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2021海南一戶一宅政策指的是農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米。以下是相關公文：

海南省農村宅基地管理試點辦法

第一章 總 則

第一條 為推進海南省農村宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，促進農村土地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）和《海南省統籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農土地改〔2019〕1號）等法律法規及相關政策規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內實施農村宅基地制度改革試點的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農村宅基地,是指農村村民用于建造住宅及其生活附屬設施的集體所有土地。

第四條 市縣人民政府負責本行政區域內的宅基地管理，由市縣農業農村部門、自然資源和規劃部門按職責實施。市縣住建、公安、民政、林業等部門、鄉鎮（區）人民政府、街道辦事處、村集體經濟組織或村（居）民委員會按照各自職責，共同做好宅基地管理工作。

第二章 規劃管理

第五條 各市縣人民政府應當依法組織編制村莊規劃，根據農村人口數量和增長趨勢、宅基地現狀和使用標準等情況，合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，鼓勵農村居民點相對集中選址，統籌農村公益事業、基礎設施、生態和生產生活用地需求，改善農村村民居住環境和條件。

第六條 宅基地選址應當符合市縣總體規劃和村莊規劃。堅持節約、集約用地原則，新建住宅應當充分利用原有的宅基地和村內空閑地。引導農民通過集中統建、多戶聯建等方式逐步向規劃的居民點集中。對規劃的集中居民點，市縣人民政府應當安排必要的資金，用于基礎設施和公共服務設施建設。

嚴禁占用永久基本農田和公益林地，不得在地質災害隱患點選址建房。

第七條 農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米。

第八條 使用宅基地建房應當依法辦理規劃和用地審批手續。禁止非法占用土地建設住宅。

第三章 宅基地申請條件

第九條 農村村民符合下列條件之一的，可以在本村申請一處宅基地：

（一）本村農村集體經濟組織成員、符合達到法定婚齡或者已依法登記結婚的立戶條件且無宅基地的；

（二）因土地征收、實施村莊規劃或者村莊改造等拆遷、搬遷需要重新安排宅基地的；

（三）經鑒定因自然災害等不可抗力原因導致宅基地不能使用的；

（四）現有房屋鑒定為危房或者戶人均占有建筑面積不足20平方米、住房困難，需要拆除舊房、異地新建房屋，且同意退還現有宅基地的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

對前款第（一）項立戶條件以外的情形，確需以戶申請宅基地的，可提交村民代表會議集體討論決定，并經鄉鎮人民政府審核后公示認定。

第十條 本辦法第九條所稱農村集體經濟組織成員，是指戶籍在本村的居民，在該集體經濟組織生產或生活，并與該集體經濟組織發生權利、義務關系的人。家庭內現役義務兵、士官、在讀大中專學生、正在服刑的人員經村民代表會議三分之二以上的代表同意可認定為本集體經濟組織成員。

各市縣人民政府應結合實際制定農村集體經濟組織成員具體認定辦法。已開展農村集體產權制度改革的地區，農村集體經濟組織成員的認定應做好銜接。

第四章 宅基地審批

第十一條 農村宅基地，由鄉鎮人民政府審核批準；其中，涉及占用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，由鄉鎮人民政府報市縣人民政府審批。

第十二條 宅基地按以下程序進行審批：

（一）申請與初審。宅基地申請人應向農村集體經濟組織提交書面申請及相關材料。農村集體經濟組織應根據村莊規劃和有關規定，對申請人條件進行初審，并對宅基地位置進行初選。

（二）表決與公示。農村集體經濟組織受理申請后，應提交村民會議或村民代表會議表決。經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的，應進行公示，公示期不得少于5日。

（三）審核與測量。農村集體經濟組織經公示無異議的，報村民委員會審核。經村民委員會審核后，由農村集體經濟組織報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府應組織相關工作人員實地測量核查擬用地是否符合規劃條件及核對確定其現狀地類等，并對申請人資格條件進行審核。

（四）審批與公告。鄉鎮人民政府經審核認為符合審批條件且屬于其審批權限范圍內的，予以審批，并同步核發鄉村建設規劃許可。涉及占用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，由鄉鎮人民政府呈報市縣自然資源和規劃部門進行審查。市縣自然資源和規劃部門在審查過程中，應書面征求市縣農業農村部門意見。符合規定條件的，市縣自然資源和規劃部門作出審查意見報市縣人民政府審批，經市縣人民政府同意后，由鄉鎮人民政府發放鄉村建設規劃許可。

