益主體，以農業農村為基本依托，尊重農民意愿，注重農民的全過程參與，調動農民積極性與創造性，加大政府的支持和引導力度，吸引更多的社會資本和經營主體投入鄉村旅游的發展，釋放鄉村旅游發展活力。

——豐富內涵，品質發展。挖掘鄉村傳統文化和鄉俗風情，加強鄉村文物保護利用和文化遺產保護傳承，吸收現代文明優秀成果，在保護傳承基礎上創造性轉化、創新性發展，提升農村農民精神面貌，豐富鄉村旅游的人文內涵，推動鄉村旅游精品化、品牌化發展。

——共建共享，融合發展。整合資源，部門聯動，統籌推進，加快鄉村旅游與農業、教育、科技、體育、健康、養老、文化創意、文物保護等領域深度融合，培育鄉村旅游新產品新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展，實現農業增效、農民增收、農村增美。

8. 對旅游業發展的意見和建議

在休閑旅游時代，老景區面臨著巨大的發展瓶頸，因為它們是從觀光旅游時代過渡而來，特色文化與主題、產品、業態、功能等，可能都要進行升級。

目前，A級景區新標準仍在修訂中，從間或流露出來的信息看，可能要增加特色文化、綜合服務項的比重，強調景區文化性與產品多樣性，正所謂特色文化、綜合服務，強化的是主題文化、產品和業態。這是市場所需，在深層次上，更體現了旅游區的主題化、特色化、休閑化和市場化發展要求。對于旅游區，文化的凸顯、詮釋與演繹是發展的命脈，旅游產品的特色化和業態豐富性，則是旅游體驗性和可持續性發展的關鍵。以我來看，無論是旅游景點、景區、旅游區、旅游度假區，還是一個旅游目的地或全域旅游示范區，都要具備三大核心吸引力，三者缺一不可，相互依托，相互彰顯，共同強化了一個旅游景區的特色、品牌、主題和形象。

一、景區的核心和賣點在哪里

1、景觀核心吸引力

這是古代旅行的傳續，是過去觀光旅游的核心，也是當下和未來休閑旅游永遠不可替代的吸引物之一，即使在一個以業態核心吸引力為主的古城、古鎮、古村，也是如此。

2、文化核心吸引力

文化是旅游的靈魂，這句話不要再質疑了，文化和旅游都已經成立了——我們已經為此奔走呼號了多少年？現在無論是市場還是管理部門都已認定了這個內在規律。

文化是旅游景觀的主題來源，是旅游商品的依托，是旅游活動的表達意象，是旅游演藝的發掘點和凝聚點，甚至是功能布局的劃分依據，更不用說旅游標識和形象定位了。總之，沒有文化，當下精神層面的休閑、度假、康養、婚戀、祈福等一些列旅游產品就沒有了實際意義。

3、業態核心吸引力

在休閑旅游時代，業態有時已經上升到最突出的層面，如袁家村等古村、古鎮，但所謂業態必須蘊含著文化，也就是說，吃的、住的、玩的都是文化；至于景觀，古村古鎮本身就是，當然，還需要一些標志性景觀、主題性景觀。

二、我們是否有點尷尬與困惑

我們不妨審視一下所見到的景區，是否具備了以上三個核心吸引力？我們的標志性建筑是否兼具了景觀性、文化性、功能性？最終由“三性”而強化了景區的主題性？其判斷標準是：在各媒體上一搜某某景區，呈現的是核心景觀的圖片，引人注意，形成震撼，具有特色，容易辨識；而大家一看到這個核心景觀，就聯想起某某景區，如果做到這一點，起碼具備了景區之所以成為景區的基本理由，當然，要成為真正有影響力、吸引力的景區，我們還需要做很多。

毫不客氣地講，我們的老景區都面臨著提升，即使新創建的景區，有些從一開始就沒有確定其精準的市場定位、主題定位、產品定位等一系列問題。這種提升，首先是文化主題，這個主題未必是資源決定的，更不是資源的堆砌和聚集，但一定與資源有關。這個主題是在市場基礎上、由市場倒推，結合資源和文化而創意設計的產品，并在諸多產品基礎上形成的諸多業態，而不是相反。

9. 關于促進旅游業改革發展的實施意見和建議怎么寫

研學旅行是由學校根據區域特色、學生年齡特點和各學科教學內容需要，組織學生通過集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識，加深與自然和文化的親近感，增加對集體生活方式和社會公共道德的體驗。

研學旅行繼承和發展了我國傳統游學、“讀萬卷書，行萬里路”的教育理念和人文精神，成為素質教育的新內容和新方式。提升中小學生的自理能力、創新精神和實踐能力。

2013年2月2日，國務院辦公廳關于印發國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，綱要中提出“逐步推行中小學生研學旅行”的設想。[1]此前我國許多地區都有嘗試把研學旅行作為推進素質教育的一個重要內容來開展。

