1. 全域旅游座談會發言

農村治理十大痛點：

1.頂層統籌難度大；2.基層思維轉變難；3.產業結構不平衡；4.科技創新薄弱；5.文化參與性亟待加強；6.品牌意識尚淺；7.鄉村治理情況復雜；8.保護與開發難把握；9.商業運營模式缺乏；10.農村利益機制不健全。

有關對策和建議：

　　(一)加強基層黨組織建設 ，把組織優勢轉化為治理優勢 。以提升組織力為重點 ，突出政治引領功能 ，建立健全強化村黨組織政治領導的制度機制 ，引領基層黨員干部群眾增強黨的意識 、紀律意識 、責任意識 。持續用力整頓軟弱渙散農村基層黨組織 ，加強農村黨員隊伍先進性建設 ，規范黨內教育和組織生活 ，切實增強黨組織的儀式感和神圣感 。把分散 、孤立的群眾和社會自治組織聯系整合起來 ，共同致力于把基層重建為"團結的基層" ，共同致力于政黨理念回歸"人民政治" ，把組織優勢轉為農村治理優勢 。

　　(二)加強基層"領頭雁"培養 ，把人才優勢轉化為治理優勢 。開展新型職業農民培訓及村民素質提升培訓行動 。大力實施"傳幫帶"工程 ，組織農村人才與青年技術人員及新型職業農民"結對子" ，加快后備人才培養 ，帶動農民群眾實用技能提升 。組織優秀農村人才服務基層 ，推行"農村人才+基地+農戶"等服務模式 ，擴大"影響一片 、帶動一群 、造福一鄉"的集群發展效應 。選優配強基層黨組織帶頭人 ，持續開展村(社區)干部能力素質和學歷水平提升行動 ，進一步提高抓黨建促脫貧攻堅 、促鄉村振興質量 。建立村(社區)干部"基本報酬+績效補貼+村集體經濟創收獎勵"結構性崗位補貼長效機制 ，逐步提高村(社區)崗位報酬 ，激發村(社區)干部干事積極性 。

　　(三)加強部門聯動配合 ，把協同優勢轉化為治理優勢 。減少來自不同業務部門的單項考核干擾 。此外 ，還應簡化考察調研程序 ，盡可能減少工作匯報會 、座談會 ，盡量采取現場走訪 、口頭匯報等簡便形式 。同時要建立科學的問責機制 ，形成問責 、容錯糾錯和澄清有效協同的機制 ，鼓勵多元化的容錯糾錯機制 。查實確需問責的 ，要分清責任的層次 ，是主體責任 、管理責任還是其他責任 ，對因政策不明晰等導致的責任 ，應該劃定容錯空間 ，給予糾錯的機會 。

　　(四)加強干部作風建設 ，把干部優勢轉化為治理優勢 。

　　基層干部庸政懶政背后有不同原因 ，應針對不同"致庸致懶"原因和干部的不同特點對癥下藥 ，真正樹立基層干部干事創業的良好風氣 。針對年輕干部"不愿為""不會為""不敢為"的 ，要加強傳幫帶力度和教育培訓力度 ，建立領導和普通職工交心談心機制 ，真正激發年輕干部工作的熱情和活力;針對遭遇"天花板"的干部 ，要在其思想上加強教育 、行為上細化監督 ，更要完善干部約束激勵機制 ，落實職務職級并行制度 ，讓干部們物質上不為難 ，精神上有尊嚴 。保持其工作熱情;針對部分得過且過 ，"等養老"的干部 ，要健全干部考評制度 ，合理設置正面考評指標和負面考評指標 ，把"作為"情況和考評結果聯系起來 ，把考評結果和職級升降聯系起來 引導"無為。

2. 全域旅游推進會講話

9月20日晚，第二屆保定市旅游產業發展大會（以下簡稱旅發大會）旅游推介會在滿城區進行。會上，保定市市長郭建英作了推介講話。郭建英提到，保定借此次旅發大會之機，推出了總面積1503平方公里的“保定國際田園休閑區”。此外，郭建英還介紹，保定要構建“一城” “六區” “兩帶”全域旅游大格局。并將持續提升“服務網”，建好“交通網”。會上還宣布，第五屆保定市旅發大會承辦地是安國市、博野縣、蠡縣、高陽縣、望都縣。

推介會現場

《大夢中山》演出現場

1500余平方公里“保定國際田園休閑區”亮相

記者了解到，此次旅發大會以“智慧、特色、品質”為目標，以“新休閑、微度假、慢生活”為主題，區域名稱為“保定國際田園休閑區”，規劃總面積1503平方公里，主會場設在滿城區。

