1. 鄉村旅游提質升級之路如何走?

　　推動鄉村振興發展的思路與措施

　　想要實現鄉村振興，需要堅持優先發展農業農村的總方針，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，根據實施鄉村振興戰略部署，以實現農業農村現代化為總目標，以農業供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞農村三大產業融合發展，聚焦重點產業，聚集資源要素，加強創新引領，培育發展新動能，延長產業鏈、提高價值鏈、打造供應鏈，構建地域特色鮮明、承載鄉村價值、創新創業活躍、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系，加速形成城鄉融合發展格局，給全面建成小康社會、實現鄉村振興打下堅實基礎。推動鄉村振興發展的思路與措施總結了以下幾點。

　　一、鄉村振興十大發展思路

　　1.從開放資源上突破。鄉村有許多宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等資源,怎樣釋放資源把資源變資本,吸引更多的企業資金進入鄉村,需要我們創新。

　　2.從市場主導上突破。建以政府不要大包大攬,堅持以市場為主導,企業為主體的原則,必須走市場化才能持續發展鄉村,單靠政府一時半會兒的扶持是無法實現行續發展的。

　　3.從政策扶持上突破。如何扶持鄉村發展?我們絕不要金錢式的扶貧,產業扶貧才是真正的造血式扶貧。送豬、送錢解決不了問題,要扶大扶強、扶持產業發展才能實現真正的扶貧,建議多渠道整合政策資源和資金,著力大項目的發展:不要遍地開花、蜻蜓點水式的扶持,要勁往一處使,否則資金分散,出不了效果,有的甚至會半途而廢,政府一定要做錦上添花的項目扶持。

　　4.從吸引人才上突破。怎樣吸引青年人才回鄉創業,要讓年輕人不要只盯住城市,鄉村廣袤、市場潛力巨大,政府的人才略也要制定優惠政策吸引人才下鄉,雙創基地一樣可以設在農村,總部不應只在城市,一個莊園就是一個總部、一個庭院也可以是一個總部。日本現在流行大學教授、企業老板逃離城市到農村種田,叫一耕一瀆。有的把自己的書齋全部搬到鄉村去,白天耕田,晚上寫書,或者軟件開發iT行業,流行進入一個村莊,只要把基礎設施、寬帶什么裝進去之后,城里人就會進到一個村莊,整個公司就搬到這個村莊來。把智創、文創、農創等引入鄉村,這樣就可解決城市擁堵、房價居高不下等問題。

　　5.從策劃規劃上突破。怎樣從觀光旅游向體驗式旅游轉變?怎樣用活鄉村的本土材料、果林、菜園等,而不是城市化的照搬照抄,按照鄉村原有的脈絡進行梳理,策劃新產業,引進新思想,讓更多年輕人回到村莊,將規劃與運營有機結合,讓美麗鄉村產生美麗經濟,要創新產業規劃設計,打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,促進鄉村人與自然和諧共生,讓更多人愛上鄉村?，F在許多鄉村建筑盲日模仿城市建筑,不適合鄉村特點,庸俗而又沒有美感,這都是因為缺乏懂鄉村特點的設計師造成的。如果根據農村的自然條件,設計出適合鄉村特點的建筑與景點,一定會大大吸引外來觀光者。

　　6.從產業融合上突破。將一二三產融合,打造產業新村、產業莊園。孤立的農業種植不會提升土地的附加值,發展創意農業,把田園樂園、把農業園區變旅游景區,就能大幅提高土地的收益;孤立的加工生產也不會提升產品的附加值,要讓生產勞動更具樂趣、要讓加工生產更具體驗性,就會提升產品價值,開發伴手禮等土特產品,擴大知名度,形成收益的互補

　　7.從用地政策上突破。振興鄉村,發展農旅融合的田園綜合體、產業莊園、特色小鎮等必須匹配適度的建設用地滿足游客的“吃住行游購娛”,不能吃、不能住、不能娛就留不住游客,也就不會有更多的消費;建議集體土地不僅可以用于租賃住房,也應用于旅游康養服務。

　　8.從金融改革上突破。金融是實體經濟的血脈。實施鄉村振興戰略,金融應當發揮更重要的作用。因為農旅項目不會有大量的國有建設用地,主要是宅基地、集體建設用地和流轉用地沒有上地證、房產證,就沒有足夠的低押,融資貸款比登天還難想要擴大規模更是難上難,導致長期以來有的項日不能做大、沒法做強,有的只好民間借貸而被高額利息拖死。所以怎樣打破金融供給不足、農業經營主體信貸可獲得性較差,需要政府部門制定鼓勵政策、打破信貸瓶頸。