2014年4月19日，國家教育部基礎教育一司司長王定華在第十二屆全國基礎教育學校論壇上發表了題為《我國基礎教育新形勢與蒲公英行動計劃》的主題演講。在會上，他首先提出了研學旅行的定義：研究性學習和旅行體驗相結合，學生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀體驗實踐活動。研學要以年級為單位，以班為單位進行集體活動，同學們在老師或者輔導員的帶領下，確定主題，以課程為目標，以動手做、做中學的形式，共同體驗，分組活動，相互研討，書寫研學日志，形成研學總結報告。

王司長還針對研學旅行的特點提出了“兩不算，兩才算”：第一個特點，校外排列課后的一些興趣小組、俱樂部的活動，棋藝比賽、校園文化，不符合研學旅行的范疇。第二個特點，有意組織。就是有目的、有意識的，作用于學生身心變化的教育活動，如果周末三三兩兩出去轉一圈，那不叫研學旅行。第三個特點，集體活動。以年級為單位，以班為單位，乃至以學校為單位進行集體活動，同學們在老師或者輔導員的帶領下一起活動，一起動手，共同體驗相互研討，這才是研學旅行。如果孩子跟著家長到異地轉一圈，那也只是旅游。第四個特點，親身體驗。動手做做中學，學生必須要有體驗，而不僅是看一看、轉一轉，要有動手的機會、動腦的機會，動口的機會，表達的機會，在一定情況下，應該有對抗演練，逃生的演練，應該有出點力，流點汗，乃至經風雨、見世面。

國家政策文件

《國民休閑旅游綱要》

發布時間：2013年2月2日

《國民休閑旅游綱要》中明確提出：“在放假時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小學生研學旅行”，“鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度”。

《關于促進旅游業改革發展的若干意見》

發布時間：2014年8月21日

《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中首次明確了“研學旅行”要納入中小學生日常教育范疇——

積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。

《中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）》

發布時間：2014年7月14日

該“指南”對舉辦者安排活動的教學主題、內容安排、合作機構選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓、安全保障等內容提出指導意見，特別在操作性方面，規范了帶隊教師人數、教學內容占比、協議規定事項、行前培訓等具體內容，為整個行業活動劃定了基本標準和規則。

教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見[2]

發布時間：2016年12月19日

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。開展研學旅行，有利于促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀，激發學生對黨、對國家、對人民的熱愛之情；有利于推動全面實施素質教育，創新人才培養模式，引導學生主動適應社會，促進書本知識和生活經驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質量，滿足學生日益增長的旅游需求，從小培養學生文明旅游意識，養成文明旅游行為習慣。

近年來，各地積極探索開展研學旅行，部分試點地區取得顯著成效，在促進學生健康成長和全面發展等方面發揮了重要作用，積累了有益經驗。但一些地區在推進研學旅行工作過程中，存在思想認識不到位、協調機制不完善、責任機制不健全、安全保障不規范等問題，制約了研學旅行有效開展。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，研學旅行正處在大有可為的發展機遇期，各地要把研學旅行擺在更加重要的位置，推動研學旅行健康快速發展。

講話

2014年12月16日，在全國研學旅行試點工作推進會上，教育部基教一司司長王定華在講話中強調國務院2014年8月9日下發的《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發﹝2014﹞31號）中指出積極開展研學旅行的工作方向是正確的，當前，開展研學旅行有四方面的重要意義：