大會將打造秀蘭文化小鎮、神湖四季溫泉小鎮、滿城漢墓景區、高士生態水鎮、大激店音樂文化小鎮、杏塘溝旅游度假區、柿子溝原生態旅游區、半農山新人民公社、享水溪旅游度假區、好夢花語愛情主題體驗區共10個重點觀摩項目為國家級旅游產品，叫響“保定國際田園休閑區”品牌。

秀蘭文化小鎮

郭建英提到，此次旅發大會主會場設在秀蘭文化小鎮。該項目突出“藍綠自然，詩畫秀蘭”主題，投資了5個多億新建了游客服務中心、人工湖，提升蘇式景觀園林。打造了一個集演出、觀光、休閑、度假為一體的11萬平米的旅游綜合體。

保定全域旅游將重點打造“一城”“六區”“兩帶”格局

在推介講話中，郭建英介紹，保定的目標是緊緊圍繞建設京畿文化名城、打造國際旅游目的地城市。保定將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入實施旅游立市、旅游興市戰略，發展鄉村旅游，推進旅游扶貧，努力走出一條生態文明、綠色低碳、具有保定特色的旅游發展之路。

郭建英強調，保定將構建“一城”（中國國際旅游目的地城市）“六區”（古城文化旅游核心區、京西百渡國際山地度假區、京南新城特色旅游體驗區、國際田園休閑區、古北岳文化生態休閑區、中醫溫泉康養體驗區）“兩帶”（拒馬河生態文化旅游帶、京保石產業融合創新休閑帶）全域旅游大格局。

此外，保定還將建好“交通網”，提升“服務網”。不僅將暢通重點景區與主干道的風景大道，還將重點完善景區旅游廁所、停車場、游客中心、購物中心、房車營地、星級酒店等配套設施建設，讓游客吃得好、住得好、玩得好，滿意放心。

在推介講話中，郭建英介紹，保定將以文化旅游融合為重點，讓“詩”和“遠方”完美結合。以優質資源為支撐，積極推進生態體驗、森林康養、山地度假等一批新業態項目建設，打造全業、全時的優質旅游產品。以品牌打造為核心，在國內外唱響“京畿勝境·醉美保定 ”的旅游品牌。

3. 在全域旅游規劃評審會上的講話

為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神和黨中央重大戰略部署，全面落實省委十一屆七次全會精神，全力推動南充融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設成渝地區北部中心城市和嘉陵江綠色生態經濟帶示范市，中共南充市委六屆十二次全會對南充打造成渝地區雙城經濟圈次極核進行了研究，作出如下決定。

一、全面落實中省部署，深刻認識打造成渝地區雙城經濟圈次極核的戰略意義

（一）打造“次極核”是融入國家戰略的主動擔當

全市上下務必增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位，落實戰略部署，奮力打造成渝地區雙城經濟圈次極核，全力融入國家戰略、承接雙核輻射、促進北翼振興

（二）打造“次極核”是落實省委部署的堅定行動

全市上下務必立足新形勢、聚焦新任務、落實新要求，切實加強戰略對接、政策銜接、功能鏈接，奮力打造成渝地區雙城經濟圈次極核， 推動省委重大決策部署在南充落地生根、開花結果。

（三）打造“次極核”是推動大城崛起的歷史抉擇

全市上下務必順勢而為、借勢而進、乘勢而上，借力“雙城記”、共建“經濟圈”，奮力打造成渝地區雙城經濟圈次極核， 強力推動南充跨越發展、 次級突破、大城崛起。

二、主動擔當歷史使命，堅定打造成渝地區雙城經濟圈次極核的戰略取向

（一）總體思路

●堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

　　●深入貫徹落實中央財經委員會第六次會議精神和省委十一屆七次全會精神

　　●堅持新發展理念和高質量發展要求

　　●全力建設成渝地區交通樞紐、現代產業、內陸開放、科教文衛、宜居宜業“五大高地”

　　●深入實施臨江新區引領、區域協作示范、嘉陵江生態廊道建設、Ⅰ型大城市建設、縣域經濟提質、園區能級提升、名企名品名牌培育、科技協同創新、重大改革突破“九大工程”

　　●加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心、打造成渝地區雙城經濟圈次極核

（二）基本原則

●堅持解放思想、改革創新?！駡猿殖薪虞椛?、協同共興?！駡猿趾粚嵵?、引領帶動。●堅持市場主導、政府引導?！駡猿志劢怪攸c、統籌推進。

（三）奮斗目標

●實現從“川北重鎮”向“成渝重鎮”轉變。

　　●實現從“經濟大市”向“經濟強市”轉變。

　　●實現從“內陸腹地”向“開放高地”轉變。

　　●實現從“交通樞紐節點”向“綜合交通樞紐”轉變。

　　●實現從“區域中心城市”向“全省經濟副中心”轉變。

三、全力建設“五大高地”，明確打造成渝地區雙城經濟圈次極核的戰略路徑

（一）建設交通樞紐新高地

建設區域性鐵路樞紐，推動南充至成渝兩地動車公交化。

　　建設區域性航空樞紐，共建國際民航機場群。

　　建設區域性水運樞紐，共建長江上游航運中心。

　　建設區域性公路樞紐，形成市域內高效暢達通勤網絡。

（二）建設現代產業新高地

構建“3+5”現代工業體系

加快培育汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝3大千億支柱產業，加速壯大電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保5大百億戰略性新興產業，全力打造成渝制造業配套協作基地。