　　9.從平臺搭建上突破。村集體就是一個很好的平臺,可以借鑒袁家村模式成立集體經濟組織農民入股開發鄉村;企業也可以采取眾籌、共享模式吸引更多的鄉村熱愛者共籌共享,開發共享農莊、共享果園、共享菜園、共享民宿等等,共享的不僅僅是資金而是更多的信息、渠道、人脈、營銷等無形的資源,一個好漢三個幫,一個籬笆三個樁,眾人拾柴才會火焰高。

　　10.從宣傳營銷上突破。一個城市的品牌營銷不僅僅局限于城市,也應包括鄉村、景區景點和土特產品。我們的城市營銷也應該象山東一樣不僅宣傳景區景點,還應從美麗鄉村、產品品牌上進行包裝推介,把一個項目、一個景點、一個產品推介好了也是城市形象的提升,而不是靠一個項目一個企業單打獨斗式的營銷。政府打捆推介,項目好了政府的稅收也好了,農民也會從中得到更多的實惠。說實話山東旅游不如成都,旅游景區景點也不咋樣,但好客山東卻是家喻戶曉。

　　二、鄉村振興具體措施

　?。ㄒ唬﹥灮a業空間布局

　　加強縣域統籌，因地制宜發展多樣化特色種養，積極發展特色食品、制造、手工業等鄉土產業，推進形成縣城、中心鄉（鎮）、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局，促進縣鄉聯動、產鎮融合、產村一體。推進縣域、鎮域產業聚集，支持農產品加工業向主產區縣域布局，支持有條件的地方建設以鄉（鎮）所在地為中心的產業集群。支持農產品加工流通企業下沉重心，向有條件的鄉（鎮）和物流節點集中，推動鎮村聯動發展，實現加工在鄉（鎮）、基地在村、增收在戶。

　?。ǘ┏掷m做強現代種養業

　　創新產業組織方式，推動種養業規?；l展，向全產業鏈拓展延伸，提升效益和質量。鞏固提高糧食產能，實施新形勢下國家糧食安全戰略，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加速劃定10.58億畝糧食生產功能區與重要農產品生產保護區。加強高標準農田建設，保證2020年完成8億畝建設任務，力爭2022年提高至十億畝。加速農業科技創新尤其是育種創新，推動農業機械裝備升級。增強生豬等畜禽產能建設，提高動物疫病防控能力，提高肉蛋奶等供給。優化生豬產業和屠宰產能布局，大力發展草食畜牧業，推動奶業振興。推進漁業健康養殖，提質增效。

　　（三）大力推進產業融合發展

　　培育主體帶動融合發展，引導農業產業化龍頭企業與合作社與家庭農場及小農戶開展生產經營合作，構建緊密聯結機制。建設一批農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。支持主產區大力發展農產品精深加工，統籌農產品產地、集散地、銷區批發市場發展，建設一批專業村鎮、精深加工基地和加工強縣。

　?。ㄋ模┌l展壯大新型經營主體

　　擴大農業產業化龍頭企業隊伍，打造大型農業企業集團，支持農業產業化龍頭企業向重點產區與優勢區集聚。發展農民合作社與家庭農場，支持開展加工流通等多種經營，向綜合合作社方向發展。扶持一批以農業產業化龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，從而實現抱團發展。

　?。ㄎ澹┲Υ蛟飚a業園區

　　推動政策集成、要素集聚、功能集合與企業集中，建設一批國家現代農業產業園，加速建設一批特色產品基地，認定一批“一村一品”示范村鎮。培育鄉村休閑旅游精品，建設一批功能多樣、設施完備的園區景點。布局建設一批國家農業高新技術產業示范區。

　?。嵤┵|量興農綠色興農

　　依照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，制修訂農業投入品、農產品加工業、農村新業態及產品品牌標準。培養一大批叫得響、有知名度的地區公用品牌和企業品牌，創響一大批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。國家明令淘汰的落后產能，列入國家禁止類產業目錄的，不可進到鄉村。激勵加工副產物循環梯次綜合利用。

　?。ㄆ撸┐罅ν苿愚r村創新創業

　　壯大創新創業群體，貫徹落實創新創業扶持政策，支持返鄉下鄉人員創新創業，正確引導返鄉農民工到縣城和中心鎮就業創業。培養一大批農村創新創業導師和領軍人物。搭建創新創業平臺，宣傳推介創新創業帶頭人、優秀鄉村企業家和典型縣，創建一大批具有地區特色的農村創新創業示范園區和實訓孵化基地。激勵發展農村電商，深入推進“互聯網+”現代農業，加速實現鄉村數字化、網絡化、智能化。增強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才培訓，提升創業技能。

　?。ò耍┥钊胪七M產業扶貧

　　盯緊扶貧攻堅目標，鞏固和擴大扶貧攻堅成效。支持貧困地區尤其是“三區三州”深度貧困地區開發特色資源，發展特色優勢產業。組織中國大型加工、采購銷售、投融資企業及科研單位與貧困地區對接，開展招商引資，推動產品銷售。正確引導農業產業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地，推動貧困戶進到大市場。

