1. 鄉村旅游產業升級

農業人口將進一步減少，一些小村莊會慢慢消失

在一些發達國家，農業人口占總人口份額大多為10%左右，而美國的這一數字是5%。隨著科技的進一步開展，今后，我國將會有更多的農業機械被用于農業出產過程中，因而，農業勞動人口將會進一步減少。鄉村土地，經過流通等方式，也將漸漸會集到少數人手里。

趨勢二、農民將慢慢轉變為一種職業，不再是一種身份的象征

近幾年，鄉村呈現出這樣一種新的景象，有許多“新農人”來到鄉村種田，他們都有著較高的農業知識和專業技術，經過流通土地進行栽培或飼養的創業，將外面的先進的理念帶入了鄉村。

科學計劃、智能管理、規劃出產，他們為鄉村注入了一股新的動力，帶來了一陣前所未見的清風。新農人，將漸漸成為人人羨慕的一種職業，這絕對是鄉村發展的正能量。

趨勢三、農業補貼將會進一步增加

在歐盟，每個農戶每年獲得政府補助超過了15萬元人民幣，歐盟農人40%的收入都是來自于政府補助。而在冰島、韓國、挪威、日本、瑞士等國家，農業補助更高，農人的60%的收入都來自于政府補助。

隨著經濟的發展，將來中國的農業補助必將進步，同時，隨著農業人口的削減和土地資源的合理利用，農業補助的落實工作也將愈加順暢。

趨勢四、休閑農業的潛力將進一步被挖掘

隨著城市的高速開展，已經有越來越多的城里人鐘情于休閑農業，使得自己可以通過休閑農業來放松身心，這無疑有利于休閑農業的發展，休閑農業的潛力將進一步被挖掘。

趨勢五、農村將出現一些中小型農場的雛形

如今，鄉村的許多種田農民，將曾經各家各戶分隔的土地都流經過來，連成片，進行批量化耕耘，農村將出現一些中小型農場的雛形，今后這種雛形將不斷增加，他們將為現代化農業的開展打下堅實的根基。

趨勢六、有機農業的價值將進一步凸顯

環境保護、食品安全永遠都是不容忽視的論題，隨著大家對環保和健康訴求的加強，綠色有機農業將迎來春天。綠色有機農業發展的最大瓶頸，是無法快捷地對農產品進行追尋溯源，未來將會通過科技手段解決這一問題，綠色有機農業將迎來大爆發。

趨勢七、農業和互聯網的結合將日益緊密

現代社會，一切都離不開互聯網，農業也不例外。中國互聯網農業正在逐步發展成熟，隨著物聯網、大數據、電子商務等技術的進一步開展，農業與互聯網的結合將日益緊密，完成科學管理、信息分享、網上交易、電子付出、智能物流，這必將是農業發展的趨勢。

趨勢八、“共享農場”將成為新時尚

之前中央文件內容中提出：盤活農村閑置資源，大力發展休閑農業和鄉村旅游，支持社會資本開發休閑旅游項目，通過政府與社會資本合作等方式，帶動社會資本投向農村新產業，國家允許試點“共享農場”創新項目，并給予重點扶持。

“共享農場”這一新型的共享經濟，可以將農民、游客、農場結合起來，合理利用農村閑置的土地資源。通過“共享農場”電商，將生活在都市的人與農場主連接起來，用線上認養、線下代養的模式，讓消費者與農場主達成合作，分享農場種植成果，最終實現農場直供。

從以上農業發展的八個趨勢可見，未來農業發展的前景是十分廣闊。特別是在我國廣大的農村地區，由于自然資源豐富，其必將有很大的開采和使用價值。今后在農業發展中，國家將會繼續推行各種惠農政策，幫助中國農業取得進一步發展。

2. 鄉村旅游產品升級

發展鄉村旅游就不得不提我們的政府近些年來提出的“鄉村振興計劃”，而發展鄉村旅游也是“鄉村振興計劃”的重要一部分。我們國家隨著這些年的蓬勃發展，工業化已經達到了一個相當高程度，緊跟著中國的城鎮化也接近了60%。因為工業化的發展大量的農村青壯年勞動力涌入城市定居就業，所以導致了農村空心化，缺少了青壯年勞動力的農村開始變得蕭條。從長遠發展戰略來講工業和農業必須要協調發展，兩者缺一不可。所以這個時候從國家戰略層面上來說振興鄉村是很及時和必須要去努力做的。

我是出生成長在農村現在在城市買房工作的一個農民，發自內心來講將來我還是希望回到農村生活，一是因為對農村生活的眷戀、二是因為自己就屬于那里。

中國傳統文化的根就在鄉村，發展鄉村旅游重點就要發掘出傳統文化，廣袤的鄉村大地有青山綠水有沒被污染的環境，有詩情畫意的田園生活、有延續了幾千年的農耕文明。鄉村未來的發展方向還是要以生態農業、保護鄉村生態環境、宜居的方式來促進鄉村旅游。因為鄉村主要是以產出農產品為重要基地，所以它的發展建設注定不能像城市那樣搞。對鄉村來說有些地方是可以進行現代化建設的，有些地方就不能。比如說鄉村的道路就必須要修的非常便利，這方面我們的政府做的非常好，現在全國各地基本上做到了村村通水泥路或者瀝青路，早些年“要想富先修路的口號”終于得以實現。鄉村原有歷史人文景觀就不能進行現代化改造，那樣會失去它原有的意義，即使改造那也是保護性的修舊如舊。

鄉村的振興也要秉持農產品出的去人進的來的理念，讓人進的來，鄉村旅游就是可以發展起來。鄉村怎么吸引外面的人進來消費旅游，其實去問問久居都市中的人們就有一個很簡單的答案他們會說：喜歡鄉村的藍天白云、詩情畫意慢節奏的田園生活、喜歡鄉村的柴門雞犬吠；喜歡鄉村的綠色食品、喜歡鄉村的鄰里宗族人文關系；喜歡鄉村的民俗傳統文化。所以在鄉村要做好這些事情是一個很系統很全面的事情，政府現在已經投入足夠的資金和政策支持，農民要有足夠信心的同時也要改變舊有的思維。

