1. 我市營商環境

第一條為進一步激勵黨員干部擔當作為、干事創業、依規依紀依法履職盡責，維護市場主體合法權益，激發市場活力，以營商環境優化助推經濟高質量發展，依據《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《優化營商環境條例》等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法之激勵條款適用于市管領導班子和市管干部；縣（市、區）黨委、市直單位黨委（黨組）管理的干部參照執行。本辦法之責任追究條款適用于全市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的其他組織（以下簡稱單位）及其工作人員損害營商環境行為責任的追究。

　　第三條按照國家制定的營商環境評價指標體系，以我省公布的年度評分和排序及我市公布的季度評分和排序為依據，對排名先進的進行激勵，激勵的方式包括年度考核優先確定“優秀”等次、優先提拔使用、優先晉升職級等。

　　對排名落后、存在損害營商環境行為、工作落實不力的，進行責任追究，對單位的責任追究的方式主要包括檢查、通報，對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，應當予以改組；對工作人員的責任追究包括談話提醒、公開道歉（檢討）、批評教育、通報批評、責令作出書面檢查、誡勉、停職檢查、調離崗位、改任非領導職務、責令辭職、降職、免職、辭退、解聘等組織調整或組織處理，黨紀處分和政務處分。

　　第四條在市管領導班子和市管干部年度綜合考核中，有下列情形之一的，領導班子優先確定為“優秀”等次：

　　1.營商環境各項指標的牽頭單位，營商環境年度評價結果位于全省第一方陣；

　　2.營商環境各項指標的牽頭單位，營商環境年度評價結果在全省較上年度進步六個及以上位次；

　　3.在本年度全市公布的營商環境季度評分和排序中，兩次及以上排序位于第一方陣且第四季度仍在第一方陣；

　　4.在本年度全市公布的營商環境季度評分和排序中，排名持續提升且第四季度位于第一方陣。

　　第五條對優化營商環境工作成績突出的個人，按以下情形給予激勵。

　　1.年度內三次以上取得優化營商環境工作先進位次的，在確定年度綜合考核結果時對其具體負責人優先確定為“優秀”等次；如為科級及以下人員，根據單位管理權限，建議其黨委（黨組）確定為“優秀”等次。