　　總之,新時代,新鄉村。鄉村振興戰略不能沿襲傳統,要敢突破，還有許許多多的模式值得去創新創意和探索。比如：科技農業與心鄉村、智慧農業與新鄉村、休閑農業與新鄉村、設施農業與新鄉村、壽養旅居與新鄉村、青年雙創與新鄉村、共享眾籌與新鄉村等。

　　鄉村振興戰略,不能僅僅把鄉村看成是農產品生產的地方,也不僅僅是農民居住的地方,它應該成為城市的后花園,成為城市居民旅游觀光休閑的地方,更應該成為城市居民退休養老的地方,我們要倡導鄉村生活,把“把酒話桑麻”的鄉村新生活發展成為所有市民的共同追求。

2. 促進鄉村旅游發展提質升級

中國特色社會主義進入新時代,城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等問題日益突出,實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。

發展鄉村旅游能夠有力地契合和服務新時代國家發展戰略,促進農業提質增效、農民增收致富、農村繁榮穩定,加快統籌城鄉融合發展步伐,是實現鄉村振興的重要途徑。

3. 鄉村旅游產品升級

發展鄉村旅游就不得不提我們的政府近些年來提出的“鄉村振興計劃”，而發展鄉村旅游也是“鄉村振興計劃”的重要一部分。我們國家隨著這些年的蓬勃發展，工業化已經達到了一個相當高程度，緊跟著中國的城鎮化也接近了60%。因為工業化的發展大量的農村青壯年勞動力涌入城市定居就業，所以導致了農村空心化，缺少了青壯年勞動力的農村開始變得蕭條。從長遠發展戰略來講工業和農業必須要協調發展，兩者缺一不可。所以這個時候從國家戰略層面上來說振興鄉村是很及時和必須要去努力做的。

我是出生成長在農村現在在城市買房工作的一個農民，發自內心來講將來我還是希望回到農村生活，一是因為對農村生活的眷戀、二是因為自己就屬于那里。

中國傳統文化的根就在鄉村，發展鄉村旅游重點就要發掘出傳統文化，廣袤的鄉村大地有青山綠水有沒被污染的環境，有詩情畫意的田園生活、有延續了幾千年的農耕文明。鄉村未來的發展方向還是要以生態農業、保護鄉村生態環境、宜居的方式來促進鄉村旅游。因為鄉村主要是以產出農產品為重要基地，所以它的發展建設注定不能像城市那樣搞。對鄉村來說有些地方是可以進行現代化建設的，有些地方就不能。比如說鄉村的道路就必須要修的非常便利，這方面我們的政府做的非常好，現在全國各地基本上做到了村村通水泥路或者瀝青路，早些年“要想富先修路的口號”終于得以實現。鄉村原有歷史人文景觀就不能進行現代化改造，那樣會失去它原有的意義，即使改造那也是保護性的修舊如舊。

鄉村的振興也要秉持農產品出的去人進的來的理念，讓人進的來，鄉村旅游就是可以發展起來。鄉村怎么吸引外面的人進來消費旅游，其實去問問久居都市中的人們就有一個很簡單的答案他們會說：喜歡鄉村的藍天白云、詩情畫意慢節奏的田園生活、喜歡鄉村的柴門雞犬吠；喜歡鄉村的綠色食品、喜歡鄉村的鄰里宗族人文關系；喜歡鄉村的民俗傳統文化。所以在鄉村要做好這些事情是一個很系統很全面的事情，政府現在已經投入足夠的資金和政策支持，農民要有足夠信心的同時也要改變舊有的思維。

農村是一塊風水寶地，每一地方都可以依據本地的地域特征和傳統的人文歷史來打造屬于自己的地域名片。比如安徽的鳳陽小崗村，因為它是中國大包干家庭聯產承包責任制的發源地。通過發展鄉村旅游，在這里你可以見識到現代化的生態農業；可以體驗到牛耕手鋤的老式傳統農耕畫面、也可以領略到籬笆墻茅草屋那種愜意的居住場景。鳳陽花鼓向你展現古人謳歌美好生活的愿望，大包干帶頭人和新時期的優秀村干部沈浩向你展示小崗村人大膽探索和艱苦奮斗的精神。小崗正因為擁有這樣獨特鄉村人文歷史吸引著全國各地的游客前來觀光旅游，使小崗通過鄉村旅游發展了自己富裕的當地農民。所以說發展鄉村旅游小崗村的成功也是一面可以很好借鑒的鏡子，當然每個地方的鄉村都有每個地方的不同，發展鄉村旅游都需要當地政府和農民去積極摸索實踐找出適應自己的發展模式。