農村是一塊風水寶地，每一地方都可以依據本地的地域特征和傳統的人文歷史來打造屬于自己的地域名片。比如安徽的鳳陽小崗村，因為它是中國大包干家庭聯產承包責任制的發源地。通過發展鄉村旅游，在這里你可以見識到現代化的生態農業；可以體驗到牛耕手鋤的老式傳統農耕畫面、也可以領略到籬笆墻茅草屋那種愜意的居住場景。鳳陽花鼓向你展現古人謳歌美好生活的愿望，大包干帶頭人和新時期的優秀村干部沈浩向你展示小崗村人大膽探索和艱苦奮斗的精神。小崗正因為擁有這樣獨特鄉村人文歷史吸引著全國各地的游客前來觀光旅游，使小崗通過鄉村旅游發展了自己富裕的當地農民。所以說發展鄉村旅游小崗村的成功也是一面可以很好借鑒的鏡子，當然每個地方的鄉村都有每個地方的不同，發展鄉村旅游都需要當地政府和農民去積極摸索實踐找出適應自己的發展模式。

最后真心希望我們中華大地上的每一個鄉村都能繁榮安康、農民安居樂業！

3. 鄉村旅游產業的發展

鄉村振興戰略作為黨與國家的戰略決策，有著戰略性、全局性、長期性的特點，因此這也決定了鄉村旅游發展一定要服務于鄉村振興戰略的總要求。

鄉村旅游是鄉村振興的重要動力。大力發展鄉村旅游是實施鄉村振興戰略的重要抓手。

鄉村旅游得到發展，有利于實現產業興旺和打造宜居生態環境，有助于實現鄉村的鄉風文明，有助于形成治理有效格局，有利于實現村民生活富裕。鄉村旅游對于鄉村振興可以發揮自己的獨特優勢。

4. 鄉村旅游產業升級調查問卷

鄉村基本情況調查問卷，是一項綜合性問卷。主要應該包括，所在地址，也就是鄉鎮村組等；姓名、性別、年齡、文化程度、黨派、職務等；

然后就是所要調查的內容了，包括從事職業、鄉村產業發展情況、主要發展的產業類型、住房情況、飲水情況、就業情況、子女受教育情況、家庭年收入情況、外債情況、日常支出情況等，是一個繁雜又細致的問卷，包羅萬象，這樣才能樂觀的調查出鄉村情況，更好的指導今后發展。

5. 鄉村旅游產業化

（一）充分發揮資源優勢，構建全域旅游發展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯盟落戶，實施山地旅游標準化三年行動，著力創建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區，搶占山地旅游、全域旅游發展高地。

（二）文旅融合業態創新，培育壯大產業新增長點?！笆濉币詠?，貴州累計推出588個新項目新業態。大力實施100個旅游景區建設工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區增至137個、省級以上旅游度假區37個、國家全域旅游示范區7個，世界自然遺產地、傳統村落、少數民族特色村寨數量均居全國第一。

（三）鄉村旅游精準扶貧，夯實鄉村振興產業基礎。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉村旅游管理服務3個省級標準。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業“流量經濟”“形象經濟”“眼球經濟”等特點，深耕國際國內客源市場，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動旅游產業提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業恢復并高質量發展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區，科學統籌常態化疫情和旅游市場恢復發展。

（六）強化旅游市場監督，優化貴州旅游服務環境?！耙皇肿チ髁?、一手抓質量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴打旅游違法違規行為。

6. 鄉村旅游產業升級方案

一、加力推進融合發展，增強鄉村產業發展聚合力

1、推進主體深度融合。支持發展行政區域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體，積極發展分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體，鼓勵發展農業企業、農民合作社與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。發展壯大農民合作社，培育農民合作社聯合社，探索發展公司化合作社，支持家庭農場與農民合作社聯合，實現抱團發展。

2、推進業態深度融合。引導新型經營主體以規?；⑻厣?、專業化經營為融合點，跨界配置農業和現代產業元素，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。推進規模種植與林牧漁融合，發展林下種養、稻漁共生等業態。推進農業與加工流通融合，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等業態。推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、親子體驗、功能農業等業態。推進農業與信息產業融合，發展數字農業等業態。

3、搭建產業融合載體。支持建設一批一二三產業融合、產加銷一體、產業鏈條完整的現代鄉村產業園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。新創建一批主業強、百業興、人氣旺的農業產業強鎮，認定一批農村一二三產業融合發展先導區。

二、大力發展農產品精深加工，打造鄉村產業發展高地

4、促進加工裝備升級。落實農業農村部等15部門《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》，構建以企業為主體、產學研用協同的創新機制，引導加工企業工藝技術“鳥槍換炮”、生產流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”，推動加工企業由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。研發推廣一批有知識產權的加工關鍵技術裝備，指導相關社會組織推介中國100強農產品加工企業。

5、加強精深加工基地建設。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區集成政策、集聚要素、集中服務、集合企業，建設一批有原料基地、有企業帶動、有科技引領、有服務配套的農產品精深加工園區。實施農產品產地初加工項目，支持新型經營主體建設保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，使產品通過后整理適宜進入精深加工。鼓勵縣域發展農產品精深加工，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。認定一批產業規模大、創新能力強、示范帶動好的全國農產品精深加工示范基地。

6、推進副產物綜合利用。推行低消耗、少排放、可循環的鄉村綠色生產方式，加快推進種養加循環一體化，建立鄉村有機廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。集成推廣智能化、信息化設施裝備，推進清潔加工，促進加工副產物循環梯次綜合利用，開發新能源、新材料、新產品等，實現資源循環利用、多次增值、節能減排。推介一批農產品及加工副產物綜合利用典型模式。