　　2.連續兩年在優化營商環境工作中成績突出的，優先提拔使用、優先晉升職級；非市管干部根據管理權限，建議其黨委（黨組）優先提拔使用、優先晉升職級。

　　第六條對營商環境工作成績突出的國有企業、事業單位干部，根據《中華人民共和國公務員法》《公務員調任規定》，征求個人意愿，優先調任至公務員隊伍。

　　第七條在市管領導班子和市管干部年度綜合考核中，有下列情形之一的，其領導班子原則上不得確定為“良好”以上等次，相關責任人不得確定為“優秀”等次。

　　1.營商環境各項指標的牽頭單位，營商環境年度評價結果位于全省第三方陣；

　　2.營商環境各項指標的牽頭單位，營商環境年度評價結果較上年度在全省倒退六個及以上位次；

　　3.在全市公布的營商環境季度評分和排序中持續退步，三次及以上排序位于第三方陣且第四季度仍在第三方陣。

　　第八條在本年度全市公布的營商環境季度評分和排序中,排名位于第三方陣且無進位的，按以下情形予以處理：

　　1.一次排名位于第三方陣且無進位的，主要負責人進行警示約談，責令分管領導公開道歉（檢討），對單位和直接責任人進行通報批評；

　　2.兩次排名位于第三方陣且無進位的，責令主要負責人公開道歉（檢討），對分管領導通報批評或進行誡勉談話，對直接責任人誡勉談話或停職檢查；

　　3.三次排名位于第三方陣且無進位的，對主要負責人通報批評，對分管領導誡勉談話或停職檢查，對直接責任人調離崗位或免職；

　　4.四次排名位于第三方陣且無進位的,對主要負責人進行誡勉談話或停職檢查，對分管領導調離崗位或免職，對直接責任人免職或改任非領導職務。

　　第九條對在優化營商環境工作中，出現下列情形之一的，視情節輕重，對單位和直接責任人、單位主要領導、分管領導進行責任追究。

　　1.對中央、省和市“放管服”改革、優化營商環境政策措施、決策部署以及有關法律法規執行不力，貽誤工作的；

　　2.落實主體責任不到位、對職責范圍內事項安排部署不及時、責任不清晰、督促落實不力的；

　　3.制定與中央、省和市關于優化營商環境規定相違背的政策，或者作出不切實際的各種承諾，導致國家、集體和群眾利益受到損害或造成不良影響的；

　　4.法治觀念淡薄，有法不依，或繼續施行已經宣布廢止、刪除、修改的法律、法規、規章、規范性文件及條款的；

　　5.對涉及多個部門共同辦理的事項，主辦單位不主動、不及時牽頭溝通協調，協辦單位不配合、不支持的；

　　6.不執行重大問題、重要事項請示報告制度，出現遲報、漏報、誤報、瞞報、謊報、拒報工作情況的；

　　7.對本地區、本部門和本單位及其工作人員違反《南陽市損害營商環境責任追究情形》行為包庇護短，執紀不嚴、有責不究的；

　　8.其他給全市營商環境造成惡劣影響的情形。

　　第十條對本地本單位本部門存在違反《南陽市損害營商環境責任追究情形》的，黨委（黨組）、紀檢監察機構要按照干部管理權限和有關規定，精準規范進行問責。

　　第十一條對違反第九條、第十條規定，有關部門和單位沒有給予責任追究或者未及時完成調查、作出責任追究決定的，由各級優化營商環境工作領導小組辦公室督促有關單位進行責任追究，或提請紀檢監察機關、組織部門進行責任追究。

　　第十二條有下列情形之一的，可按程序申請減責或免責：

　　1.在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失；

　　2.在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

　　3.在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的；

　　4.及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的;

　　5.其他符合減責或免責的情形。

2. 我市營商環境綜述報道

為開展2020年“優化營商環境年”活動，進一步優化我省營商環境，推動各項政策落實落地，方便群眾和企業辦事創業，激發市場活力和社會創造力，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于優化營商環境的決策部署，以學習貫徹《優化營商環境條例》為契機，以市場主體感受為導向，以提升企業和群眾獲得感為目標，聚力破解營商環境改革的痛點難點堵點弱點，加速推動優化營商環境各項政策措施落地落細，做優企業生命周期“全鏈條”服務，優化政務服務和市場監管，增強投資吸引力，全面打造西部最優營商環境。

二、工作目標

通過實施“優化營商環境年”活動，大幅提升開辦企業、辦理建筑許可、登記財產、獲得電力、納稅、用水用氣、跨境貿易、獲得信貸等事項便利度，健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，加快實現政務服務一網通辦、一事通辦、就近能辦、異地可辦，以改革實效激發市場活力，在重點指標關鍵環節和解決難點問題上實現新突破，在指標提升、立法保障、評價促優等方面取得新進展。

三、重點任務

1.推行市場準入負面清單制度。全面落實對各類市場主體的一致性準入管理措施，嚴格執行《市場準入負面清單(2019年版)》，對照梳理相關行政許可事項，進一步規范所涉事項的管理權限、辦理流程、申報條件等，推動“非禁即入”的普遍落實。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省政府審改辦，各市州人民政府)

2.提升開辦企業便利度。按照國務院總體部署，積極推進“證照分離”改革，實行開辦企業“申領營業執照、刻制印章、申領發票、參保登記”全流程在線辦理，全面推廣電子營業執照，為企業提供檔案“容e查”服務，將用工登記和社保登記合并為就業參保登記1個環節，實現企業設立登記2個工作日內辦結，開辦企業時限壓縮至3個工作日內。進一步優化企業注銷程序，提升企業注銷便利度。(責任單位:省市場監管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務總局青海省稅務局，各市州人民政府)

3.提升辦理建筑許可便利度。深入實施投資項目“審批破冰”工程，每月開展“集中審批周”活動，將一般企業投資項目政府審批環節時限壓縮至30個工作日內。對部分環境影響較小、風險可控的基礎設施和公共服務等項目，實行環評審批告知承諾制，推進環評審批網上辦理。合并規劃選址和用地預審，壓減建設項目規劃用地審批事項，推進“多測合一、多驗合一、多評合一”。簡化公共基礎設施項目圖審流程，實行技術方案和施工圖聯合審查，推行建筑工程施工許可證網上申報、限時審批，申請人全程網上辦理。(責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省自然資源廳，各市州人民政府)