構建“4+5”現代服務業體系

發展壯大現代商貿、 現代物流、 現代金融、文化旅游4大支柱型服務業，培育壯大科技信息、會展商務、人力資源、醫療康養、社區家庭5大成長型服務業，全力打造區域性服務業中心城市。

構建“5+5”現代農業體系

做強糧油、生豬、蔬菜、蠶桑、晚熟柑桔5大主導產業，做優木本油料、中藥材、牛羊、水產、酒業5大特色產業，全力打造成渝地區優質農產品供應和加工基地。

（三）建設內陸開放新高地

建好開放合作平臺，全力爭取中歐班列（南充） 國際貨運站級組貨基地，加快建設國際會展中心。

　　提升開放合作水平，不斷擴大與“一帶一路” 沿線國家的交流合作， 全力提升開放型經濟水平。

　　優化開放合作環境，建立營商環境第三方評估機制，建立政務服務對標機制。

（四）建設科教文衛新高地

●全力打造科創強市

　　加快建設南充雙創中心、科創中心、高新孵化園等創新平臺，不斷完善政產學研用創新體系，加強知識產權創造、保護和運用，加快建設全國創新驅動助力工程示范市、國家知識產權試點城市。

　　●全力打造教育強市

　　加快建設南充大學城， 支持西南石油大學、 西華師范大學、川北醫學院、南充職業技術學院、南充文化旅游職業學院、南充電影職業技術學院、南充科技職業學院等發展壯大，大力推進校地合作； 加快建設南充高中新校區， 積極引進品牌名校，不斷做大優質教育規模。

　　●全力打造文旅強市

　　推動建立成渝區域文旅發展聯盟，持續做響“將帥故里·紅色文化”“歷史名城·三國文化”“中國綢都·絲綢文化”“印象嘉陵·生態文化”“世界古城·春節文化”五張名片，大力支持縣（市、區）創建天府旅游名縣，積極爭創國家全域旅游示范區。

　　●全力打造醫衛強市

　　加強與成渝兩地優質醫療資源合作，通過組建醫聯體、?？坡撁?、數字化醫療協作體系等方式，做大做強市中心醫院、川北醫學院附屬醫院兩大醫療集團， 提升南充醫療衛生整體水

（五）建設宜居宜業新高地

全力建設“魅力南充”全力建設“美麗南充”全力建設“幸福南充”

四、深入實施“九大工程”，夯實打造成渝地區雙城經濟圈次極核的戰略支撐

（一）實施臨江新區引領工程

按照“一城三區一帶”的空間布局，建設擁江高品質宜居新城、先進制造業集聚區、空港現代服務業集聚區、都市型高效農業示范區、嘉陵江生態休閑帶，著力在產業發展、產城融合、城市建設、開放合作、生態文明、體制機制等領域先行先試、率先突破，奮力建設成渝北翼現代產業發展集聚區、國家產城融合發展創新示范區、嘉陵江流域綠色發展引領區、四川東向北向開放合作新高地。

（二）實施區域協作示范工程

●全面融入成渝兩大極核

●合力做強南充－達州組團

●協同推進川東北和渝東北一體化發展

（三）實施嘉陵江生態廊道建設工程

●堅持生態共建●打造生態景觀

●培育生態產業

（四）實施Ⅰ型大城市建設工程

●優化城市空間布局

●完善城市交通體系

●增強城市承載能力

（五）實施縣域經濟提質工程

●推動縣域經濟特色發展

　　●大力支持“順高嘉”主城三區做大做強

　　●大力促進“南西蓬”一體化發展、“閬南儀”協作發展、營山融渝發展

（六）實施園區能級提升工程

●做優做響“國字號”園區

●做大做強專業平臺

●做精做特產業新城

（七）實施名企名品名牌培育工程

●著力打造名企

●著力打造名品

●著力打造名牌

（八）實施科技協同創新工程

●建立創新聯盟

●轉化創新成果

●集聚創新資源

（九）實施重大改革突破工程

●深化區域協作機制改革

●深化要素市場化配置改革

●深化公共服務配套改革

五、廣泛凝聚強大合力，強化打造成渝地區雙城經濟圈次極核的戰略保障

（一）加強組織領導

●強化統籌協調

●強化溝通銜接

●強化考核激勵

（二）激發市場活力

●優化公平公正的市場環境

●優化高質高效的服務環境

●優化扶優扶強的政策環境

（三）動員各方參與

始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿打造成渝地區雙城經濟圈次極核的全過程。支持人大依法監督，支持政協協商議政，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士等獻計出力，支持工會、共青團、婦聯等群團組織牽線搭橋，支持行業協會、產業聯盟、創新聯盟等社會組織加強合作。