三、聚力發展特色產業，拓展鄉村產業發展空間

7、加快開發特色資源。編制實施鄉村特色產業發展規劃，因地制宜發展特色種養、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業等鄉土產業，增加特色品牌產品和個性服務供給，滿足市場多元化需求。開發鄉土特色文化產業和創意產品，保護傳統技藝，傳承鄉村文化根脈。

8、加快特色農產品基地建設。積極發展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養殖、林特花卉苗木等特色種養，加快建設綠色循環種植基地、配套發展加工物流，推動特色產品高質量發展。擴大綠色循環優質高效特色項目實施范圍，建設一批綠色優質高效特色產品基地。

9、培育“一村一品”示范村鎮。發揮村鎮農業資源和自然生態比較優勢，發掘“人無我有、人有我優、人優我特”的稀有資源，開展差異化競爭，推進整村開發、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業”，夯實產業基礎，厚植區域經濟發展新優勢。認定第九批“一村一品”示范村鎮。

10、創響特色農產品品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，制定不同區域不同產品的技術規程和產品標準，創響一批“獨一份”“特別特”“好中優”的“土字號”“鄉字號”品牌。發布一批全國鄉村特色產業名錄。開展生產標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”試點示范行動，實現營銷扁平化、質量可追溯。

四、培育壯大龍頭企業，增強鄉村產業發展活力

11、擴大龍頭企業隊伍。實施新型經營主體培育工程，引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業企業集團，打造知名企業品牌，提升龍頭企業在鄉村產業振興中的帶動能力。鼓勵龍頭企業下沉重心，布局到縣鄉村，向重點產區和優勢區集聚。完善《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，新認定一批農業產業化國家重點龍頭企業。

12、培育產業化聯合體。圍繞農村產業融合發展，支持龍頭企業牽頭，與農民合作社、家庭農場、廣大農戶分工協作，組建要素優化配置、生產專業分工、收益共同分享的農業產業化聯合體，創建原料基地優、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯合體。引導聯合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制，完善利益聯結機制，發揮各主體優勢，提高農戶參與度，增強產業鏈競爭力。擴大農業產業化聯合體支持政策創新試點范圍，探索有效的工作機制和政策支持體系。

13、完善聯農帶農機制。引導新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。落實農業農村部等6部門《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，鼓勵各地根據當地實際自行選點開展試點，創新土地經營權入股的實現形式，有序推進土地經營權入股農業產業化經營。

五、積極發展鄉村休閑旅游，增添鄉村產業發展亮點

14、打造休閑旅游精品。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，挖掘蘊含的特色景觀、農耕文化、鄉風民俗等優質資源，豐富文化內涵，拓展農業功能，開發特色產品，發掘村落歷史，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、康養基地等，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品。新推介一批中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游示范縣。

15、豐富休閑旅游業態。強化規劃設計和創新創意，充分利用移動互聯網、物聯網、虛擬現實等手段，提升“農家樂”、“農事體驗”等傳統業態，發展高端民宿、康養基地、攝影基地等高端業態，探索農業主題公園、教育農園、創意農業、深度體驗、新型療養等新型業態。會同發改、財政、文旅、教育等部門，改造提升一批鄉村休閑旅游基礎設施。

16、提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術規程和服務標準，用標準創響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開展休閑農業和鄉村旅游人才培訓，培養一批素質強、善經營的行業發展管理和經營人才。對休閑農業和鄉村旅游的聚集區開展督促檢查，保障服務規范、運營安全。開展各具特色、形式多樣的主題活動，繼續推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動。

六、促進農村創新創業升級，增強鄉村產業發展新動能

17、培育創新創業群體。落實《國務院關于推進創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，優化農村創新創業環境，提升創新創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，增強鄉村產業發展內生動力。以政策推動、鄉情感動、項目帶動，搭建能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉平臺，吸引各類人才到農村創業創新。實施農村創新創業“百縣千鄉萬名帶頭人”培育行動，加大各方資源支持本地農民興業創業力度，鼓勵農民就地就近創業，引導農民工在青壯年時返鄉創業。

18、拓寬創新創業領域。支持返鄉下鄉人員、“田秀才”“土專家”“鄉創客”創辦特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供、中央廚房等新業態，培育發展網絡化、智能化、精細化現代鄉村產業新模式。培育各類新型融合業態，積極發展“互聯網+創業創新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等業態，推行智能生產、經營平臺、物流終端、產業聯盟和資源共享等新模式。舉辦農村創業創新項目創意大賽，宣傳推介第三批全國農村創新創業帶頭人、第一批全國優秀鄉村企業家典型和第二批全國農村創新創業典型縣。

19、搭建創新創業平臺。整合政府、企業、社會等多方資源，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創新創業”要求，推動各類要素向農村創新創業集聚，創建一批具有區域特色的農村雙創示范園區（基地），引導有條件的龍頭企業建設云平臺，發展眾創、眾籌、眾包、眾扶模式。會同國務院相關部門建設100個國家農村創業創新示范園區（基地），確認100個農村創業創新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地。務實辦好全國新農民新技術創業創新博覽會，展示新成就，交流新經驗，實現新發展。

七、大力推動產業扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰

20、支持發展特色產業。發掘貧困地區的資源優勢、景觀優勢和文化底蘊，開發有獨特優勢的特色產品，在有條件的地方打造 “一村一品”示范村鎮和休閑旅游精品點。支持貧困地區打造特色產品品牌。農業產業化強鎮和綠色循環優質高效特色產業項目，盡可能向集中連片貧困地區傾斜。農產品產地初加工項目，要支持貧困地區建設儲藏、烘干、保鮮等設施。

21、引導龍頭企業建基地。依托貧困地區的資源優勢，引導龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地，帶動貧困戶進入大市場。組織農業產業化國家重點龍頭企業與農業農村部定點扶貧縣合作，開發農業資源，拓展產品市場，以產業帶動扶貧。