4.提升獲得電力便利度。全面推行客戶用電線上報裝，實行接電工程“雙經理”負責制，提供客戶接電移動作業終端實時響應服務，進一步壓縮小微企業獲得電力報裝時間、環節及成本，將電網接入工程中的規劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環節從串聯前置審批改為并聯同步操作，取消低壓小微企業用戶外部接電工程費用，將用電報裝平均時限壓縮至40個工作日內。(責任單位:國網青海省電力公司、省自然資源廳、省交通運輸廳，各市州人民政府)

5.提升登記財產便利度。推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”，提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務，全面推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通，實行不動產登記電子證照協同互認，將一般登記、抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、國家稅務總局青海省稅務局，各市州人民政府)

6.提升納稅便利度。持續壓減辦稅事項和次數，推行主稅與附加稅費合并申報，探索推行財務報表報送、增值稅申報“一鍵報稅”，推動增值稅專用發票電子化，年內基本實現主要涉稅服務事項網上辦理、一次辦結。各市州在本行政區域內逐步實現住房公積金歸集業務“通繳通取”。(責任單位:國家稅務總局青海省稅務局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行西寧中心支行，各市州人民政府)

7.提升跨境貿易便利度。精簡進出口環節監管證件，在西寧綜合保稅區封關運營后，區內探索實施“四自一簡”監管制度。推廣“提前申報”、“關稅保證保險”、“原產地智能審單”等模式，縮短通關時間。推廣運用“單一窗口”標準版，實現主要申報業務應用率達到100%。加快推動貨物出口、自動進口(含機電產品)許可等審批事項“一網通辦”，探索實行容缺受理，將審批時限壓縮至1個工作日內。(責任單位:西寧海關、省商務廳，各市州人民政府)

8.提升獲得用水用氣便利度。全面推行用水用氣“一站式”報裝服務，將供水用戶報裝過程中的4個環節(報裝受理、供水方案制定、項目預算及合同簽訂、驗收通水)，時間壓縮至15個工作日內。落實放管服改革要求，將天然氣設施報裝提前到施工許可核發后辦理。進一步精簡報裝申請手續，優化流程管理，將天然氣用戶報裝過程中的4個環節(報裝受理、現場查勘、接氣方案確定、工程驗收)時間壓縮至16個工作日以內完成，用戶燃氣設計和施工安裝按照合同約定時間內完成。(責任單位:省住房城鄉建設廳，各市州人民政府)

9.提升獲得信貸便利度。健全風險分擔和補償機制，積極推動小微企業金融債發行，鼓勵金融機構開展“協商估值、壞賬分擔”為核心的知識產權質押融資業務。推進“銀稅互動”“銀?；印薄巴顿J聯動”，開展“百行進萬企”活動，實施資本市場“高原紅”行動，推廣“信易貸”，建立針對中小企業金融信貸專業化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授信機制。優化信貸流程，在有效控制風險的前提下，簡便審批手續，提高資金使用效率。加強金融機構科技賦能，積極應用互聯網、大數據、AI等現代科學技術，打破傳統網點在時間上、空間上的瓶頸，提高電子材料應用比例，切實提升辦貸效率，力爭將企業獲得信貸時間壓減至13個工作日。(責任單位:人行西寧中心支行、青海銀保監局、省地方金融監管局，各市州人民政府)

10.推進減證便民行動。持續減少和規范證明事項，精簡公用企事業單位索要的證明材料，動態調整證明事項目錄，全面推行證明事項告知承諾制，有效解決煩擾企業和群眾的各種“奇葩”證明、循環證明和重復證明，實現信息一次采集、部門共享。(責任單位:省司法廳、省直各相關部門，各市州人民政府)

11.落實減稅降費政策。堅持普惠性減稅和結構性減稅并舉，持續落實降低增值稅稅率、提高增值稅小規模納稅人免征增值稅標準、小型微利企業普惠性所得稅減免等政策措施，規范降低涉企保證金和社保費率。繼續清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費，清理規范教育、醫療、電信、金融、公證、供水、供電、供暖、供氣等公共服務領域收費，清理取消行業協會商會違法違規收取的入會、贊助、培訓、評比表彰等收費。(責任單位:省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局、省發展改革委、省市場監管局、省民政廳，各市州人民政府)

12.凈化招標采購市場。開展招標采購營商環境專項治理，清理取消各種涉及地域、行業和所有制的不合理規定，破除地方保護或行業壟斷壁壘。嚴格落實必須招標的工程項目規定，賦予規模以下非招標方式項目建設單位發包自主權。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省政務服務監管局)