4. 全域旅游評審會發言

三明市林業局在大會上作《中國綠都·最氧三明——三明市發展全域森林康養產業情況》典型發言，向全國推介“中國綠都·最氧三明”森林康養品牌。

5. 全域旅游培訓班總結講話

全域旅游建設的目標主要是：互聯網+旅游的核心要素是轉變觀念，實現旅游監管、營銷與服務的全面升級。全域旅游時代，旅游產業監管、旅游品牌建設、旅游服務提升、旅游大數據應用四位一體，相輔相成。那全域旅游建設呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣傳”、“智慧旅游+服務”、“智慧旅游+產業”這三個方面。

6. 旅游發展座談會發言稿

新羅區人有過重陽節的習慣

重陽節是雜糅多種民俗為一體而形成的漢族傳統節日。慶祝重陽節一般會包括出游賞景、登高遠眺、觀賞菊花、遍插茱萸、吃重陽糕、飲菊花酒等活動。 　　登高 　　重陽節首先有登高的習俗，金秋九月，天高氣爽，這個季節登高遠望可達到心曠神怡、健身祛病的目的。 　　早在西漢，《長安志》中就有漢代京城九月九日時人們游玩觀景之記載。在東晉時，有著名的“龍山落帽”故事。

7. 全域旅游講話

大雨滂沱，洪水來襲，汛情緊急；防汛救災，檢驗初心，考驗擔當。

2021年，恰逢“十四五”開局，喜迎建黨百年。防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。做好防汛救災工作，是最現實的“國之大者”。

20多年前的1998年，我國遭遇罕見洪災。也正是在那場氣壯山河的抗洪搶險斗爭中，鑄就了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神，成為中國人民彌足珍貴的精神財富、中國共產黨人的精神譜系之一。

20多年后的今天，誕生于危難之際的抗洪精神歷久彌堅，更加熠熠生輝。2021年汛期，面對異于常年的雨水汛情，在黨中央堅強領導下，在國家防總統籌指揮下，各級各部門聞“汛”而動、全力以赴，黨員干部迎難而上、沖鋒在前，救援人員快速出動、勇挑重擔，人民群眾眾志成城、守望相助，凝聚起防汛救災的強大力量，打響了一場場防汛救災的大仗硬仗，將偉大抗洪精神深深融入血脈。

切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

湖南發生十幾輪較強降雨過程，廣東多地出現暴雨，河南鄭州遭遇特大暴雨……2021年汛期有些不尋常，來得早、去得晚，局地極端強降雨多發頻發，影響范圍廣、致災性強，嚴重威脅人民生命財產安全和經濟社會穩定發展。

秉持“人民至上、生命至上”，從中央到地方，從國家防總到各級防指，把做好防汛救災工作擺到更加突出的位置，部署更頻密，安排更細致，督導更及時，壓緊壓實各級各方責任，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

以非常之舉應對非常之事，黨中央、國務院高度重視，第一時間強化部署、科學指導——

水運連著國運。初夏時節，習近平總書記來到河南，專題調研南水北調，一席話語重心長：“在我們五千多年中華文明史中，一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連著發生的。要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。”

黨的十八大以來，習近平總書記始終記掛防汛救災，始終心系人民安危，多次作出指示、部署，砥礪各級領導干部堅守為民情懷，增強憂患意識和責任擔當。

“當前已進入防汛關鍵期，各級領導干部要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮”“最大限度減少人員傷亡和財產損失”……今年防汛救災最關鍵、最吃勁的時候，正在西藏考察的習近平總書記，第一時間作出重要指示，親自指揮、親自推動。

“還有什么困難？”河南鄭州遭遇特大暴雨后，李克強總理走進受災小區，仔細查看房屋浸泡受損情況，關切詢問消毒殺菌是否完成、水電氣供應等是否全面恢復正常。無論是主持召開國務院常務會、在國家防總主持召開視頻會議，還是赴河南考察并主持召開災后恢復重建專題會議，總理都反復強調“保障人民群眾生命財產安全”。

雨情汛情牽動人心，國家防總下好先手棋、打好主動仗，抓細抓實各項防汛救災措施。

冒雨查看贛江、鄱陽湖防洪備汛情況，深入福州、莆田檢查城市內澇和臺風防御措施，實地檢查松花江、黑龍江、烏蘇里江等流域及沿岸城區堤防建設，細致查看黃河、淮河和巢湖流域沿岸險工險段……入汛以來，國務委員、國家防總總指揮王勇深入多地嚴查細訪，督促各地狠抓責任落實、嚴密防范應對。