22、開展農產品產銷對接。組織貧困地區農業企業參加中國農產品加工業投資貿易洽談會等博覽、會展等活動，舉辦扶貧專場，促進產銷對接，帶動品牌提升。組織國內大型加工、采購銷售、投融資企業、科研單位赴貧困地區開展縣企、村企對接活動，促進直銷直供、原料基地建設、招商引資等項目對接。

7. 促進鄉村旅游發展提質升級

最近一年，在政策和需求助推下，鄉村旅游熱興起，鄉村市場漸成旅游市場一塊大蛋糕，但其背后的供給問題亦頗多，這一領域的改革也陸續起步，鄉村旅游正逐漸從單一業態發展至拓展增值服務。

7月28日，文旅部在四川成都戰旗村召開全國鄉村旅游（民宿）工作現場會，文旅部部長雒樹剛在會議中強調，鄉村民宿是促進鄉村旅游轉型升級的有力抓手，是豐富旅游產品供給的重要領域。

8月8日，作為斯維登旗下C2B鄉村旅游住宿解決方案供應商，途遠正式推出趣悠悠平臺，進入民宿垂直預訂平臺領域，以期通過一系列優惠活動吸引民宿玩家進駐鄉村旅游市場。從鄉村旅居產品供應商到垂直預訂平臺，途遠發展模式的轉變折射了鄉村旅游發展路徑亦在悄悄發生變化。

需求+政策，鄉村旅游進入快車道

根據中國旅游研究院日前發布的報告《2019年上半年全國旅游經濟運行情況》，2019年上半年，鄉村游達到22.9億人次，周邊游達到8.1億人次，周末游8.1億人次，三小時中短途出行圈已經成為出行常態。

“居民的消費意愿非常的強烈，都會找周邊的地方進行旅游休閑。”中國旅游研究院數據分析所所長何瓊峰認為，在這樣的消費背景下，周邊游、鄉村游等成為了熱點。

鄉村游火熱的背后離不了政策的加持。自十九大提出鄉村振興戰略后，文旅部后續密集出臺了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》等政策，7月27日還正式公布了第一批全國鄉村旅游重點村并予以授牌。四川等一些地方政府也紛紛出臺政策助力鄉村旅游發展。

產業政策的出臺從供給層面增加鄉村旅游的吸引力，而國家探索2.5天帶薪休假的政策則是從消費者角度為休閑消費提供支持。途遠美宅置業顧問有限公司CEO石紹東認為，國家2.5天帶薪休假的政策是一個拉動內需的重要政策，受益于此，車程范圍在1-3小時的營地、景區、度假區等鄉村旅游目的地成為市場熱點。

熱點帶來的效益也是顯而易見的。據農業農村部發布數據顯示，2018年全國休閑農業和鄉村旅游接待人次增至30億，年均增長30%；營業收入增長到8000億元，年均增長27%。截至2018年底，農業農村部已創建388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市），推介了710個中國美麗休閑鄉村。

民宿成關鍵切口

千篇一律、項目功能單一、缺乏創新和特色、衛生條件沒有保證、住宿還停留在農家樂階段……雖然進入了發展快車道，但提起鄉村旅游，這些問題仍然是制約發展的討論重點。

不過，從政策和行業實際情況來說，這場鄉村旅游的改革已經開始起步，民宿是關鍵切口。

文旅部部長雒樹剛在全國鄉村旅游（民宿）工作現場會中強調，鄉村民宿是促進鄉村旅游轉型升級的有力抓手，是豐富旅游產品供給的重要領域。

作為鄉村游消費中的主要環節，民宿是當地創收的重要來源，也是影響消費者選擇初次及二次消費的關鍵因素。國家信息中心《中國共享住宿發展報告》（2019）表明，2018年約165億元的共享住宿交易規模中，鄉村民宿/城市近郊成為新熱點，主要平臺上鄉村民宿業務年度增長超過3倍，遠遠高于同期全國鄉村民宿增長速度。

尤其對于那些有特色美景的鄉村來說，住宿是重要抓手。這也是行業內的共識。“鄉村風景雖美，但是住宿條件卻有待發展?！笔B東對記者說道。

有缺憾意味有發展的空間。石紹東認為，鄉村旅游住宿的缺憾對專注于提高鄉村民宿品質的他們來說也是一個機會。

作為斯維登旗下的子板塊，鄉村市場是途遠的主要客群，其主要通過裝配式建筑來快速完成一棟房子的建造，用時最快4小時，運營則交由另一子板塊歡墅進行，形成了建造+運營+增值服務的模式。

據石紹東介紹，目前已落地的50余個項目中，政府自建鄉村旅游民宿及配套設施的約有10個。其中落戶于四川新津的農墾共享農莊已經成為了樣板工程，其“去中心化的中心點模式”在帶來收益的同時，也推動了當地的再就業和經濟發展。

政府提出需求，途遠提供產品設計和建造，輕量化、快速安裝、造價低，途遠似乎為鄉村旅游民宿的標準化提供了一個參考。事實上，在政策層面，民宿行業標準已經擺到了臺面。7月19日，文旅部發布了《旅游民宿基本要求與評價》，將民宿的等級由金宿、銀宿改為三至五星3個等級，并針對每個等級下的衛生、安全、隱私等方面較之前的版本做了細致的規定。

但標準化并不意味著排斥個性化。鄉村旅游的火熱正是應對了城市居民對鄉村式生活的向往，能夠做到特色和貼近自然是鎖定消費者的重要手段。

根據Trustdata的《2019年中國在線民宿預訂行業發展研究報告》，在線民宿預訂用戶整體年輕化，85及90后占比超過八成，其中90及95后就占據全部客群的59.9%。而這些消費者的普遍特征是對個性化和體驗的要求比較高。