最后真心希望我們中華大地上的每一個鄉村都能繁榮安康、農民安居樂業！

4. 鄉村旅游如何轉型升級

1、鄉村旅游是鄉村旅游轉型升級的高級模式，是文化產業與旅游產業結合的產物，是探索新型城鎮化發展的新途徑。鄉村旅游作為旅游業中一個新的、不可或缺的組成部分，在旅游業中占有獨特而重要的地位。

2、所以，鄉村旅游的基本特征是:鄉村旅游具有創意主題、景區環境、休閑產品、空間集聚、社區服務等特征。

5. 鄉村旅游提質增效

黔東南州第十二屆旅游產業發展大會于2021年6月1日至6月2日在黔東南州天柱縣舉行，此次旅游產業發展大會主題為“古祠新韻·人文天柱”。

此次旅游產業發展大會將全方位展現黔東南優良的自然生態環境和多姿多彩的民族文化，積極探索文旅深度融合發展新路徑，不斷唱響黔東南州“民族原生態·錦繡黔東南”文化旅游品牌，助推全州文化旅游產業轉型升級，提質增效，為全州創建全域旅游示范區奠定堅實的基礎，助力鄉村振興。

6. 鄉村旅游提質升級對策研究

一、提高旅游企業經濟效益的途徑萊垍頭條

（一）加強旅游市場調研，擴大旅游客源頭條萊垍

旅游客源是旅游業賴以生存和發展的前提條件，也是增加旅游企業營業收入的重要途徑。因此，必須隨時掌握旅游客源市場的變化，對現有客源的流向、潛在客源的狀況，以及主要客源國的政治經濟現狀及發展趨勢進行調查、研究和分析，以便有針對性地進行旅游宣傳和促銷，提供合適的旅游產品和服務，不斷擴大客源市場，增加旅游企業的經營收入，提高經濟效益。否則就會失去市場競爭力、失去客源，而沒有客源就沒有旅游經濟活動，也就無法實現和提高旅游企業的經濟效益。頭條萊垍

（二）提高勞動生產率，降低旅游產品成本萊垍頭條

提高勞動生產率，就是要提高旅游企業職工的素質，加強勞動的分工與協作，提高勞動組織的科學性，盡可能實現以較少的勞動投入完成同樣的接待任務，或者以同樣的投入完成更多的接待任務，達到節約資金占用，減少人財物力的消耗，降低旅游產品的成本。同時，提高勞動生產率還有利于充分利用現有設施，擴大營業收入，達到提高利潤，降低成本，增加旅游經濟效益的目的。垍頭條萊

（三）加強經濟核算，提高經濟效益垍頭條萊

旅游企業的經濟核算，是旅游企業借助貨幣形式，通過記帳、算帳、財務分析等方法，對旅游經濟活動過程及其勞動占用和耗費進行反映和監督，為旅游企業加強管理、獲取良好的經濟效益奠定基礎。加強旅游企業的經濟核算，有利于發現旅游經濟活動中的薄弱環節和問題，分析其產生的原因和影響因素，有針對性地采取有效的對策和措施，開源節流，挖掘潛力，減少消耗，提高經濟效益。頭條萊垍

（四）提高旅游職工素質，改善服務質量萊垍頭條

旅游服務質量的好壞，不僅表現在旅游景觀是否具有吸引力，旅游活動的內容是否豐富多采，旅游接待設施是否舒適、安全，而且也體現在旅游服務人員的服務態度、文化素質和道德修養上。改善和提高服務質量就能滿足游客的需求，促使他們增加逗留時間，增加消費，從而相應提高旅游經濟效益。既然服務質量的好壞主要體現在職工身上，因此必須提高旅游企業職工的政治素質、專業知識、業務技能和道德修養，這也是提高服務質量的保證。萊垍頭條

（五）加強旅游企業的管理基礎工作，不斷改善經營管理良好的管理基礎工作，不僅是改善旅游企業經營管理的前提，也是創造良好經濟效益的重要途徑。因此，加強旅游企業的管理基礎工作，必須切實做好以下工作。一是要加強標準化工作，促使企業各項活動都能納入標準化、規范化和程序化的軌道，建立良好的工作秩序，提高工作效率。二是要加強定額工作，制定先進合理的定額水平和嚴密的定額管理制度，充分發揮定額管理的積極作用。三是加強信息和計量工作，通過及時、準確、全面的信息交流和反饋，不斷改善服務質量。并在加強計量監督和管理前提下，不斷提高服務質量、降低成本、提高經濟效益。四是加強規章制度的制定和實施，嚴格各種工作制度、經濟責任制度和獎懲制度，規范職工行為，促進經營管理的改善和提高。萊垍頭條

二、旅游市場的營銷策略萊垍頭條

1.積極開拓旅游市場，加強廣告宣傳和促銷，我國旅游業正處于旅游產品生命周期的初級階段，即大多處于投入期和成長期。這一時期的主要特征是旅游產品正在開發，旅游市場正在開拓，產品的質量和信譽尚不高，正在逐步被人們認識和接受。主要對策是，加強廣告宣傳提高知名度；提高旅游產品質量；采取促銷手段，吸引旅游者；鼓勵中間商經銷企業產品，擴大市場領域?！翱臁弊?、突出一個“好”字，即旅游市場開拓要快，旅游產品質量要好。萊垍頭條