多次召開全體會議、專題會議，落實落細各行業部門防汛抗旱職責，組織各?。ㄗ灾螀^、直轄市）核定防汛行政責任人名單并向社會公布，派出汛前檢查組赴重點地區檢查指導，針對市縣鄉集中換屆情況指導各地開展行政首長培訓，幫助省級防指與當地央企對接抗洪搶險力量……立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，國家防總牽頭各方，早動手、精謀劃、細安排，打有準備之仗。

守土有責、守土負責、守土盡責，領導干部身先士卒、靠前指揮——一手抓好“防”。每遇極端天氣、強降雨，受影響地區黨委、政府主要負責同志或專題研究，或坐鎮指揮，“寧可信其大、寧可信其重”；“是否制定應急預案？防汛救災物資是否充足？值班值守人員是否在崗在位？”明查暗訪，直奔一線，堅持工作部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里；“這個風險點必須盯緊！”包聯鄉鎮，進村入戶，確保險情第一時間發現、第一時間報告、第一時間處置……

一手抓好“救”?！斑€需要多少人馬，馬上調配！”各級黨委、政府運籌帷幄，統一調配力量物資，努力將各類損失降到最低；“先把老人、孩子安排好！”深入救災安置點，問民需、察民意，現場辦公解決困難；“每項任務都要瞪大眼睛、小心翼翼！”統籌做好疫情防控和搶險救災，嚴格督辦各項防控措施，防止“大災之后有大疫”……

“統”“分”結合，形成通力協作的防汛救災格局

汛情是一場大考，考驗的是防災減災救災體制和應急管理能力。隨著我國防災減災救災體制改革不斷深化，軟硬件建設日臻完善，各有關方面加強統籌協調，發揮各自專業優勢，在“統”“分”結合中聚合力、強能力、提效率。

集中力量辦大事，在“統”字上下足功夫——

7月20日晚，應急管理部指揮中心燈火通明，為應對河南的那場強降雨，很多人徹夜未眠。接報后，應急管理部黨委書記、部長黃明和分管部領導立即趕到指揮中心，視頻會商，連線指導，部署搶險救援。此后僅7月21日一天，黃明就數次連線各方，滾動會商，研判災情。

臺風來勢洶洶，降雨頻繁“上線”，密集會商調度的場景，入汛之后常常上演。國家防總、國家防辦橫向連通各成員單位，縱向連線省級防指、防辦，高效對接，統一部署，合力防范。

哪里汛情緊張，就到哪里去。各級防指、防辦派出的工作組總是第一時間奔赴一線，協調各部門力量和專家全程指導、對癥施策。大壩上、堤防邊、河渠旁，哪里有險情，哪里就是他們的戰場。

遭遇強降雨的新鄉市，一片澤國。國家防總工作組一抵達，便馬不停蹄展開工作：協助地方一同協調組織被困村民救援，緊急從中央防汛抗旱物資儲備庫調撥沖鋒舟，協調應急管理部自然災害工程應急救援中心（中國安能）派出動力舟橋前去支援……

一方有難，八方支援。強降雨突襲河南后，在國家防辦、應急管理部的統籌協調下，消防救援人員、地方應急力量、企業救援隊伍從四面八方趕來，行業部門紛紛派出工作組、搶險隊支援災區搶險、恢復基礎設施，各類搶險裝備、救災物資、專項資金快速下撥并投用，各方力量勠力同心、眾志成城，幫助受災地區在最短時間內回歸正軌。

多地聯合應對、協同響應之勢也愈發顯現。嘉陵江、涪江洪水兇猛，重慶、四川聯手調度流域水庫群；大到暴雨襲擊華北，京津冀聯合部署，實戰化協同應對；上游船只失控，威脅下游電站壩體安全，鄂陜多部門合力攔截……省市間、部門間、軍地間、上下游、左右岸通力協作的防汛救災格局正在形成。

積極發揮專業優勢，在“分”字上各展所長——

從松花江嫩江流域強降雨，到海河漳衛河流域暴雨洪水，再到臺風“煙花”兩次登陸、風暴潮洪“四碰頭”，面對防汛大考，水利部用好水庫、河道、蓄滯洪區“三張牌”。面對汛情，全國3467座水庫投入攔洪運用，攔蓄洪水925億立方米，減淹城鎮1038個（次），減少耕地淹沒面積1267萬畝，避免了638萬人的臨時避險遷移。

對臺風“煙花”的防范應對，是防汛救災關鍵期的重要一仗。氣象部門切實發揮防災減災第一道防線作用，密切跟蹤實況，反復研判分析，滾動訂正路徑、登陸地點、風雨強度等，為科學決策提供有力依據。