這也得到了石紹東的認同，在他的從業經驗里，目前25-35歲的80、90后已經成為民宿預訂平臺的生力軍，他們消費旺盛，旅行方式也別具特色，喜歡網紅打卡和畢業旅行等。

需求倒逼改革，鄉村的旅游民宿已經悄悄開始從簡單粗獷的農家樂向鄉村旅居轉型。各種新奇特的產品形式如樹屋、船屋、泡泡屋、牧區草原人家等，可以仰望星空也可以聆聽鳥鳴，住宿產品的升級換代吸引著眼球，也自帶網紅營銷氣質。附加了更多的設計和服務，住宿價格隨著成本的上升也打破傳統農家樂一兩百元的門檻，直逼中高端酒店。以途遠的四川新津集趣·農博園共享農莊別墅為例，一間屋子在OTA的售價平均600元起，最高超過1500元。其他更具特色的產品則可以達到每晚2000元以上的價格。

地方政府也開始涉足這片廣闊的價值洼地。北京密云區政府在今年1月宣布，擬利用5年時間在全區打造10個精品鄉村旅游項目、100個精品鄉村酒店、1000個精品民俗院落。

資本持續注入，仍有拓展空間

哪里有需求，哪里就會有商機。鄉村游已經引起了市場的關注，先入局者享受到了紅利，繼而加強投入，未入局者則開始搶灘市場，力求分得一杯羹。

根據公開報道，小豬短租副總裁潘采夫曾透露，去年國慶黃金周，小豬在四川、廣東、江蘇、云南的鄉村房源訂單同比漲幅超過6倍。5月13日，途遠與三家成都的投資公司簽訂定向基金意向合作協議，途遠的新津模式將推廣至四川多地，幫助四川省貧困區域實現脫貧。在采訪中，石紹東也透露，目前公司正在醞釀第一輪融資。

但鄉村旅游市場的拓展空間遠不止民宿領域，創造更多的增值服務成為下一個目標。石紹東認為，目前的鄉村游市場還需要引入更多的客流以推動鄉村服務的二次消費以及三次消費。途遠的打法是推出新品牌“趣悠悠”，通過設置高性價比的會員權益機制，降低住宿門檻，將城市居民吸引到鄉村度假，使鄉村和城市之間產生自然的“流動”。對于途遠來說，將以往由斯維登進行的運營業務部分轉移至自己手中，這也是一次從鄉村旅居產品到民宿預訂平臺的轉型。

而對于政府來說，延長產業鏈，讓游客不再是來一次即走，而是創造更多消費，是更優的選擇。因此，政府對這些資本的介入表現出了很大的興趣。小豬短租將與海南省旅游發展委員會就打造海南民宿鄉村聚落品牌等方面進行深度合作。同程在7月初也與蘇州吳中區橫涇街道達成合作，意圖打造鄉村文旅樣板項目。

從資源互補來說，政府缺乏的是運營經驗，而市場化的力量（公司）則恰好可以彌補這塊缺陷。比如在同程和橫涇的合作中，吳中開發區提供了基礎設施、配套、資金等方面的支持，而同程提供的則是互聯網模式下的內容產品等的把關與運營。

在政策支持、需求強烈、企業賦能“三駕馬車”的推動下，未來的鄉村旅游可能會有較大變化。

8. 鄉村旅游產業升級項目

答:開發鄉村旅游產業，是我們黨和國對農村發展的重要部暑，這對三農經濟發展起到重要作用。如何發展鄉村旅游產業？需要你發現挖掘你村的歷史特點，如:歷史名人，紅色歷史事件，你村在地理位置中，存在著哪些美麗風景等等，來進行再造開發利用，把鄉村旅游產業作大作強。

這里我介紹一下我村的經驗:

我村在黨的歷史上岀了一位名人，林一山，他是新中國成立后，毛主席周總理指派林一山，開展長江水利工程的主要領導人，他又是山東膠東地區，天福山起義的主要組織者和領導者，所以，村兩委研究決定，開發紅色旅游文化。

(一)和長江委合作，把林一山出生地林村，建成紅色教育基地，發展紅色旅游文化。

(二)現在農村閑置農房比較多，進行側所衛生間改造，房間進行裝修，達到城市化標準，開發利用這些民用閑置房屋設施，成為紅色旅游文化度假村。

(三)林一山遺產開發，林一山生前他把房產都捐給了林村人民，園子里有一棵百年老樹流蘇，我們叫他四月雪，是珍貴流蘇品種，我們每年要在四月份，開一個四月雪節，吸引游客，拍照留念。

總之，發展鄉村旅游產業，要根據自己村的實際情況，找出亮點，進行開發，絕對不可以塑造虛擬工程，我是這樣認為的。

9. 鄉村旅游產業升級增效中的法律風險及其防范

第一章 總則

第一條 為了全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》等相關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的鄉村振興促進工作。

本條例所稱鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。

第三條 促進鄉村振興應當按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。

第四條 實施鄉村振興戰略，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創新、激發活力，堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進，推進城鄉融合發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，促進共同富裕。

第五條 建立鄉村振興工作領導責任制，全面落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。

各級人民政府應當將鄉村振興工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

第六條 縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查；縣級以上人民政府其他有關部門依照各自的職責做好與鄉村振興促進有關的工作。

鄉（鎮）人民政府按照有關法律、法規和上級人民政府的規定，結合當地實際組織實施鄉村振興促進工作。

第七條 各級人民政府應當發揮農民在鄉村振興中的積極性、主動性、創造性，尊重農民意愿，保障和維護農民合法權益。

各級人民政府應當鼓勵、支持和引導企業事業單位、人民團體、社會組織和個人參與、服務鄉村振興，建立政府、市場、社會協同推進的機制。

第八條 各級人民政府及其有關部門對在鄉村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規劃引領

第九條 省人民政府應當根據國家鄉村振興戰略規劃，結合本省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃編制全省鄉村振興規劃。