宅基地申請經市縣人民政府或鄉鎮人民政府審批后，由屬地鄉鎮人民政府在村集體公共場所進行公告，公告期不得少于7日。

（五）登記與頒證。公告期滿無異議的，申請人持審批材料向市縣不動產登記機關申請不動產權登記頒證。

第十三條 農村村民建房，應當嚴格按照批準的宅基地范圍、面積、規劃層數、高度及質量標準進行施工，不得擅自變更或擴大建設。

第十四條 宅基地使用權人建設住宅應當自取得規劃許可證之日起2年內實施住宅建設，逾期不建設且未申請延期的，規劃許可證失效。

第十五條 利用宅基地建設住宅的，應當與自然環境相協調，新建住宅高度應當符合我省有關規定。

市縣人民政府可以根據當地民族風格、地方特征、時代特色等組織編制本地區住宅通用設計圖集或者標準設計圖集，向建設單位和個人無償提供，鼓勵推廣應用。

第五章 宅基地有償使用

第十六條 有下列情形之一的，可結合實際實行宅基地有償使用：

（一）宅基地使用面積超過175平方米的超出部分面積；

（二）“一戶多宅”超出一戶宅基地面積的超出部分面積；

（三）非本集體經濟組織成員通過繼承、受贈房屋或其他方式合法占有的宅基地；

（四）本集體經濟組織成員因繼承、受贈房屋或其他合法方式使用的宅基地，與原有宅基地合計面積超過175平方米的超出部分面積。

第十七條 有償使用費由村集體經濟組織收取。有償使用費收取范圍、繳納標準由市縣人民政府結合實際確定。宅基地有償使用費繳納標準應定期調整。

宅基地有償使用年限由村集體經濟組織確定，但最長不得超過70年。

第十八條 本集體經濟組織的精準扶貧建檔立卡對象、低保戶、五保戶等，經過村民會議或村民代表會議集體討論同意后，可以實行緩繳、減繳或免繳。

第十九條 宅基地有償使用費歸村集體經濟組織所有，主要用于村內基礎設施和公益事業建設、村內貧困戶幫扶、土地復墾及宅基地有償退出回購等。

第二十條 本辦法頒布實施后，仍超標準占地建設住房的，按違法占地和違法建設認定，并依據相關規定進行處置。

第六章 宅基地退出

第二十一條 宅基地退出包括宅基地自愿有償退出和無償退出兩種方式。

第二十二條 對一戶多宅、超占面積、華僑離鄉及農民進城務工等原因造成宅基地及住宅閑置，根據本人意愿及村集體民主決策，實行有償退出。

宅基地有償退出的補償標準可由農村集體經濟組織根據實際情況與宅基地使用權人協商確定或者委托有資質的評估機構評估確定。

宅基地有償退出的補償費用，經農村集體經濟組織依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定進行集體表決后，可從宅基地有償使用費中列支。

第二十三條 對村內無主、絕亡戶的宅基地或房屋，經村集體經濟組織公示3個月無異議的，由農村集體經濟組織無償收回。

第二十四條 退出收回的宅基地，統一由農村集體經濟組織調配安排使用，首先預留一定面積用于宅基地，其余可按村莊規劃用于發展農村二、三產業或組織復墾。

第二十五條 原宅基地使用權人退出宅基地進城落戶后，按照城鎮居民相關政策進行管理，并享受相關政策待遇。符合條件的，可租住本市縣公共租賃住房，購買政府政策性住房。

相關部門不得將退出宅基地使用權作為村民進城入戶的條件。

第七章 宅基地使用權流轉

第二十六條 在保持土地所有權不變的前提下，依法取得的宅基地使用權可通過轉讓、出租、贈與、互換等方式在本集體經濟組織內部流轉。

有條件的市縣，可探索在本市縣范圍內流轉。

宅基地使用權人轉讓、出租、贈與其宅基地使用權后，不得再向集體經濟組織申請宅基地。

第二十七條 宅基地使用權流轉應具備以下條件：

（一）符合市縣總體規劃和村莊規劃；

（二）宅基地使用權權屬明晰；

（三）轉讓人流轉宅基地后在農村或城鎮仍有合法住所，能保障基本居住需要；

（四）受讓人、承租人、受贈人應為在本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的人員。

第二十八條 宅基地使用權流轉的，按以下程序辦理：

（一）申請。宅基地流轉雙方必須同時向村集體經濟組織申請，經村民會議或村民代表會議同意后，由村集體經濟組織將申請流轉雙方的相關信息在本集體經濟組織內部公示7日，無異議的，報村民委員會審查。

（二）審查。村民委員會對流轉雙方的資格進行審查，通過審查的報鄉鎮人民政府審核。

（三）審核。鄉鎮人民政府在接到申請后，組織人員對宅基地流轉進行調查，符合條件的，鄉鎮人民政府采取辦公會議等集體決策方式集中審核，審核結果予以公示，公示期限不少于7 日。

（四）簽訂流轉協議。經鄉鎮人民政府批準后流轉雙方簽訂協議。

（五）變更登記。以轉讓、贈與、互換方式流轉的，受讓方按照變更登記的相關要求，到不動產登記機關申請變更登記。

第二十九條 宅基地轉讓期限最高不得超過70年，出租期限最高不得超過20年。

第八章 監督管理

第三十條 市縣人民政府及其農業農村、自然資源和規劃、綜合行政執法部門和鄉鎮人民政府應當依法對農村宅基地使用行為進行監督檢查，建立健全動態巡查制度，及時發現和制止違法用地和違法建設行為。

第三十一條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地或者超面積占用土地建設住宅的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十八條規定處理。