2.開發有自已特色的旅游新產品，提供有差別的旅游服務，通過實行差異性市場營銷策略，針對不同需求者提供不同的旅游商品以創造用戶，擴大市場。條萊垍頭

3.通過合理的綜合運用探查（市場調研）、分割（市場細分）、定位（產品定位）、優先（優選目標市場）等戰略4PS策略因素和產品、價格、銷售渠道、促銷手段等戰術4PS市場營銷因素，實現市場營銷的整體效果最優化。在產品方面，針對散客購買行為隨意性大的特點，可采取多品種，少批量，小單元的產品結構策略，提供靈活組合與自由挑選的充分方便。旅游業作為當今中國經濟的龍頭企業，提高經濟效益勢在必行。提高的途徑需要不斷的探索，旅游經濟效益的提高任重而道遠。條萊垍頭

7. 鄉村旅游提質升級行動方案

第一章 總則

第一條 為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神，全面落實中央和省委省政府關于實施鄉村振興戰略的決策部署，不斷提升農村地區交通服務水平，加快鄉村全面振興步伐，根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》（皖發〔2018〕17號）以及國家和省制定的關于農村公路建設方面的有關規定和要求，制定本實施方案。

第二條 目標任務。“十四五”期間，我省農村公路建設重點實施提質改造工程，包括縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路、資源路旅游路產業路，以及聯網路建設。到2025年底，實現20戶以上自然村通硬化路，具備條件的建制村通雙車道公路。2021年，全省實施農村公路提質改造工程4646.823公里。

第三條 農村公路提質改造工程從業單位和從業人員應認真落實工程建設標準強制性條文（公路工程部分）和《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2017）等有關標準、技術規范、規章和規定。

第四條 農村公路提質改造工程建設工作要貫徹政府主導、多方參與、注重實效、建養并重的基本方針，按照統籌規劃、總體控制、集中實施的原則，全力推進農村公路提質改造工程建設。

第五條 農村公路提質改造工程要堅持陽光操作、公開透明，尊重群眾和基層政府的意愿，統籌考慮各地自然條件、經濟發展水平等因素，合理確定農村公路提質改造工程建設方案，形成自下而上的公議、復核及審批的決策機制，引導群眾積極參與農村公路建設。

第六條 農村公路提質改造工程切實落實“七公開”制度，實行項目公示制，自覺接受群眾監督；圍繞貫徹交通運輸部“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）總體目標，建立健全養護機制，確保農村公路運行長效。

第七條 實施農村公路提質改造工程的有關行業監督管理、建設、設計、施工、監理、檢測、咨詢等單位必須遵守本實施辦法，并承擔相應責任。

第二章 組織機構與職責分工

第八條 按照統一領導、分級管理、各負其責的原則，建立健全農村公路提質改造工程省、市、縣三級管理體系。

第九條 省級交通運輸主管部門負責編制農村公路提質改造工程年度、分市、縣（市、區）建設任務目標和資金需求方案，制定并完善有關政策措施，做好技術指導、業務培訓、質量監督、工程驗收抽查等工作。

第十條 市級交通運輸主管部門負責轄區內農村公路提質改造工程的監督管理工作，制定相關政策、制度，對縣級上報的農村公路提質改造工程建議計劃進行復核；對工程進度、工程質量、施工安全和資金使用進行行業管理。

第十一條 縣級人民政府是本轄區農村公路建設、管理、養護的責任主體，負責提質改造工程建議計劃編制上報、組織實施、整合建設資金，嚴格執行省、市有關農村公路提質改造工程的行業管理規定?？h級交通運輸主管部門具體負責對農村公路提質改造工程實施監督與管理。農村公路提質改造工程項目的項目法人由縣級人民政府確定。

第十二條 各級交通運輸主管部門應加大對農村公路提質改造工程建設的技術指導和培訓力度，組織對基層技術管理人員和鄉村干部進行培訓?？h級交通運輸主管部門要主動上門服務，重點幫助鄉村搞好民主決策和科學管理，有序推進農村公路提質改造工程建設進度。

第三章 前期工作管理

第十三條 健全審核機制。農村公路提質改造工程實行“一路一檔”制度，凡列入省農村公路提質改造工程“十四五”項目庫的均視為已立項。提質改造工程項目中公路技術等級達到二級及以上的，要按照初步設計和施工圖設計兩個階段進行，由市級交通運輸主管部門審批；其他項目可以直接采用施工圖一階段設計，由縣級交通運輸主管部門審批，報市級交通運輸主管部門備案。