雨后地質災害防治不能掉以輕心。自然資源部建立地質災害防御響應機制，根據地質災害易發區的區劃和氣象、地震等預測信息，開展綜合研判，提前快速反應，力爭將防范措施落實到成災之前。

不一樣的戰場，同樣的擔當。積極發揮專業優勢，補齊短板、做長長板，各部門全力投入防汛救災這項系統工程：住建部建立城市澇情日報制度，雨前提醒、雨后跟蹤；交通運輸部優化運力組織調度，確保搶險救災人員和物資投送及時；民政部發動基層群眾性自治組織，配合做好災情核查報送、物資分配、困難群眾救助；銀保監會“特事特辦、急事急辦”，對受災人員應賠盡賠、早賠快賠；商務部確保汛期中央儲備商品質量、數量安全，做好市場運行監測，力求有防有備，防患于未然……

在“統”“分”結合中，每一份力量都匯聚成磅礴之力，助力化險為夷，守護人民安全。

下好“防”的先手棋，讓避險跑在成災前

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示。如今，防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”理念已經成為全黨全社會的共識和行動，在神州大地處處可見它的生動實踐。

針對山丘區山洪這一難啃的“硬骨頭”，國家防辦在汛前印發《關于加強強降雨期間山丘區人員轉移避險工作的指導意見》，著重厘清“轉移誰”“何時轉”“誰組織”“怎么轉”“轉移人員管理”等關鍵問題，為各地提供避險指南；應對臺風“煙花”“燦都”，上海、浙江、江蘇、山東等地堅持人員應轉盡轉，不落一戶、不漏一人；面對“先天不足”的地質環境，貴州精研細判，成功避讓9起地質災害，避免564人傷亡……入汛以來，在黨中央、國務院堅強領導下，國家防總充分發揮統籌協調作用，各地各部門下好“防”的先手棋，狠抓監測預警，果斷轉移危險地區群眾，讓避險跑在成災前，有效保障人民群眾生命財產安全。

與暴雨抗爭，數字智控賦能、精準靶向預警，彰顯科技減災的強力支撐——

臺風“煙花”攜狂風驟雨、驚濤駭浪，兩次登陸浙江。該省應急管理廳運用“安全碼”，提前轉移人員；拓展“安全碼”一碼通行應用場景，為搶險救援隊伍、物資運送車輛等賦碼，確保其快速到達。這是數字智控帶來的高效有序。

“不管人在哪兒，只要對著手機喊，大喇叭就能傳出預警內容?！备拭C武山縣位于秦嶺與黃土高原的復合地帶，易發山洪等災害。借助山洪災害預警“戶戶知”平臺，該縣166名村級信息員可及時通知村民避險。這是預警工程提供的基礎保障。

“雨還要下，必須擴大撤離范圍！”強降雨導致云南省元江縣曼來鎮團田村48小時內多次滑坡，鎮村干部已組織54名群眾撤離，但雷達回波圖顯示降雨還將持續，縣氣象局立即開展遞進式靶向預警，幫助另外128名群眾轉移。這是精準預警開辟的撤離通道。

和時間爭鋒，轉移避險不落一戶、不漏一人，展現“兩個至上”的價值追求——

“李副書記，真是太謝謝你了！”重慶市涪陵區新妙鎮鄭家村村民李慶木抱著村黨支部副書記李佐陽哭著說。大雨傾盆，李慶木的房子后面就是山坪塘，十分危險。但因惦記家里的米，他不肯離開。李佐陽顧不得其他，背起他就往外跑。剛跑出來，房子便轟然倒塌。這是“寧可聽罵聲，不愿聽哭聲”的責任擔當。

“前方危險，請抓緊返回。”安徽省旌德縣云樂鎮分管應急的副鎮長在電話中焦急地對旅游大巴跟車導游大喊。暴雨來襲，兩輛旅游大巴要開往位于山壩河邊的靈芝基地。經勸返，兩輛車均及時離開。不久后，山體大面積滑坡，通往靈芝基地的道路被沖毀。這是及時發現、及時處置風險的成功案例。

“這里怎么有裂縫？”貴州省劍河縣仰阿莎街道思源社區居民萬政英在山上發現，松樹傾倒，地面開裂。她立即向社區報告。經核查，這片松林正處于滑坡體上，相關部門迅速轉移周邊群眾，避免了可能的傷亡。這是發揮群眾前沿哨卡作用的有力實踐。