第三十二條 違反本辦法規定，買賣或者以其他形式非法轉讓集體土地的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十四條非法買賣轉讓土地等有關規定處理。非法轉讓集體土地用于非農業建設的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第八十二條非法轉讓集體土地等有關規定處理。

第三十三條 有關單位相關工作人員在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予政務處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第九章 附則

第三十四條 各市縣可參照本辦法制定本市縣的實施辦法。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，具體應用問題由省自然資源和規劃廳負責解釋。海南省農村宅基地管理試點辦法

第一章 總 則

第一條 為推進海南省農村宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，促進農村土地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）和《海南省統籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農土地改〔2019〕1號）等法律法規及相關政策規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內實施農村宅基地制度改革試點的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農村宅基地,是指農村村民用于建造住宅及其生活附屬設施的集體所有土地。

第四條 市縣人民政府負責本行政區域內的宅基地管理，由市縣農業農村部門、自然資源和規劃部門按職責實施。市縣住建、公安、民政、林業等部門、鄉鎮（區）人民政府、街道辦事處、村集體經濟組織或村（居）民委員會按照各自職責，共同做好宅基地管理工作。

第二章 規劃管理

第五條 各市縣人民政府應當依法組織編制村莊規劃，根據農村人口數量和增長趨勢、宅基地現狀和使用標準等情況，合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，鼓勵農村居民點相對集中選址，統籌農村公益事業、基礎設施、生態和生產生活用地需求，改善農村村民居住環境和條件。

第六條 宅基地選址應當符合市縣總體規劃和村莊規劃。堅持節約、集約用地原則，新建住宅應當充分利用原有的宅基地和村內空閑地。引導農民通過集中統建、多戶聯建等方式逐步向規劃的居民點集中。對規劃的集中居民點，市縣人民政府應當安排必要的資金，用于基礎設施和公共服務設施建設。

嚴禁占用永久基本農田和公益林地，不得在地質災害隱患點選址建房。

第七條 農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米。

第八條 使用宅基地建房應當依法辦理規劃和用地審批手續。禁止非法占用土地建設住宅。

第三章 宅基地申請條件

第九條 農村村民符合下列條件之一的，可以在本村申請一處宅基地：

（一）本村農村集體經濟組織成員、符合達到法定婚齡或者已依法登記結婚的立戶條件且無宅基地的；

（二）因土地征收、實施村莊規劃或者村莊改造等拆遷、搬遷需要重新安排宅基地的；

（三）經鑒定因自然災害等不可抗力原因導致宅基地不能使用的；

（四）現有房屋鑒定為危房或者戶人均占有建筑面積不足20平方米、住房困難，需要拆除舊房、異地新建房屋，且同意退還現有宅基地的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

對前款第（一）項立戶條件以外的情形，確需以戶申請宅基地的，可提交村民代表會議集體討論決定，并經鄉鎮人民政府審核后公示認定。

第十條 本辦法第九條所稱農村集體經濟組織成員，是指戶籍在本村的居民，在該集體經濟組織生產或生活，并與該集體經濟組織發生權利、義務關系的人。家庭內現役義務兵、士官、在讀大中專學生、正在服刑的人員經村民代表會議三分之二以上的代表同意可認定為本集體經濟組織成員。

各市縣人民政府應結合實際制定農村集體經濟組織成員具體認定辦法。已開展農村集體產權制度改革的地區，農村集體經濟組織成員的認定應做好銜接。

第四章 宅基地審批

第十一條 農村宅基地，由鄉鎮人民政府審核批準；其中，涉及占用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，由鄉鎮人民政府報市縣人民政府審批。

第十二條 宅基地按以下程序進行審批：

（一）申請與初審。宅基地申請人應向農村集體經濟組織提交書面申請及相關材料。農村集體經濟組織應根據村莊規劃和有關規定，對申請人條件進行初審，并對宅基地位置進行初選。

（二）表決與公示。農村集體經濟組織受理申請后，應提交村民會議或村民代表會議表決。經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的，應進行公示，公示期不得少于5日。

（三）審核與測量。農村集體經濟組織經公示無異議的，報村民委員會審核。經村民委員會審核后，由農村集體經濟組織報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府應組織相關工作人員實地測量核查擬用地是否符合規劃條件及核對確定其現狀地類等，并對申請人資格條件進行審核。

（四）審批與公告。鄉鎮人民政府經審核認為符合審批條件且屬于其審批權限范圍內的，予以審批，并同步核發鄉村建設規劃許可。涉及占用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，由鄉鎮人民政府呈報市縣自然資源和規劃部門進行審查。市縣自然資源和規劃部門在審查過程中，應書面征求市縣農業農村部門意見。符合規定條件的，市縣自然資源和規劃部門作出審查意見報市縣人民政府審批，經市縣人民政府同意后，由鄉鎮人民政府發放鄉村建設規劃許可。