第十四條 農村公路提質改造工程“十四五”項目庫根據各地實際建設需求，實行每年動態更新調整，最終項目庫由“十四五”各年下達的建設計劃及調整計劃項目組成。

第十五條 設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，按程序報原審批部門批準。

第十六條 農村公路提質改造工程選址要注重節約集約用地、生態環境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖。

第十七條 農村公路提質改造工程要按照安全、暢通、經濟、環保的原則確定其建設標準。

（一）農村公路提質改造工程須由具有相應資質的設計單位進行設計。

（二）縣鄉公路升級改造原則上按照三級及以上公路技術標準建設，建制村雙車道公路改造原則上路面寬度不低于6米。

通20戶以上自然村的硬化路原則上采用四級公路建設標準，路基寬度不低于5.5米，路面寬度不低于4.5米（特殊區域特殊路段不低于3.5米）；錯車道按照實地地形、地貌和視距等因素靈活設置，但原則上間隔不得大于300米。通村硬化路宜采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應進行壓實或換填處理。

（三）農村公路提質改造工程實施時必須同步建設防護、排水、交通安全等必要的附屬設施，通客車路線同步建設候車亭，做到同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。

第四章 計劃和資金管理

第十八條 農村公路提質改造工程建設計劃依托安徽省農村公路“十四五”計劃管理平臺進行申報，縣級交通運輸主管部門在上報年度建設計劃時需同步上報建設項目基本信息和空間屬性信息。

第十九條 原則上年度建設計劃一經下達，必須嚴格執行，任何單位或個人不得以任何理由擅自調整項目，變更建設規模和技術標準。因特殊情況確需調整的，須在確保完成年度建設任務的前提下，按以下流程和要求辦理：縣級交通運輸主管部門每年5月15日前提出調整申請報市級交通運輸主管部門；市級交通運輸主管部門每年5月底前完成所轄縣（市、區）調整項目的初審，匯總后報省級交通運輸主管部門；省級交通運輸主管部門經審核后，每年6月底前下達調整項目清單，完成調整項目的批復工作。年度建設計劃每年調整一次，6月底前完成，逾期不再調整。

第二十條 農村公路提質改造工程資金由市縣人民政府根據實際需要統籌解決。資金來源包括：1、部補資金；2、地方財政安排的專項資金；3、社會支持、村級“一事一議”等多渠道籌集的資金；4、其他符合規定的資金。

農村公路提質改造工程補助政策另行下發。

第二十一條 農村公路提質改造工程部補資金全額用于工程直接費用，嚴禁截留、擠占和挪用。

第二十二條 縣級人民政府應當建立健全農村公路提質改造工程資金監管機制，明確資金使用范圍、開支標準、審批程序、使用管理和監督檢查等，并自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監督、檢查。

第五章 組織實施及工程管理

第二十三條 健全實施機制。農村公路提質改造工程按照省市統籌、縣負總責，政府主導、多方參與，依法實施、自愿申報，科學論證、精準施策的原則實施?？h級人民政府要依據當地農村公路發展實際，做好項目實施的準備工作。

第二十四條 農村公路提質改造工程要堅持公開公平公正原則，按國家法律法規要求進行招標，選擇持有國家規定相應資質證書的專業隊伍施工。

第二十五條 農村公路提質改造工程中二級及以上公路項目的施工許可，由市級交通運輸主管部門辦理；其他項目的施工許可，由縣級交通運輸主管部門按規定辦理。

第二十六條 農村公路提質改造工程要建立健全質量保障體系。市縣交通運輸主管部門按職責負責提質改造工程項目的質量監督。工程開工前，項目法人應按規定向交通運輸主管部門申請工程質量監督并接受監督檢查；項目交付使用前應履行驗收程序，驗收不合格的，不得交付使用。

第二十七條 項目法人應加強對工程的全面質量管理，建立質量管理目標，落實質量責任，實行工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第二十八條 施工單位應建立健全質量保證體系，建立質量責任制，按合同要求保證工程建設的質量與進度。

第二十九條 各級交通運輸主管部門要對農村公路提質改造工程實施情況進行巡檢。省級交通運輸主管部門對提質改造工程按建設規模抽查率不少于5%，市級交通運輸主管部門的抽查率不少于10%，縣級交通運輸主管部門對農村公路提質改造工程實施情況的檢查做到全覆蓋。

第三十條 農村公路提質改造工程施工時，施工單位應切實加強安全生產管理，建立安全保證體系制度，按照有關規定，做好施工現場的組織和管理，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全，必要時還應協助有關部門做好交通疏導工作。對工程施工需要長時間占用車道、中斷交通的，應選擇好繞行路線，并在繞行路口設立明顯的指路標志，采用多種有效形式告知公眾。