設區的市、縣級人民政府及其有關部門根據全省鄉村振興規劃，編制本地區鄉村振興規劃或者實施方案。

第十條 鄉村振興規劃的編制，應當與國土空間規劃相銜接，利用各類專項規劃成果，統籌安排目標任務，合理布局生產、生活、生態空間，優化配置公共資源，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

第十一條 縣級以上人民政府應當建立實施鄉村振興規劃監督檢查評估機制，鄉村振興有關規劃的編制和修改，應當嚴格依照法定程序批準實施。

第三章 產業興旺

第十二條 縣級以上人民政府應當采取鞏固提升農村集體產權制度改革成果，建立健全農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑和建立完善農村產權流轉交易統一市場平臺等舉措，落實農村改革重點任務。

各級人民政府應當堅持以農民為主體，以鄉村優勢特色資源為依托，堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，支持、促進農村一二三產業融合發展，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，實現鄉村產業高質量發展。

第十三條 各級人民政府應當加強糧食安全責任制考核，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，完善糧食加工、流通、儲備體系，提升糧食供應鏈，構建重要農產品供給保障體系，保障糧食安全。落實糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動節糧減損。

第十四條 各級人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度；推進高標準農田建設；加強農田水利建設；加快農業節水工程建設步伐；加大機耕路建設投入，加大農業防災減災救災能力建設和投入力度。

第十五條 各級人民政府應當立足區域自然資源稟賦，扶持發展蘋果、羊乳、茶葉等優勢特色產業，支持發展現代種植業、現代養殖業、農產品加工業、農業生產服務業、鄉村商貿流通業、鄉村資源環保產業、鄉村休閑旅游業等產業。

各級人民政府應當以優勢特色產業為依托，延伸農業產業鏈條，促進傳統產業提檔升級，引領產品轉化增值，打造線上線下融合的現代鄉村商品流通和服務網絡。

第十六條 縣級以上人民政府應當加快農業科技創新體系建設，深化農業產業技術創新，推行科技特派員制度，促進農業科技成果轉化，構建農業科技創新創業平臺。

各級人民政府應當加強校（院）地科技合作，推進產學研協同創新，加強特色種質資源的收集保存、研究利用與繁育推廣，加快農業新品種、新技術、新模式、新裝備研發示范推廣。

第十七條 各級人民政府應當支持農機裝備的研發、試驗示范、推廣應用，加強共性關鍵技術協同攻關，推廣主要農作物生產全程機械化和特色產業農機化示范，促進宜機化設施配套，推進農業機械化向綠色化、信息化、智能化轉型升級。

第十八條 縣級以上人民政府應當大力扶持以涉農專利和植物新品種為支撐的創新經濟、以農產品商標為支撐的品牌經濟和以地理標志為支撐的特色經濟，加大對擁有自主知識產權、自有品牌農產品企業支持力度。

第十九條 縣級以上人民政府應當積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，推行食用農產品合格證制度，完善農產品質量安全監測、追溯體系和食品質量安全保障體系，多途徑提升安全綠色優質農產品供給能力。

第二十條 各級人民政府應當支持農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、農業專業化社會化服務組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯結機制，讓農民共享全產業鏈增值收益。

鼓勵各級人民政府推廣應用先進的農業機械和農業技術，加快小農戶與現代農業發展有機銜接，促進農村繁榮、農業增效、農民增收，推進農業現代化，開展農業生產托管服務。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強對農業生產托管服務工作的組織領導，制定促進農業生產托管服務發展的政策措施，建立農業生產托管服務工作協調機制，統籌協調本行政區域內農業生產托管服務工作。

縣級以上農業農村主管部門應當組織制定本行政區域內的農業生產托管服務合同示范文本。農戶與農業生產托管合同當事人可以參照示范文本簽訂合同，對服務價格、托管質量、履約期限、違約責任等進行約定。

省人民政府農業農村主管部門應當按照國家有關農業生產發展資金安排重點支持的農業生產托管服務項目，合理確定補貼標準。

第二十二條 鼓勵縣級以上人民政府利用“一帶一路”區位優勢加強農業國際科技合作，鼓勵、支持特色農產品出口，拓展國際市場，提高農業對外合作水平。

第四章 生態宜居

第二十三條 各級人民政府應當加強農村污染防治和生態保護建設，推行綠色低碳生產生活方式，因地制宜優化農村人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。

第二十四條 省人民政府應當統籌山水林田湖草沙系統治理，推動實施生態系統保護和修復工程，重點加強對秦嶺保護區、黃河流域、長江流域等重要生態功能區保護修復，建立生態保護補償機制，加大對重點生態功能區補償力度。

各級人民政府應當嚴格落實生態保護紅線制度，加強農村生態建設。

第二十五條 各級人民政府應當鼓勵發展生態循環農業，防治農業面源污染，強化耕地土壤污染風險管控。

各級人民政府應當加強農村環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。禁止違法將污染環境、破壞生態的產業、企業向農村轉移。禁止違法將城鎮垃圾、工業固體廢物、未經達標處理的城鎮污水等向農業農村轉移。

第二十六條 各級人民政府應當加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，推進鄉村飲用水安全鞏固提升工程。

第二十七條 縣級人民政府應當采取措施普及衛生廁所，綜合考慮陜北、關中、陜南地理環境、經濟水平、人口數量、生活習慣等因素制定農村戶用廁所建設改造標準，推動農村新建住房配套建設衛生廁所。鄉（鎮）人民政府應當合理建設公共廁所，推廣無害化公共廁所，村民委員會應當落實人員，做好本村公共廁所的日常保潔和維護工作。

縣級以上人民政府應當引導鄉村合理采用分散式、相對集中式或者納入污水管網式等方式收集處理廁所糞污，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。

第二十八條 縣、鄉級人民政府應當因地制宜完善生活垃圾分類、收運和處理設施，建立行政村常態化保潔制度，實行“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾收運處置體系，推進生活垃圾分類和再生資源回收利用。