生命至上，避險為要。人員轉移避險，這場同災害賽跑的“生死時速”，“發令槍”的響起有賴于精準的預警信息，最強合力離不開各方的協同作戰。

為維護人民群眾生命財產安全而英勇奮斗

“看見你們，我就看見了希望?！?月23日，河南省鄭州市街頭，一名17歲少年被消防員救出后，激動地抱住消防員，邊哭邊說。因為暴雨，他已經在鄭州“漂”了5天。

“無助時看到消防員就安心了”“看哭了，平安就好”……這一幕引得網友紛紛留言。

迎著風雨逆行、跳入激流搏斗、守在堤壩奮戰……只要人民有需要，在黨的指揮下，“火焰藍”召之即來，戰之必勝，為維護人民群眾生命財產安全而英勇奮斗。

聞“汛”而動，協同高效，迅速組織力量防汛救災——

河南多地遭遇強降雨，舉國揪心。習近平總書記作出重要指示，李克強總理等中央領導同志作出批示，國家防總在短短7小時內將防汛Ⅲ級應急響應提升至Ⅱ級，派出工作組深入雨區、災區。應急管理部先后啟動三輪跨區域增援行動，火速調派4000余名國家綜合性消防救援隊伍和14支國家安全生產應急救援隊伍、22支應急排澇專業隊伍緊急馳援。

萬眾一心、眾志成城。一隊隊救援力量源源不斷趕來，被洪水圍困的人們頓覺心安。

河南衛輝，應急總醫院增援醫療救援隊與消防救援隊伍一起駐點巡診，錄制環境消殺規范操作的科普視頻，發放藿香正氣水、爐甘石洗劑、消毒洗手液等。

派最好的排澇車支援、“人歇機不歇”抽水排澇、哪里有需要就往哪里去……山東、江西、廣東、重慶、湖南等地應急排澇專業隊伍增援河南。他們身著藍色制服、橙色制服、黑色馬甲，來自五湖四海，分屬不同隊伍，卻始終不舍晝夜、奮力拼搏。

“砰砰砰”，隨著車窗破碎聲響起，一個個橙色身影映入眼簾，被洪水困在鄭州地鐵車廂的300余名乘客等來了救援，“看到消防員來了，心里一下子就踏實了”。

“隊長，這邊河堤有危險?！北┯耆缱?，賈魯河河南開封尉氏縣段水位暴漲，消防員雨水夾著汗水，一邊挨家挨戶轉移群眾，一邊一刻不停地鏟沙裝袋、搬運筑堤。

“建院近百年，都沒有關過門，今年因為洪水關門了！”看著積水漸漸減少，鄭州大學第一附屬醫院副院長閆新鄭與消防員緊緊擁抱，忍不住落淚。強降雨留下的約12萬立方米積水，讓他們束手無策，消防員編組作業、夜以繼日，按時完成了排澇任務。

“你們快幫幫我，家中有120只羊，已經兩天兩夜沒有喂食，它們可是我的身家性命呀！”一名老人向消防員求助。得知這些羊價值30余萬元，消防員立刻前往救援，一邊喂羊，一邊清理羊圈。最后，老人露出欣慰的笑容，雙手合十感謝道：“謝謝你們?！?/p>

細心安穩地托起一名三個月大的嬰兒，輕輕抱著將其安全轉移；以肩為“梯”，以背為“地”，將一名孕婦從洪水中救出……在河南，這樣的畫面不勝枚舉，被抓拍流傳，沖上熱搜，網友留言：“破防了，想哭！”

疏散轉移、病員轉運、排水排澇、清淤排險、堤壩加固、防疫消殺、物資轉運……在重大災難面前、人民需要的時候，“火焰藍”和應急救援人員聞令而動、逆險前行，在最關鍵的時刻救民于水火、助民于危難、給人民以力量，始終奮戰在人民群眾最需要的地方。

不怕犧牲、英勇斗爭，黨的領導優勢在風雨搏擊中彰顯——

“黨員要沖鋒在第一線、戰斗在最前沿！”江西省援豫搶險救援隊抵達鄭州后，第一時間召開黨員大會，成立臨時黨支部，強調所有黨員都要積極投身到“我是共產黨員，我先來”防汛抗旱主題實踐活動和“我為群眾辦實事”實踐活動中。在搶險救援中，35名黨員積極主動承擔急難險重任務。

“我是應急人，更是一名黨員。我不沖一線，誰沖一線？”臺風“煙花”襲來，浙江省紹興市疾風驟雨，夏履鎮、湖塘街道發生小流域山洪，部分道路被毀、人員被困。該市柯橋區應急管理局黨員干部連續四天三夜奔忙在一線。

“作為黨員，關鍵時刻要頂得上、拿得下?！?月22日晚，衛河河南省鶴壁市?？h新鎮鎮彭村段被洪水撕開約30米寬的口子，參與決口封堵的中國安能專業救援人員滿眼血絲地立下誓言。7月26日2時27分，經過全體救援人員連續奮戰，決口被成功封堵。