第三十一條 農村公路提質改造工程實行項目公示制，在施工現場設立公示牌，公開項目實施的時間、規模、技術標準、資金來源、項目責任單位和責任人、監督電話等。各地要組織和鼓勵群眾對工程實施監督，聘請有經驗和責任心的老黨員、老村干、老復退軍人、老退休教師、老村民代表對工程質量及管理進行群眾監督。

第三十二條 農村公路提質改造工程項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。農村公路提質改造工程的質量缺陷責任期不得少于交工驗收后1年。質量保證金按照國家有關規定執行。對不合格工程責令整改并按合同約定扣減相應的質量保證金。質量保證金由項目法人在計量支付中按比例扣除，待項目缺陷責任期滿，經過竣工驗收合格后，質量保證金返還施工單位。

第三十三條 農村公路提質改造工程要認真貫徹落實交通運輸部《關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見》（交公路發〔2014〕100號）精神和要求，全面實行建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監督、資金使用、工程驗收等內容的“七公開”制度。各級交通運輸主管部門要及時結合政務信息公開和農村公路提質改造工程的公示制對工程的建設動態、先進經驗、創新理念以及涌現出的好人好事等事跡加強宣傳報道，自覺接受社會監督和行業監督，確保施工質量、工程進度及造價控制，提高民生工程滿意度，充分發揮民生工程績效。

第三十四條 農村公路提質改造工程管理實行工程月報制度。縣級交通運輸主管部門要建立農村公路提質改造工程項目臺賬制度，及時統計當月25日前工程項目進度及資金到位情況，市級交通運輸主管部門審核匯總后，于當月27日前向省級交通運輸主管部門報送。建設過程中出現重大問題要及時報告。

第六章 竣（交）工驗收

第三十五條 健全驗收機制。提質改造工程項目的交工驗收，由項目建設單位負責；竣工驗收，根據職責分工分別由市、縣交通運輸主管部門組織實施。

由縣級交通運輸主管部門組織驗收工程項目的交工、竣工驗收可合并為一次進行，以項目或以鄉（鎮）為單位進行打捆驗收；由市級交通運輸主管部門組織驗收的工程項目按項目進行驗收。具體驗收辦法可按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發〔2010〕65號）的有關規定執行。

第三十六條 竣（交）工項目應具備下列文件資料：

（一）項目批復文件或計劃；

（二）項目設計文件；

（三）招投標文件或邀標文件；

（四）合同文件（施工、監理合同，質檢申請和批復）；

（五）工程質量監督通知書；

（六）施工許可決定書；

（七）原材料試驗資料（建設、施工單位試驗委托書）；

（八）中間檢查資料（監理抽檢資料）；

（九）施工單位項目竣工資料；

（十）質量責任登記表。

第三十七條 縣級交通運輸主管部門應將農村公路提質改造工程項目竣（交）工驗收資料報市備案。省級和市級交通運輸主管部門對驗收結果進行抽查。

第七章 監督檢查和有關責任

第三十八條 農村公路提質改造工程納入省民生工程，嚴格實施各級政府目標責任考核，嚴格履行省民生工程相關政策規定和制度要求。省級交通運輸主管部門不定期組織對各地農村公路提質改造工程實施情況進行監督檢查，對實體質量進行抽檢。市級交通運輸主管部門應組織監督檢查轄區范圍內的農村公路提質改造工程計劃實施執行情況、資金使用和工程質量，指導縣級交通運輸主管部門做好農村公路提質改造工程過程管理。

第三十九條 市縣交通運輸主管部門應建立有效的監督檢查機制，在保證質量和安全的前提下，確保農村公路提質改造工程如期完成。

第四十條 農村公路提質改造工程嚴格執行質量終身制和責任追究制，有關單位有下列行為之一，省級交通運輸主管部門可以責令限期整改，并核減、收回專項補助資金；情節嚴重的，停止下達下年度工程項目計劃，并予以全省通報批評。

1.擅自改變農村公路提質改造工程項目或補助資金用途的；

2.不能按照工程實際需要，足額、及時落實地方自籌資金的；

3.無正當理由，未按計劃組織實施的或工程建設進度滯后的；

4.因改造工程施工組織不當造成嚴重社會影響的；

5.工程質量不合格的；

6.不合理的負擔和攤派，出現建設糾紛的；

7.發生安全責任事故的；

8.不按省相關規定，及時上報工程進展情況的。

第八章 附則

第四十一條 本實施方案自下發之日起施行。

8. 怎樣進行傳統鄉村旅游產品升級

鄉村旅游營銷方式單一，基于旅游市場，在營銷上可以從以下方面進行創新。

1.營銷理念創新

目前常見的理念有全域旅游理念、智慧旅游理念、慢生活旅游理念，但發展鄉村旅游歸根結底是成為游客的身心休憩之地，所以在鄉村旅游產品的開發上，應該特別注重將儒家文化、民俗文化、宗教文化以及當地特色文化深度融合，并加以創新。