第二十九條 各級人民政府應當統籌推進農村生活污水治理，因地制宜、合理選擇治理模式和處理工藝，推進城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。

縣級以上人民政府應當采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施綜合治理農村黑臭水體，加強農村水系綜合整治修復，促進農村水環境改善。

第三十條 各級人民政府應當持續推進鄉村綠化美化亮化，支持鄉村無障礙設施、道路標識等建設，鼓勵有條件的村莊開展特色風貌、景觀環境和田園村居規劃設計，建設一村一貌、各具特色的鄉村，推動村容村貌整體提升。

第三十一條 縣級以上人民政府應當加強農村住房建設管理和服務，強化新建農村住房風貌管控，統籌推進現有農村住房升級改造，建立農村低收入群體安全住房保障機制。

縣級以上住房和城鄉建設等相關主管部門應當建立、完善并落實農村住房建設質量安全管理制度，負責指導農村住房建設，引導農民建設功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、與鄉村環境相協調的宜居住房。

第五章 鄉風文明

第三十二條 各級人民政府應當堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強思想道德建設，保護傳承鄉村優秀傳統文化，推進農村公共文化服務體系建設和農村文化市場繁榮,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌和農村社會文明程度。

第三十三條 各級人民政府應當采取措施,加大古村落、古建筑、地貌景觀、工程遺產、農業遺跡等保護力度，傳承好秦腔等各類非物質文化遺產。

省人民政府有關部門應當加強對歷史文化名鎮，傳統村落和傳統民居的保護與利用，完善國家級和省級傳統村落名錄，推動傳統建筑掛牌保護，建立有效監管機制，提升防火防震防垮塌能力。

第三十四條 各級人民政府應當建立健全農村公共文化服務體系。培育挖掘鄉村文化本土人才，培養農村文化工作隊伍，完善綜合性文化服務設施和數字廣播電視網絡，支持農家書屋、文化場館、村史館、體育廣場等公共文化設施建設。

各級人民政府應當推進文化科技惠民工程，開展農村群眾性文化體育、節日民俗等活動，支持創作反映農民生產生活和鄉村振興實踐的優秀文藝作品，鼓勵和引導社會力量參與鄉村公共文化產品供給，滿足農民基本文化需求。

第三十五條 各級人民政府應當加強農村精神文明建設，開展群眾性精神文明創建活動，鼓勵開展農村志愿服務活動，建設誠信鄉村。

鄉（鎮）人民政府應當指導村（居）民委員會發揮村規民約（居民公約）積極作用，反對薄養厚葬、賭博、高額彩禮、鋪張浪費、大操大辦、攀比炫富等陳規陋習，引導群眾抵制非法宗教和封建迷信活動、腐朽落后文化，倡導孝老愛親、健康娛樂、節儉操辦婚喪節慶活動等現代文明新風，大力推行綠色低碳、簡約適度、科學健康的生產生活方式。

第三十六條 各級人民政府應當建立農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務體系，鼓勵開展多元化農村養老、托幼照料服務。

第六章 鄉村治理

第三十七條 建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建、共治、共享的社會治理格局。

第三十八條 中國共產黨農村基層組織按照中國共產黨章程和有關規定發揮全面領導作用。

村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉（鎮）黨委和村黨組織的領導下，實行村民自治，發展集體所有制經濟，維護農民合法權益，并應當接受村民監督。

第三十九條 各級人民政府應當配備與鄉村振興工作任務相適應的工作力量，完善農業農村工作干部隊伍的培養、選拔、考核、任用機制，落實農村基層干部相關待遇保障，建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作干部隊伍。

第四十條 各級人民政府應當引導和支持農村集體經濟組織發揮依法管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農村集體經濟組織的獨立運營。

縣級以上人民政府應當支持發展農民專業合作社、家庭農場、農業企業等多種經營主體，健全農業農村社會化服務體系。

第四十一條 鄉（鎮）人民政府應當指導和支持農村基層群眾性自治組織規范化、制度化建設，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。

農村基層群眾性自治組織應當健全村級議事協商制度，引導農村社會力量參與鄉村治理。

健全村務監督機制，加強和規范村務監督工作，提升鄉村治理水平。

第四十二條 各級人民政府應當加大鄉村法治宣傳教育，培育法治文化，增強農村基層干部法治觀念，引導農民尊法學法守法用法。

縣級以上司法行政部門應當會同有關部門和單位，健全鄉村公共法律服務體系，整合法律服務資源，加強法律服務，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全農村社會矛盾糾紛多元化解機制，提高鄉村治理和法治建設水平。

第四十三條 加強鄉村便民服務體系建設，增強鄉（鎮）便民服務能力，優化鄉（鎮）政務服務流程，提高服務農業生產和農民生活的數字化、便民化水平。

鄉（鎮）人民政府可以在村、社區設立便民服務站點，開展政務服務事項延伸服務，為農民就近辦理政務服務事項提供便利。

第四十四條 各級人民政府應當加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，建立鄉村道德激勵約束機制，強化德治在鄉村治理中的作用。

加強鄉村誠信建設，開展誠信教育，培育誠信文化，建立健全覆蓋鄉村的信用信息系統，完善守信激勵與失信懲戒機制。

第四十五條 各級人民政府應當健全農村社會治安防控體系，加強農村警務工作，推動平安鄉村建設；健全農村公共安全體系，強化農村公共衛生、安全生產、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

第七章 城鄉融合

第四十六條 縣級以上人民政府應當推動公共服務向農村延伸，社會事業向農村覆蓋，促進公共教育、醫療、文化、體育設施等資源向農村傾斜，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

第四十七條 各級人民政府應當加強城鄉交通物流、客運、水利、供水供電供氣、信息通信、廣播電視、消防和防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施的統籌規劃、建設、管護，促進城鄉基礎設施互聯互通。