宅基地申請經市縣人民政府或鄉鎮人民政府審批后，由屬地鄉鎮人民政府在村集體公共場所進行公告，公告期不得少于7日。

（五）登記與頒證。公告期滿無異議的，申請人持審批材料向市縣不動產登記機關申請不動產權登記頒證。

第十三條 農村村民建房，應當嚴格按照批準的宅基地范圍、面積、規劃層數、高度及質量標準進行施工，不得擅自變更或擴大建設。

第十四條 宅基地使用權人建設住宅應當自取得規劃許可證之日起2年內實施住宅建設，逾期不建設且未申請延期的，規劃許可證失效。

第十五條 利用宅基地建設住宅的，應當與自然環境相協調，新建住宅高度應當符合我省有關規定。

市縣人民政府可以根據當地民族風格、地方特征、時代特色等組織編制本地區住宅通用設計圖集或者標準設計圖集，向建設單位和個人無償提供，鼓勵推廣應用。

第五章 宅基地有償使用

第十六條 有下列情形之一的，可結合實際實行宅基地有償使用：

（一）宅基地使用面積超過175平方米的超出部分面積；

（二）“一戶多宅”超出一戶宅基地面積的超出部分面積；

（三）非本集體經濟組織成員通過繼承、受贈房屋或其他方式合法占有的宅基地；

（四）本集體經濟組織成員因繼承、受贈房屋或其他合法方式使用的宅基地，與原有宅基地合計面積超過175平方米的超出部分面積。

第十七條 有償使用費由村集體經濟組織收取。有償使用費收取范圍、繳納標準由市縣人民政府結合實際確定。宅基地有償使用費繳納標準應定期調整。

宅基地有償使用年限由村集體經濟組織確定，但最長不得超過70年。

第十八條 本集體經濟組織的精準扶貧建檔立卡對象、低保戶、五保戶等，經過村民會議或村民代表會議集體討論同意后，可以實行緩繳、減繳或免繳。

第十九條 宅基地有償使用費歸村集體經濟組織所有，主要用于村內基礎設施和公益事業建設、村內貧困戶幫扶、土地復墾及宅基地有償退出回購等。

第二十條 本辦法頒布實施后，仍超標準占地建設住房的，按違法占地和違法建設認定，并依據相關規定進行處置。

第六章 宅基地退出

第二十一條 宅基地退出包括宅基地自愿有償退出和無償退出兩種方式。

第二十二條 對一戶多宅、超占面積、華僑離鄉及農民進城務工等原因造成宅基地及住宅閑置，根據本人意愿及村集體民主決策，實行有償退出。

宅基地有償退出的補償標準可由農村集體經濟組織根據實際情況與宅基地使用權人協商確定或者委托有資質的評估機構評估確定。

宅基地有償退出的補償費用，經農村集體經濟組織依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定進行集體表決后，可從宅基地有償使用費中列支。

第二十三條 對村內無主、絕亡戶的宅基地或房屋，經村集體經濟組織公示3個月無異議的，由農村集體經濟組織無償收回。

第二十四條 退出收回的宅基地，統一由農村集體經濟組織調配安排使用，首先預留一定面積用于宅基地，其余可按村莊規劃用于發展農村二、三產業或組織復墾。

第二十五條 原宅基地使用權人退出宅基地進城落戶后，按照城鎮居民相關政策進行管理，并享受相關政策待遇。符合條件的，可租住本市縣公共租賃住房，購買政府政策性住房。

相關部門不得將退出宅基地使用權作為村民進城入戶的條件。

第七章 宅基地使用權流轉

第二十六條 在保持土地所有權不變的前提下，依法取得的宅基地使用權可通過轉讓、出租、贈與、互換等方式在本集體經濟組織內部流轉。

有條件的市縣，可探索在本市縣范圍內流轉。

宅基地使用權人轉讓、出租、贈與其宅基地使用權后，不得再向集體經濟組織申請宅基地。

第二十七條 宅基地使用權流轉應具備以下條件：

（一）符合市縣總體規劃和村莊規劃；

（二）宅基地使用權權屬明晰；

（三）轉讓人流轉宅基地后在農村或城鎮仍有合法住所，能保障基本居住需要；

（四）受讓人、承租人、受贈人應為在本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的人員。

第二十八條 宅基地使用權流轉的，按以下程序辦理：

（一）申請。宅基地流轉雙方必須同時向村集體經濟組織申請，經村民會議或村民代表會議同意后，由村集體經濟組織將申請流轉雙方的相關信息在本集體經濟組織內部公示7日，無異議的，報村民委員會審查。

（二）審查。村民委員會對流轉雙方的資格進行審查，通過審查的報鄉鎮人民政府審核。

（三）審核。鄉鎮人民政府在接到申請后，組織人員對宅基地流轉進行調查，符合條件的，鄉鎮人民政府采取辦公會議等集體決策方式集中審核，審核結果予以公示，公示期限不少于7 日。