2.營銷戰略創新

當前，國內鄉村旅游前一階段的市場營銷戰略是主攻國內城市客源市場，下一階段要有一個提升，有條件的應努力打造“世界鄉村旅游目的地”。

3.產品創新

產品創新最好的方法是讓消費者提前參與到產品建設中來。當今鄉村旅游營銷的精髓在于體驗，消費者可以提前參與體驗，在產品設計的構思階段，經營者就發動消費者進行充分討論，產品啟動后，更要不斷地吸收消費者的良好建議，不斷完善。

4.營銷形象創新

對鄉村旅游目的來講，其美的內涵不能一成不變，其美的形象代言人和物也不能一成不變，而應緊扣時代脈搏，不斷更新。

5.營銷傳播創新

抓住體驗與分享，精彩體驗+精彩表達，直達網友心扉，使其自主轉發、宣傳、打卡。

6.營銷管理創新

管理的創新重在整合，從線上線下兩方面入手。一是從全域旅游出發，實施全管理，調動目的地的相關部門參與到鄉村旅游開發、建設、管理中來。二是抓住互聯網，加強對各種傳播渠道的整合與管理。

9. 鄉村旅游產業升級

農業人口將進一步減少，一些小村莊會慢慢消失

在一些發達國家，農業人口占總人口份額大多為10%左右，而美國的這一數字是5%。隨著科技的進一步開展，今后，我國將會有更多的農業機械被用于農業出產過程中，因而，農業勞動人口將會進一步減少。鄉村土地，經過流通等方式，也將漸漸會集到少數人手里。

趨勢二、農民將慢慢轉變為一種職業，不再是一種身份的象征

近幾年，鄉村呈現出這樣一種新的景象，有許多“新農人”來到鄉村種田，他們都有著較高的農業知識和專業技術，經過流通土地進行栽培或飼養的創業，將外面的先進的理念帶入了鄉村。

科學計劃、智能管理、規劃出產，他們為鄉村注入了一股新的動力，帶來了一陣前所未見的清風。新農人，將漸漸成為人人羨慕的一種職業，這絕對是鄉村發展的正能量。

趨勢三、農業補貼將會進一步增加

在歐盟，每個農戶每年獲得政府補助超過了15萬元人民幣，歐盟農人40%的收入都是來自于政府補助。而在冰島、韓國、挪威、日本、瑞士等國家，農業補助更高，農人的60%的收入都來自于政府補助。

隨著經濟的發展，將來中國的農業補助必將進步，同時，隨著農業人口的削減和土地資源的合理利用，農業補助的落實工作也將愈加順暢。

趨勢四、休閑農業的潛力將進一步被挖掘

隨著城市的高速開展，已經有越來越多的城里人鐘情于休閑農業，使得自己可以通過休閑農業來放松身心，這無疑有利于休閑農業的發展，休閑農業的潛力將進一步被挖掘。

趨勢五、農村將出現一些中小型農場的雛形

如今，鄉村的許多種田農民，將曾經各家各戶分隔的土地都流經過來，連成片，進行批量化耕耘，農村將出現一些中小型農場的雛形，今后這種雛形將不斷增加，他們將為現代化農業的開展打下堅實的根基。

趨勢六、有機農業的價值將進一步凸顯

環境保護、食品安全永遠都是不容忽視的論題，隨著大家對環保和健康訴求的加強，綠色有機農業將迎來春天。綠色有機農業發展的最大瓶頸，是無法快捷地對農產品進行追尋溯源，未來將會通過科技手段解決這一問題，綠色有機農業將迎來大爆發。

趨勢七、農業和互聯網的結合將日益緊密

現代社會，一切都離不開互聯網，農業也不例外。中國互聯網農業正在逐步發展成熟，隨著物聯網、大數據、電子商務等技術的進一步開展，農業與互聯網的結合將日益緊密，完成科學管理、信息分享、網上交易、電子付出、智能物流，這必將是農業發展的趨勢。

趨勢八、“共享農場”將成為新時尚

之前中央文件內容中提出：盤活農村閑置資源，大力發展休閑農業和鄉村旅游，支持社會資本開發休閑旅游項目，通過政府與社會資本合作等方式，帶動社會資本投向農村新產業，國家允許試點“共享農場”創新項目，并給予重點扶持。

“共享農場”這一新型的共享經濟，可以將農民、游客、農場結合起來，合理利用農村閑置的土地資源。通過“共享農場”電商，將生活在都市的人與農場主連接起來，用線上認養、線下代養的模式，讓消費者與農場主達成合作，分享農場種植成果，最終實現農場直供。

從以上農業發展的八個趨勢可見，未來農業發展的前景是十分廣闊。特別是在我國廣大的農村地區，由于自然資源豐富，其必將有很大的開采和使用價值。今后在農業發展中，國家將會繼續推行各種惠農政策，幫助中國農業取得進一步發展。