一、研學旅行是貫徹《國家中長期教育改革規劃和發展綱要》和十八大及十八屆四中全會精神的重要舉措；

二、研學旅行是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體；

三、研學旅行是全面推進中小學素質教育的重要途徑；

四、研學旅行是學校教育與校外教育相結合的重要組成部分。

目前各地試點積極進行了有益的探索：

一、加強組織領導，各地研學旅行工作有計劃、有目的、有措施，其中西安有38條管理標準，上海有6大機制；

二、探索經費投入，主要采取政府拿一點、學?；I一點、家長出一點；

三、建立活動基地，如西安市依托綜合實踐活動基地加強具體指導管理，石家莊市為26個基地掛牌，上海市有校外教育地圖；

四、組織培訓研討，如西安、合肥、武漢等地均舉辦了全國及本地區的研學旅行論壇和研討會；

五、納入課程改革，特別是豐富了綜合實踐課程內容；

六、體現育人導向，研什么、學什么，目標更加明確、內容涵蓋豐富；

七、加強部門聯動，一些省市的旅游、文物、物價等部門積極支持研學旅行工作，許多家長也成為研學旅行的志愿者；

八、嘗試考核評價，有的地區將研學旅行納入了綜合素質評價，有的學校制定了包括研學旅行在內的操行量表；

九、突出地域特色，如西安、蘇州在這方面都做的比較突出；

十、運用社會力量，通過購買優質服務，同旅行社合作，發揮民辦基地等方式，為研學旅行創造條件；

十一、重視安全出行，其中西安、蘇州、武漢等地，雖然出去的次數較多，均未發生不安全事故，證明只要安全責任主體明確，安全過程細化，是可以解決好安全問題的；

十二、規范操作，不少地區結合實際情況，在開展研學旅行工作中嚴格操作規范。

研學旅行也存在諸多問題與挑戰，根據各地的意見，主要矛盾集中在三個方面：

一、安全問題，如陜西省讓西安市以外的城市開展研學旅行，但均因安全問題遲遲未能開展；

二、經費問題，目前絕大多數地方的研學旅行，主要是通過家長收費，政府拿一點、學校出一點做起來還比較困難；

三、協調問題，研學旅行涉及的方面多、部門多，如協調不到位，很多活動難以廣泛開展。

研學旅行目前也遇到了良好的機遇：

一、領導高度重視，劉延東同志對開展研學旅行有過批示；

二、國家正式提倡研學旅行，國務院已經下發了文件；

三、地方試點先行，全國首批四個城市的試點已經做出了貢獻，并積累了許多好的經驗；

四、中國教育改革的呼喚。

今后，如何繼續做好研學旅行試點工作，教育部明確提出七點要求：

一、深化試點。各試點省市開展研學旅行試點工作，積極做好經驗總結和推廣，教育部擬在2015年出版發行研學旅行方面的文集，書名暫定為《研學旅行——推進素質教育的新常態》。同時，如何擴大試點，我們考慮將現有的試點區升華為試驗區，試驗區的政府必須要落實研學旅行工作相關的專項經費；

二、探索經費保障機制。研學旅行必須有比較穩定的財政投入，各省市要探索研學旅行的專項經費保障機制，或通過提高公用經費的標準，并說明其中含有研學旅行費用，正如陽光體育運動中含有保險費一樣。只有探索合法合理的收費，才能讓家長分擔的少一點；同時，對弱勢群體的學生要探索資助機制；

三、建立安全保障機制。國發﹝2014﹞31號文件明確提出研學旅行要按照“教育為本，安全第一”的原則組織，學生的研學旅行一定要有保險，要在研學旅行過程中分清安全的責任，避免讓學校承擔無限的責任；

四、發揮教育功能。研學旅行活動一定要有實效性、針對性，如搞一些尋訪紅色之旅的活動、落實蒲公英行動計劃的活動、弘揚中華傳統美德活動、開展中國夢的實踐活動、開展踐行社會主義核心價值觀活動等，這些活動應和校外活動中心及示范性綜合基地活動有機結合起來；

五、加強協調配合。開展研學旅行試點工作，教育部門要一馬當先，要主動協調其他政府部門和行業齊抓共管。如博物館要為學生研學旅行免費開放，交通部門要為研學旅行安排專列，教育部門要注意發現典型、培育典型、推廣典型。不同地域的試點，也應該加強交流，相互聯動，建立微博（信）群，為工作提供方便；

六、下發國家層面文件。教育部要在2015年以通知或意見的形式，下發研學旅行文件，解決大家關切的問題。教育部的文件出臺前，可以先轉發幾份做得好的省市文件供大家學習參考，在2015年要召開全國校外教育聯席會議，這個會議的內容應包括研學旅行和蒲公英行動；

七、將研學旅行寫入2015年工作要點。近期部里正在制定2015年工作要點，基教一司要爭取將研學旅行寫入教育部工作要點，使這項工作讓全國各地皆知，讓廳局長對研學旅行有概念、有想法?？梢钥紤]，在2015年適當的時候召開全國研學旅行試點工作現場會或交流會，邀請國家領導人出席，進一步推進深化這項工作。

安徽省試點

2013年2月1日，安徽省教育廳印發《關于開展中小學生研學旅行試點工作的通知》，開始研學旅行試點。文件要求，原則上每個市和省直管縣都要作為試點區域開展試點工作，且試點工作只在初級中學和普通高中學校中進行。試點單位數量，原則上每市承擔試點的學校不少于2所初級中學、2所普通高中，省直管縣不少于1所初級中學或1所普通高中。研學旅行活動范圍：分為市內、省內、境內和境外，原則上初級中學只開展境內游，且以省內游為主，普通高中以境內游為主，條件成熟時可開展境外游。研學旅行時間，可以在學期中間安排，也可以在寒暑假安排，國家法定節日不得安排；時間長度安排，原則上省內一次不超過4天，不少于2天；省外一次不超過7天，不少于3天；境外不超過15天，不少于7天。該文件指出，研學旅行的根本目的，“是為了讓學生接觸社會和自然，在體驗中學習和鍛煉，培養學生刻苦學習、自理自立、互勉互助、艱苦樸素、吃苦耐勞等優秀品質和精神?！辈υ圏c提出了“要堅持自愿的原則”、“要堅持食、宿、學統一的原則”、“要堅持安全第一的原則”等要求。