（四）簽訂流轉協議。經鄉鎮人民政府批準后流轉雙方簽訂協議。

（五）變更登記。以轉讓、贈與、互換方式流轉的，受讓方按照變更登記的相關要求，到不動產登記機關申請變更登記。

第二十九條 宅基地轉讓期限最高不得超過70年，出租期限最高不得超過20年。

第八章 監督管理

第三十條 市縣人民政府及其農業農村、自然資源和規劃、綜合行政執法部門和鄉鎮人民政府應當依法對農村宅基地使用行為進行監督檢查，建立健全動態巡查制度，及時發現和制止違法用地和違法建設行為。

第三十一條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地或者超面積占用土地建設住宅的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十八條規定處理。

第三十二條 違反本辦法規定，買賣或者以其他形式非法轉讓集體土地的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十四條非法買賣轉讓土地等有關規定處理。非法轉讓集體土地用于非農業建設的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第八十二條非法轉讓集體土地等有關規定處理。

第三十三條 有關單位相關工作人員在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予政務處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第九章 附則

第三十四條 各市縣可參照本辦法制定本市縣的實施辦法。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，具體應用問題由省自然資源和規劃廳負責解釋。海南省農村宅基地管理試點辦法

第一章 總 則

第一條 為推進海南省農村宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，促進農村土地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）和《海南省統籌推進農村土地制度改革試點工作實施方案》（瓊農土地改〔2019〕1號）等法律法規及相關政策規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內實施農村宅基地制度改革試點的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農村宅基地,是指農村村民用于建造住宅及其生活附屬設施的集體所有土地。

第四條 市縣人民政府負責本行政區域內的宅基地管理，由市縣農業農村部門、自然資源和規劃部門按職責實施。市縣住建、公安、民政、林業等部門、鄉鎮（區）人民政府、街道辦事處、村集體經濟組織或村（居）民委員會按照各自職責，共同做好宅基地管理工作。

第二章 規劃管理

第五條 各市縣人民政府應當依法組織編制村莊規劃，根據農村人口數量和增長趨勢、宅基地現狀和使用標準等情況，合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，鼓勵農村居民點相對集中選址，統籌農村公益事業、基礎設施、生態和生產生活用地需求，改善農村村民居住環境和條件。

第六條 宅基地選址應當符合市縣總體規劃和村莊規劃。堅持節約、集約用地原則，新建住宅應當充分利用原有的宅基地和村內空閑地。引導農民通過集中統建、多戶聯建等方式逐步向規劃的居民點集中。對規劃的集中居民點，市縣人民政府應當安排必要的資金，用于基礎設施和公共服務設施建設。

嚴禁占用永久基本農田和公益林地，不得在地質災害隱患點選址建房。

第七條 農村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米。

第八條 使用宅基地建房應當依法辦理規劃和用地審批手續。禁止非法占用土地建設住宅。

第三章 宅基地申請條件

第九條 農村村民符合下列條件之一的，可以在本村申請一處宅基地：

（一）本村農村集體經濟組織成員、符合達到法定婚齡或者已依法登記結婚的立戶條件且無宅基地的；

（二）因土地征收、實施村莊規劃或者村莊改造等拆遷、搬遷需要重新安排宅基地的；

（三）經鑒定因自然災害等不可抗力原因導致宅基地不能使用的；

（四）現有房屋鑒定為危房或者戶人均占有建筑面積不足20平方米、住房困難，需要拆除舊房、異地新建房屋，且同意退還現有宅基地的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

對前款第（一）項立戶條件以外的情形，確需以戶申請宅基地的，可提交村民代表會議集體討論決定，并經鄉鎮人民政府審核后公示認定。

第十條 本辦法第九條所稱農村集體經濟組織成員，是指戶籍在本村的居民，在該集體經濟組織生產或生活，并與該集體經濟組織發生權利、義務關系的人。家庭內現役義務兵、士官、在讀大中專學生、正在服刑的人員經村民代表會議三分之二以上的代表同意可認定為本集體經濟組織成員。

各市縣人民政府應結合實際制定農村集體經濟組織成員具體認定辦法。已開展農村集體產權制度改革的地區，農村集體經濟組織成員的認定應做好銜接。

第四章 宅基地審批

第十一條 農村宅基地，由鄉鎮人民政府審核批準；其中，涉及占用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，由鄉鎮人民政府報市縣人民政府審批。

第十二條 宅基地按以下程序進行審批：

（一）申請與初審。宅基地申請人應向農村集體經濟組織提交書面申請及相關材料。農村集體經濟組織應根據村莊規劃和有關規定，對申請人條件進行初審，并對宅基地位置進行初選。

（二）表決與公示。農村集體經濟組織受理申請后，應提交村民會議或村民代表會議表決。經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的，應進行公示，公示期不得少于5日。

（三）審核與測量。農村集體經濟組織經公示無異議的，報村民委員會審核。經村民委員會審核后，由農村集體經濟組織報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府應組織相關工作人員實地測量核查擬用地是否符合規劃條件及核對確定其現狀地類等，并對申請人資格條件進行審核。