推進公共資源交易全流程電子化，推廣電子保函方式繳納保證金，推行遠程異地評標，實現“遠程不見面開標”。(責任單位:省政務服務監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局，各市州人民政府)

13.加強誠信政府建設。完善“政府承諾+社會監督+失信問責”制度，建立政府失信責任追溯和承擔機制。持續清理政府部門及其所屬機構和大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款。開展政府機構失信問題專項治理和涉政府產權糾紛問題專項治理，建立因規劃調整、政策變化等造成企業合法權益受損的補償救濟機制。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳，各市州人民政府)

14.優化提升政務服務。統一政務服務事項名稱、編碼、類型、設定依據，推進全省政務服務事項無差別受理、同標準辦理。積極推行“網上辦”“掌上辦”“快遞辦”“咨詢辦”等不見面審批模式，推廣使用“青松辦”手機APP，加快各地區、各部門自建系統與青海省一體化政務服務平臺對接，建立數據共享協調機制，實現更多政務服務事項“一網通辦”“一事通辦”。全省各級政務服務機構、各類政務服務平臺全面開展政務服務“好差評”，更好地接受社會和群眾監督，促進政務服務質量持續提升。(責任單位:省政務服務監管局、省政府審改辦、省政府信息與政務公開辦公室，各市州人民政府)

15.規范改進市場監管。加快實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級政府相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。優化生態環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排抽查頻次，推進聯合抽查。對共享經濟、數字經濟、人工智能、智能制造等新產業新業態實施包容審慎監管。推行行政執法“三項制度”，推進執法結果共享互認，對守法企業大幅減少檢查頻次。嚴格落實公平競爭審查制度，全面清理針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營企業設置的歧視性規定和做法。(責任單位:省市場監管局、省司法廳，各市州人民政府)

四、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要把推動優化營商環境政策落實納入年度重點工作，進一步細化舉措，明確責任，層層傳導壓力，狠抓任務落實，確?！皟灮癄I商環境年”活動取得實效，并于6月20日、12月20日前將活動落實情況報送省發展改革委。省發展改革委會同各地區、各有關部門建立優化營商環境聯席會議機制，協同研究解決存在的共性問題和體制機制性障礙，合力推動優化營商環境各項政策的落地見效。

(二)強化法治保障。加快推進《青海省優化營商環境條例》立法進程，重點針對營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點，以法治思維和法治方式推動解決存在的共性問題和制度性障礙，為全面優化營商環境提供法治保障。

(三)強化監督考評。研究制定年度營商環境目標責任(績效)考核細則，進一步細化量化營商環境評價指標，建立通報反饋和整改落實機制，深度分析營商環境建設短板，切實找準深化改革的突破口和關鍵點，補短板強弱項，進一步優化營商環境。

(四)強化宣傳引導。深入學習貫徹《優化營商環境條例》，加強政策解讀和宣傳，總結經驗做法，深度挖掘典型案例和示范樣本，開展大美青海營商環境推介等活動，及時回應社會關切，合理引導預期，合力營造優化營商環境的良好社會氛圍。

3. 我市營商環境社會監督員

一、選聘范圍

    從全區黨代表、人大代表、政協委員、各民主黨派成員、無黨派人士，企業、事業單位和社會團體代表、民營企業家、個體經營者、媒體和文藝工作者、社區（村）黨員干部等中選聘，人員構成比例向管理服務對象及基層群眾傾斜，確保人員構成更加全面合理，使監督工作重心更貼近基層。

    二、選聘條件

    （一）堅持中國共產黨的領導，堅決擁護黨的路線、方針、政策，有高度的政治責任感和使命感，遵守國家法律法規和有關規定，無違紀、違法記錄或其他不良表現、不良記錄。

    （二）具備較高的政治素質和較強的社會責任感，熱心全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，有較強的責任心；具備與履行職責相應的專業知識和工作能力，具有發現問題和分析問題的能力。

    （三）堅持原則、實事求是，敢于較真、敢講真話，不怕得罪人，善于發現問題，能及時提供線索、提出意見和建議。為人正直、敢于擔當、清正廉潔，能嚴守工作紀律、保密紀律，法紀觀念強，在群眾中威信較高。