學史力行，凝聚力量。組建黨員突擊隊、黨員巡查隊，設立黨員先鋒崗、示范區，成立臨時黨小組、黨支部……洪水襲來，黨組織攻堅克難，黨的旗幟引領方向，應急管理系統廣大黨員干部在狂風驟雨中守護萬家燈火，將黨和政府溫暖傳遞給人民群眾。

誰把人民放在心上，人民就把誰放在心上。

“沒有共產黨就沒有新中國……”小雨淅淅瀝瀝地下，嘹亮的歌聲傳來，“火焰藍”駕駛橡皮艇劃過洪流，被救群眾自發歌唱。

不斷從抵御自然災害的實踐中總結經驗教訓

河南輝縣，洪水退去，陽光明媚，秋意漸濃。

剛拿到14.1萬元農業保險理賠款，生豬養殖戶穆東運就開始琢磨災后復養的事兒，“買豬崽、圈舍消殺……都得趕緊”。

災后重建是防災減災救災工作的重要環節。入汛以來，國家減災委、應急管理部及時啟動國家救災應急響應，向災情嚴重的四川、河南、浙江、陜西、湖北、河北等省份，派出工作組，指導地方做好災后恢復。

將群眾掛心頭，災后重建將心比心、換位思考，這是守初心擔使命的自覺行動——

“本以為在安置點會很無聊，沒想到活動這么豐富，孩子比住家里還要開心呢。”浙江省溫州市龍灣區實驗小學避災安置點內，張映菊和女兒剛做完親子手工?！盁熁ā边^境期間，該省1.4萬余個避災安置場所為201萬余人撐起了遮風擋雨的“溫暖之家”。

位于新鄉的中鐵裝備集團設備公司生產車間，工人正熱火朝天地生產。河南各地企業按下“重啟鍵”，然而汛期不少設備設施過水受損，加之部分企業安全準備不充分，安全生產壓力增大。河南省安委會派出9個專項檢查工作組赴各地進行檢查指導。

復盤災害過程，總結經驗教訓，查清問題短板，這是打一仗進一步的現實需要——

同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。提高防災減災救災能力事關重大，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，需要不斷從抵御自然災害的實踐中總結經驗教訓。

針對我國部分城市“逢雨必澇，小雨小澇，大雨大澇”的困境，國務院辦公廳印發《關于加強城市內澇治理的實施意見》，針對自然調蓄空間不足、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等問題，提出破題之法。

河南鄭州“7·20”特大暴雨造成重大人員傷亡，牽動人心。在黨中央部署下，國務院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組，開展全域性綜合災害調查，深入查明災害原因，著眼長遠提出改進和完善的政策措施建議，下決心下功夫提高災害防御應對能力和城市安全保障水平,不斷推進應急管理體系和能力現代化。

國務院安委會、國家防總印發《關于切實加強城市安全工作的通知》，就城市安全工作提出6個方面的具體要求；國務院安委辦、國家防辦、應急管理部、交通運輸部召開視頻會議，部署全國城市地鐵安全防范工作，推動各地吸取教訓、立查立改；國家發展和改革委下發緊急通知，強調一旦出現極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業的停業，該停運的停運。

實地檢查、指導調度、夯實責任、分析研判、排查隱患……各地舉一反三，自查爐灶，黨政一把手靠前指揮，要求牢固樹立底線思維，綜合考慮極端條件下的防汛搶險工作，抓細抓實各項防汛救災措施。

河南鄭州特大暴雨更引發社會各界的思考。極端天氣頻發的當下，如何完善應急管理體制，眾多專家學者建言獻策——“天災面前，要想把傷害降到最低，寧可‘小題大做’，也不能心存僥幸，寧可防空了，也不能被破防”“大災之下無人能獨善其身，做好反思、查漏補遺、改進決策流程是當下的首選”……

大災即大考，析得失方能明方向。災情信息不明、救援環境不清、任務需求不詳，是遠程機動救援的難點。執行跨區域增援任務的消防救援隊伍歸建后，紛紛開展復盤，分析研判問題，尋找改進方向。

臺風“煙花”過后，山東進行階段小結備戰檢查。僥幸心理和麻痹思想仍存、指揮機制尚未完全順暢、信息化運用程度較低、監測預報預警能力有待提升……省委書記劉家義帶頭查問題、找不足，明確整改措施。

北京市政府召開常務會議，研究加強極端天氣風險防范應對工作，強調要加強上下統籌協調、配合聯動，建設形成扁平化的應急管理指揮體系，提升基層即時應對極端天氣能力，筑起防范應對極端天氣的有力防線。

…………

習近平總書記指出，中華民族同自然災害斗了幾千年，積累了寶貴經驗，我們還要繼續斗下去。我們堅信，在新的偉大征程上，只要不斷從中國共產黨人精神譜系中汲取智慧和力量，我們就一定能夠克服一切艱難險阻、戰勝一切風險挑戰，鑄就新的歷史偉業。