（四）審批與公告。鄉鎮人民政府經審核認為符合審批條件且屬于其審批權限范圍內的，予以審批，并同步核發鄉村建設規劃許可。涉及占用永久基本農田以外的農用地或未利用地的，由鄉鎮人民政府呈報市縣自然資源和規劃部門進行審查。市縣自然資源和規劃部門在審查過程中，應書面征求市縣農業農村部門意見。符合規定條件的，市縣自然資源和規劃部門作出審查意見報市縣人民政府審批，經市縣人民政府同意后，由鄉鎮人民政府發放鄉村建設規劃許可。

宅基地申請經市縣人民政府或鄉鎮人民政府審批后，由屬地鄉鎮人民政府在村集體公共場所進行公告，公告期不得少于7日。

（五）登記與頒證。公告期滿無異議的，申請人持審批材料向市縣不動產登記機關申請不動產權登記頒證。

第十三條 農村村民建房，應當嚴格按照批準的宅基地范圍、面積、規劃層數、高度及質量標準進行施工，不得擅自變更或擴大建設。

第十四條 宅基地使用權人建設住宅應當自取得規劃許可證之日起2年內實施住宅建設，逾期不建設且未申請延期的，規劃許可證失效。

第十五條 利用宅基地建設住宅的，應當與自然環境相協調，新建住宅高度應當符合我省有關規定。

市縣人民政府可以根據當地民族風格、地方特征、時代特色等組織編制本地區住宅通用設計圖集或者標準設計圖集，向建設單位和個人無償提供，鼓勵推廣應用。

第五章 宅基地有償使用

第十六條 有下列情形之一的，可結合實際實行宅基地有償使用：

（一）宅基地使用面積超過175平方米的超出部分面積；

（二）“一戶多宅”超出一戶宅基地面積的超出部分面積；

（三）非本集體經濟組織成員通過繼承、受贈房屋或其他方式合法占有的宅基地；

（四）本集體經濟組織成員因繼承、受贈房屋或其他合法方式使用的宅基地，與原有宅基地合計面積超過175平方米的超出部分面積。

第十七條 有償使用費由村集體經濟組織收取。有償使用費收取范圍、繳納標準由市縣人民政府結合實際確定。宅基地有償使用費繳納標準應定期調整。

宅基地有償使用年限由村集體經濟組織確定，但最長不得超過70年。

第十八條 本集體經濟組織的精準扶貧建檔立卡對象、低保戶、五保戶等，經過村民會議或村民代表會議集體討論同意后，可以實行緩繳、減繳或免繳。

第十九條 宅基地有償使用費歸村集體經濟組織所有，主要用于村內基礎設施和公益事業建設、村內貧困戶幫扶、土地復墾及宅基地有償退出回購等。

第二十條 本辦法頒布實施后，仍超標準占地建設住房的，按違法占地和違法建設認定，并依據相關規定進行處置。

第六章 宅基地退出

第二十一條 宅基地退出包括宅基地自愿有償退出和無償退出兩種方式。

第二十二條 對一戶多宅、超占面積、華僑離鄉及農民進城務工等原因造成宅基地及住宅閑置，根據本人意愿及村集體民主決策，實行有償退出。

宅基地有償退出的補償標準可由農村集體經濟組織根據實際情況與宅基地使用權人協商確定或者委托有資質的評估機構評估確定。

宅基地有償退出的補償費用，經農村集體經濟組織依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定進行集體表決后，可從宅基地有償使用費中列支。

第二十三條 對村內無主、絕亡戶的宅基地或房屋，經村集體經濟組織公示3個月無異議的，由農村集體經濟組織無償收回。

第二十四條 退出收回的宅基地，統一由農村集體經濟組織調配安排使用，首先預留一定面積用于宅基地，其余可按村莊規劃用于發展農村二、三產業或組織復墾。

第二十五條 原宅基地使用權人退出宅基地進城落戶后，按照城鎮居民相關政策進行管理，并享受相關政策待遇。符合條件的，可租住本市縣公共租賃住房，購買政府政策性住房。

相關部門不得將退出宅基地使用權作為村民進城入戶的條件。

第七章 宅基地使用權流轉

第二十六條 在保持土地所有權不變的前提下，依法取得的宅基地使用權可通過轉讓、出租、贈與、互換等方式在本集體經濟組織內部流轉。

有條件的市縣，可探索在本市縣范圍內流轉。

宅基地使用權人轉讓、出租、贈與其宅基地使用權后，不得再向集體經濟組織申請宅基地。

第二十七條 宅基地使用權流轉應具備以下條件：

（一）符合市縣總體規劃和村莊規劃；

（二）宅基地使用權權屬明晰；

（三）轉讓人流轉宅基地后在農村或城鎮仍有合法住所，能保障基本居住需要；

（四）受讓人、承租人、受贈人應為在本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的人員。

第二十八條 宅基地使用權流轉的，按以下程序辦理：

（一）申請。宅基地流轉雙方必須同時向村集體經濟組織申請，經村民會議或村民代表會議同意后，由村集體經濟組織將申請流轉雙方的相關信息在本集體經濟組織內部公示7日，無異議的，報村民委員會審查。