    （四）身體健康，受聘時一般年齡不超過55周歲，工作認真負責，服從區紀委監委的工作安排，積極主動完成監督任務。

    （五）具有履行職責的其他相關條件。

    三、黨風政風監督員主要職責

    （一）黨風政風監督員在區紀委指導下開展監督工作，參與全區黨風廉政建設、落實中央八項規定精神、糾“四風”及其他黨風政風方面的監督工作。

    （二）對廣大黨員，特別是黨員領導干部作風建設、廉潔自律等方面進行監督評議。

    （三）反映、傳遞人民群眾對黨風廉政建設的意見、建議、要求等，對窗口服務單位工作人員服務群眾情況進行監督評議。

    （四）學習研究有關黨風政風建設法規、政策，對黨的紀律檢查工作提出建議。

    （五）積極完成區紀委交辦的其他工作任務。

    四、特約監察員主要職責

    （一）在區監委的指導下開展工作，對區紀檢監察機關及其工作人員履行職責情況進行監督，提出加強和改進紀檢監察工作的意見、建議。

    （二）對區監委制定的各項制度要求和起草的重要文件、提出監察建議等提供咨詢意見。

    （三）參加區監委組織的調查研究、監督檢查、專項工作。

    （四）宣傳紀檢監察工作的方針、政策和成效。

    （五）積極完成區監委交辦的其他事項。

    五、選聘方式

    （一）組織推薦。由黨政機關、企事業單位、群團組織、民主黨派等有關單位向區紀委監委或本行業紀檢組推薦，經考核確定是否予以聘任。

    （二）個人自薦。通過區紀委監委微信公眾號（“清風建華”）和紀委黨風室郵箱兩種方式發布監督員選拔公告，符合條件的人員按要求填報自薦表，經考核確定予以聘任。

    （三）直接聘任。對符合監督員標準，上屆表現較好，積極提供線索的，由區紀委監委黨風政風監督室向本人發出擬任黨風政風監督員通知，經本人及所在單位同意予以聘任。

    通過以上三種方式，確定推薦人選，由區紀委監委黨風政風監督室對其進行考核，經紀委監委審定后，向社會公示予以聘任。

    六、選聘程序

    （一）申請報名。申請人（原則為齊市建華區常住人口）自愿報名并填寫《申請表》（附個人近期照片）和身份證正反面復印件1份，一并向區紀委監委黨風政風監督室提交。報名截止時間：2022年5月20日。

    （二）審核審定。由區紀委監委黨風政風監督室組織對公開選聘報名人員逐一審核，初步擬定選聘候選人員名單，報紀委監委主要領導審定后進行公示。

    （三）決定聘任。頒發工作證。

    七、有關要求

    （一）被聘任的黨風政風監督員和特約監察員要認真學習相關法律法規，熟悉習近平總書記關于優化營商環境及能力作風建設的重要論述和指示批示精神，努力提升自身綜合能力素質，堅持原則、實事求是，正確行使權利，認真履行職責。

    （二）黨風政風監督員和特約監察員每屆聘期為2年，聘任期滿后，根據內部評議和綜合評估情況決定是否續聘，對能夠積極履職的給予表彰，對聘任期間履職不到位或個人出現違紀違法行為，并造成不良影響的，予以解聘并嚴肅處理。到期未續聘的為自然解聘。

    （三）黨風政風監督員和特約監察員每季度提供一個有效監督信息，對于監督檢查中發現的違規違紀問題，要真實、全面、客觀地向區紀委監委反映，不得隱瞞、泄露或擅自處理有關視頻、圖像和文件資料，不得提供虛假信息，區紀委監委將及時處理監督員反映的問題，將處理情況及時反饋。

    （四）不得利用黨風政風監督員和特約監察員身份發表不當言論、辦私事、謀取不正當利益，工作期間不得接受被監督部門人員吃請，不得違規收送禮品禮金、有價證券。不得違規向被監督單位或個人透露反映人情況，嚴格執行回避制度。

    （五）不得以黨風政風監督員和特約監察員名義向社會、新聞媒體或被監督部門發表表態性處理意見或接受新聞媒體采訪，不參加有可能影響公正公平履行監督職責的活動。

    （六）區紀委監委將不定期召開黨風政風監督員和特約監察員信息交流座談會，了解工作開展情況和遇到的問題，更好的發揮監督作用。對工作積極、貢獻突出的黨風政風監督員和特約監察員，以區紀委監委名義進行表彰獎勵，并建議有關單位給予表彰獎勵