各級人民政府應當健全鄉村便民服務體系，改善衛生、交通、郵政等公共服務設施，支持完善村級綜合服務設施。

第四十八條 各級人民政府應當推進縣域內義務教育城鄉學校共同體建設，優化城鄉學前教育資源布局，加強農村幼兒園建設，做好適齡殘疾兒童少年義務教育招生入學工作。

第四十九條 加強城鄉醫療共同體建設，建立城鄉醫院對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療制度，推動優質醫療資源和服務向欠發達地區鄉村延伸。

縣級以上人民政府應當加強鄉村醫療衛生服務體系建設，加強鄉（鎮）衛生院、村衛生站等基層醫療衛生機構標準化、信息化建設，并保障其有效運轉；穩步提高農村人均基本公共衛生服務經費補助標準；保障基本藥物有效供給，提升農村常見病、多發病、傳染病防控和診療救治能力，推動對偏遠鄉村的送醫下鄉到戶服務。

第五十條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施增加農民收入，鼓勵農民進城務工，拓寬增收渠道，全面落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，建立健全有利于農民收入持續穩定增長的機制。

用人單位應當依法為務工農民辦理社會保險參保關系，并足額繳納社會保險費，按時足額支付工資。支持農民按照規定參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險，鼓勵具備條件的靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會保險。

第五十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加快完成農村各類產權確權和登記頒證；健全農村集體資產管理制度，激發農村市場活力，盤活農村閑置資源，切實提高農民經濟收入。

鼓勵各級人民政府建立農村產權交易平臺，制定交易標準，引導集體經濟組織和成員對閑置宅基地、房屋、荒山等資源依法進行流轉交易。

第五十二條 各級人民政府應當保障進城農民各項權利，允許進城落戶農民依法、自愿、有償退出宅基地使用權、土地承包權、集體收益分配權，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件。

各級人民政府應當鼓勵社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生態環境，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

第八章 數字鄉村

第五十三條 縣級以上人民政府應當按照數字鄉村建設的要求，組織實施鄉村數字基礎設施提升工程，推進農村新一代移動通信網等新型數字基礎設施建設，提升鄉村光纖網絡、移動網絡建設水平和覆蓋質量，加快農村交通、電力、水利等傳統基礎設施的數字化改造。

第五十四條 縣級以上人民政府應當引導和支持發展智慧農業，促進農業物聯網等新一代信息技術與農業活動全面深度融合應用，推動數字農業工廠、數字農業基地建設，加大涉農信息服務提供力度，推進農業生產數字化轉型。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進農村電商快遞服務體系建設，采取多種形式，提升農民特別是農業新型經營主體數字素養，壯大農村電商人才隊伍，培育和壯大鄉村電子商務市場，發展線上線下融合的現代鄉村商品流通和服務網絡。

第五十六條 縣級以上人民政府應當按照數字化改革要求，拓展鄉村治理與服務數字化應用場景，促進現代信息技術在政務服務、農村集體資產管理、美麗鄉村、鄉村治理等領域的綜合應用，提升鄉村治理水平。

第五十七條 縣級以上人民政府應當推進教育、醫療、養老等生活性服務業數字化，推動鄉村網絡遠程教育、醫療等應用普及，促進城鄉優質公共資源共享。

第九章 扶持措施

第五十八條 縣級以上人民政府應當健全鄉村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務，培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村。建立鼓勵各類人才參與鄉村建設的激勵機制，搭建社會工作和鄉村建設志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興。

鄉（鎮）人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉入鄉人員和各類人才提供必要的生產生活服務。農村集體經濟組織可以根據實際情況提供相關的福利待遇。

第五十九條 縣級以上人民政府應當優先保障鄉村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。加大各級政府新增債券資金投入鄉村振興力度。強化涉農資金監督管理，落實行業主管部門主體責任。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。

第六十條 各級人民政府應當采取措施鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推動脫貧地區發展，增強脫貧地區內生發展能力。建立健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，建立農村低收入人口、欠發達地區幫扶長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

省級人民政府應當加大對革命老區、邊遠地區實施鄉村振興戰略的支持力度。

第六十一條 省人民政府應當發揮投資引導基金作用，重點支持現代農業產業及先導性支撐產業發展。

支持以市場化方式設立鄉村振興基金，重點支持農業產業發展和農村基礎設施建設。

第六十二條 縣級以上地方人民政府應當推進節約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農村存量建設用地，激活農村土地資源，完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

縣級以上地方人民政府應當保障鄉村產業用地，建設用地指標應當向鄉村發展傾斜，縣域內新增耕地指標應當優先用于折抵鄉村產業發展所需建設用地指標，探索靈活多樣的供地新方式。

經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優先用于發展集體所有制經濟和鄉村產業。

第六十三條 各級人民政府應當鼓勵農村集體經濟組織和成員，自主或者與其他主體共同利用閑置住宅和農用房發展共享村落，對符合國家有關規定的，依法給予金融和稅收等政策扶持。

共享人有權開展鄉村民宿、鄉村旅游、健康養老等鄉村產業經營活動，符合創新創業條件的，享受相關扶持政策。

第十章 監督管理

第六十四條　各級人民政府實行鄉村振興戰略實施目標責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉村振興戰略的目標完成情況等進行考核，考核結果作為地方人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內容。

第六十五條　省級人民政府有關部門建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系?？h級以上地方人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實施情況進行評估。

第六十六條　縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉村振興促進工作情況。鄉（鎮）人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉村振興促進工作情況。

第六十七條　各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告鄉村振興促進工作情況。

縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉村振興促進工作情況開展監督檢查。

第六十八條　縣級以上發展改革、財政、農業農村、審計等主管部門按照各自職責對農業農村投入優先保障機制落實情況、鄉村振興資金使用情況和績效等實施監督。

第六十九條　各級人民政府及其有關部門在鄉村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規和國家有關規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反有關農產品質量安全、生態環境保護、土地管理等法律法規的，由有關主管部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附 則

第七十條 本條例自 年 月 日起施行