（二）審查。村民委員會對流轉雙方的資格進行審查，通過審查的報鄉鎮人民政府審核。

（三）審核。鄉鎮人民政府在接到申請后，組織人員對宅基地流轉進行調查，符合條件的，鄉鎮人民政府采取辦公會議等集體決策方式集中審核，審核結果予以公示，公示期限不少于7 日。

（四）簽訂流轉協議。經鄉鎮人民政府批準后流轉雙方簽訂協議。

（五）變更登記。以轉讓、贈與、互換方式流轉的，受讓方按照變更登記的相關要求，到不動產登記機關申請變更登記。

第二十九條 宅基地轉讓期限最高不得超過70年，出租期限最高不得超過20年。

第八章 監督管理

第三十條 市縣人民政府及其農業農村、自然資源和規劃、綜合行政執法部門和鄉鎮人民政府應當依法對農村宅基地使用行為進行監督檢查，建立健全動態巡查制度，及時發現和制止違法用地和違法建設行為。

第三十一條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地或者超面積占用土地建設住宅的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十八條規定處理。

第三十二條 違反本辦法規定，買賣或者以其他形式非法轉讓集體土地的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第七十四條非法買賣轉讓土地等有關規定處理。非法轉讓集體土地用于非農業建設的，由負有職責的相關部門依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）第八十二條非法轉讓集體土地等有關規定處理。

第三十三條 有關單位相關工作人員在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予政務處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第九章 附則

第三十四條 各市縣可參照本辦法制定本市縣的實施辦法。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，具體應用問題由省自然資源和規劃廳負責解釋。

6. 海南農民房出租

關于大力發展農村市場主體

壯大農村集體經濟的十八條措施

為適應海南自由貿易港建設要求，暢通資本、人才、服務下鄉通道，推進“全省一盤棋、全島同城化”區域協調、城鄉融合發展，現就我省大力發展農村市場主體、壯大農村集體經濟提出如下措施。

一、實施更加開放的人才政策

1.鼓勵駐村第一書記和鄉村振興工作隊員、扶貧工作隊員自愿長期扎根基層。對駐村滿三年且所在村新增集體經濟收入100萬元以上、村民人均可支配收入增速居于全省行政村前30%的駐村第一書記和鄉村振興工作隊員、扶貧工作隊員，符合條件的，派出單位一般應當給予晉升職務職級或進一步使用。從駐鎮村第三年起，享受就醫綠色通道政策。

2.允許主要從事科技創新或科技創新成果轉化工作的高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗下鄉領辦、創辦、興辦農村集體經濟項目，可以知識產權、資金等要素入股、參股，獲取股份收益。離崗創辦企業申請應經所在單位批準，期限不超過3年，期滿后創辦企業尚未實現盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。為集體經濟發展做出較大貢獻的人員，3年期滿后返回原單位的，根據崗位空缺情況和人崗相適原則安排工作崗位，在職稱評定和崗位聘任時同等條件下予以優先考慮。

3.支持符合條件的退休人員參與農村集體經濟發展。對符合條件的退休下鄉人員實行“清單管理”。對下鄉連續工作5年以上且為所在村集體收入年均貢獻達60萬元以上的，經村民代表大會同意，由所在行政村授予“榮譽村民”稱號，并獎勵一套鄉村人才公寓。市縣和鄉鎮黨委、政府要加強監督指導并抓好落實，確保對符合條件并做出突出貢獻的退休下鄉人員兌現獎勵。

4.支持大學生下鄉創新創業。對參與“三支一扶”“西部計劃”、擔任村官并在發展農村集體經濟方面做出突出貢獻的大學生，按規定經過一定程序可選入鄉鎮領導班子。下鄉創業大學生可在創業地按規定參加社會保險，社會保險繳費出現中斷的可接續。將下鄉創業大學生納入住房公積金繳納范圍。

5.支持能人下鄉發展農村集體經濟。下鄉企業家、優秀農民工、退伍軍人、大學生等能人可以自有資金入股或參股，擔任集體經濟組織的董事長、理事長或職業經理人。允許從當年村集體收入增量中安排10%的收益獎勵有突出貢獻的下鄉能人。允許下鄉能人通過法定程序充實到村“兩委”或村級集體經濟組織領導班子。

二、盤活農村資源要素

6.支持社會資本與農村集體經濟組織深度合作。放寬社會資本進入農村的限制，制定社會資本下鄉市場準入負面清單，清單外領域全面取消許可和審批，實行“承諾即入制”。鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作價入股、資產托管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作，共建農業產業園、創新創業園、農業科技園和鄉村旅游示范區。政府投資、扶貧資金、涉農財政項目投資可作為資本金，入股經營主體獲取分紅收益。

7.創新做好村莊規劃編制。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化。村莊規劃可預留不超過5%的建設用地機動指標，重點用于農村村民住宅、鄉村公共設施、公益事業建設及鄉村旅游、現代服務業、高新技術產業等發展。集體經濟項目年收入達到500萬元以上的行政村，由市縣統籌安排給予一定的新增建設用地指標獎勵，用于集體經濟發展，禁止用于房地產開發。

8.用活用好集體經營性建設用地入市政策。支持農村集體經濟組織將村莊內零星、分散的集體建設用地先行組織復墾為農用地后，將騰挪出的建設用地指標調整到其他適宜地區入市。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，經市縣政府與村集體商定，可提取一定比例的增值收益調節金，剩余收益歸村集體和村民所有，作為村集體經濟組織經營性資產追加量化成員股權。

9.盤活農村閑置宅基地和閑置農房。鼓勵農戶自行通過協議將閑置宅基地或閑置農房流轉給經營者，或將閑置宅基地統一流轉給村組織，由村組織自行經營或對外招商經營。盤活閑置宅基地建設鄉村人才公寓，用于為下鄉人才或入駐企業提供房屋租賃服務。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉創業人員和當地農民合作改建自住房。

10.盤活鄉村閑置公益設施。將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經營或與其他市場主體合作經營。可依法將廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地，通過入市或合作聯營等方式開發利用。鄉鎮所屬的農場、林場、漁場等可按規定委托村集體運營。

11.建立城鄉統一的農村產權交易平臺。健全自然資源產權制度和有償使用制度，逐步將農村承包土地經營權、集體資產的使用權、農村集體經濟組織的股權、宅基地使用權、房屋所有權、農業生產設施使用權等納入交易范圍。?？?、三亞率先建成產權交易市場并投入運營，其他市縣按照省委省政府關于農村集體產權制度改革的部署和要求盡快啟動建設。

三、創新財稅金融政策

12.加大財政資金支持力度。從2020年到2022年，省財政統籌安排補助資金，按照每個行政村不低于50萬元的標準，每年扶持500個行政村，補助資金不得用于基礎設施建設，主要用于發展村級集體經濟項目，可作為村級集體經濟與企業合作發展的股本金，獲取股份收益。

13.允許村集體承建農村中小型項目。除中央對財政資金使用方式有明確規定的支農項目外，單個項目投資額在200萬元以下的農村生產生活基礎設施建設項目，包括農村土地整治、高標準農田建設、農村人居環境整治等項目，在同等條件下優先安排具備條件的村集體經濟組織或村集體參股的經濟實體實施。

14.鼓勵行政村將財政補助資金轉化為村級集體股份。入股經營主體所取得收益歸村級集體所有，政府撥款等形式在農村形成的資產歸村級集體經濟組織所有。脫貧攻堅結束后，市縣、鄉鎮、村三級組織實施的單獨到村項目形成的扶貧資產，整體劃給村集體統一經營，收益歸村集體全體成員共同所有。

15.創新金融服務模式。完善各銀行業機構金融服務監測、考核和評價指標體系，單列涉農和普惠型涉農信貸計劃。鼓勵金融機構針對村集體經濟組織開展無抵押貸款業務，支持有條件的行政村創建“授信村”試點，合理確定授信額度，并給予適當的利率優惠。符合政策支持條件的農信社、農商行和村鎮銀行要優先使用人民銀行支農再貸款。依法合規開展農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權、宅基地使用權、林權、海域使用權、生物資產抵押等擔保融資。開展橡膠、檳榔干果等大宗農產品倉單(存貨)質押融資+倉單(存貨)保險聯動工作。

16.實施優惠的稅收政策。將到農村參與集體經濟發展的技能技術和管理人才列入緊缺人才范圍，按規定享受個人所得稅優惠政策。村集體經濟組織作為農業生產者直接銷售自產農產品免征增值稅，從事農、林、牧、漁業項目的所得免征或減征企業所得稅。落實好村級集體經濟組織股份合作制改革有關免征契稅政策。

四、全面加強組織領導

17.建立領導工作機制。市縣農村集體產權制度改革領導小組應將工作重點調整到集體經濟發展上來，定期研究農村集體經濟發展相關問題。將農村集體經濟發展列為“一把手”工程，納入市縣鄉鎮黨委書記鄉村振興實績考核的重要內容，作為發現干部、識別干部、使用干部的重要參考。選優配強村“兩委”領導班子，及時調整發展集體經濟不力的村黨組織負責人。做好駐村第一書記和鄉村振興工作隊的派駐管理工作，加強省、市縣、鄉鎮各級農經隊伍建設，強化對村集體經濟發展的指導和服務。

18.切實做好宣傳引導。大力宣傳推廣發展壯大農村集體經濟的先進典型、成功經驗和創新做法，樹立一批有思路、有辦法、有成效的優秀村干部和致富帶頭人，為各類人才下鄉創造良好的條件和環境，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

7. 海南農家院出租轉讓

可以；(一)在本省城鎮無住房和無購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市、縣、自治縣上一年度城鎮居民家庭人均住房建筑面積;(二)本省戶籍居民家庭成員至少一人或者引進人才已在?？谶B續兩年繳納城鎮職工基本養老保險或者個人所得稅，且每年在海南實際居住時間不少于一百八十三天;(三)省和市、縣、自治縣人民政府規定的其他條件。符合條件的市民可到戶籍所在地或現居住地政務中心窗口申請安居房。