4. 我市營商環境改革4.0版的攻堅要求有哪些

一是人才和科技攻堅，要以超常規的投入、最有力的舉措，補上科技的短板和人才的短板；第二方面是產業轉型攻堅，重點打造6個先進制造業集群；第三個是共建項目的攻堅，用好‘項目化+清單化’推進機制，加快完善金義都市區的基礎設施網絡；第四個是招大引強的攻堅，下一步我們要繼續作為‘一號工程’來抓。

“四爭先”，就是要立足金華現有的特色優勢，努力實現爭先領跑。一是重大改革爭先，用好100多項國家級、省部級改革試點，在先行先試中再創發展新優勢；二是環境提檔爭先，全力爭創國家級生態文明建設示范市；三是社會治理爭先，進一步擦亮“基層黨建+社會治理”創新的金字招牌；四是效能革命爭先，進一步提高辦事效率、優化營商環境。

5. 我市營商環境改革4.0版的攻堅目標是什么?福州

為進一步總結推廣各地各部門在營商環境建設中的好經驗好做法，充分發揮“小切口、大效果”的示范引領效應，省發改委日前推出今年第二批20個典型經驗做法，要求各地各相關部門結合工作實際，互相學習借鑒，對條件成熟的改革經驗及時組織復制推廣，推動全省營商環境持續優化提升。

　　20個典型經驗做法具體名單

　　?1.福州市推行行政審批全過程“智慧辦”

　　?2.廈門市推行“跨境貿易”集成化改革

　　?3.廈門海關升級完善原產地證申領一體化平臺

　　?4.漳州市全面推廣政務服務“窗口無否決權”制度

　　?5.泉州市臺商投資區搭建“親清家園”服務平臺 創新推行惠企政策“掌上兌”模式

　　?6.三明市創新“視頻審查”模式 推進項目“不見面審批(服務)”改革

　　?7.莆田市打造爛尾樓司法處置的“莆田樣本”

　　?8.南平市創新推動道路運輸從業資格申請“一次辦、就近辦、全域辦”

　　?9.龍巖市開展“拿地即開工”審批試點

　　?10.寧德市建立水、電、氣、網、鐵塔管廊基礎資源產業聯盟

　　?11.平潭綜合實驗區推進行政審批政企互通體系改革

　　?12.工程領域招投標在線監管改革

　　?13.打造“五個一”政企融合辦電新模式

　　?14.創新推出“八閩辦稅碼” 一碼抵五碼實現“一碼通”

　　?15.全面推行證明事項告知承諾制 著力提升法治化營商環境

　　?16.強化銀貿合作 服務商務發展

　　?17.完善欠薪治理體系 全力保障農民工工資支付

　　?18.構建全省大件運輸并聯許可平臺 提升審批效率

　　?19.征信助力金融惠臺的新探索

　　?20.推出“通關掌上查”服務 實現報關單全流程可視化

6. 我市營商環境存在不足

（一）進一步轉變政府職能。全力抓好惠企惠民政策宣傳解讀和落地執行，幫助企業破解融資、用工、市場等方面的發展難題，讓企業有求必應、有訴必理，堅定發展信心。繼續深化“放管服”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，簡化受理前置條件，探索合并和取消部分消防審批事項，努力實現政務服務更快、更優。深化“3550”改革，完善推行幫辦、代辦機制，推動重大項目建設大提速。

（二）進一步完善運行機制。健全重商親商安商的工作機制，落實領導聯系重點項目、重點企業制度，對企業需要政府解決的事項，實行“店小二”式的全程代辦、“經理人”式的全程跟進、“監護人”式的全程保護。健全風險處置機制，對潛在金融風險早發現、早處置，減少企業信貸突發事件對區域經濟造成的危害和損失。健全“雙隨機”執法機制，重點解決在執法過程中存在的服務意識不強、辦事不公、有法不依、違法行政等問題。

（三）進一步補齊監管短板。拓寬民意監督渠道，加大信息、數據的整合、共享力度，切實解決影響營商環境的城市管理問題，全面提升城市管理能級。建立小貸公司、P2P、交易場所和會員單位監管工作機制，做好長效監管，有效防范化解金融風險。強化源頭管控，探索建立市、區及部門聯合防控的服務型安全監管體系，加強監督問責，聯動各部門力量，對損害營商環境的各類行為一查到底，營造更加公平正義的法治環境。

7. 我市營商環境改革4.0版的攻堅目標是什么?

01

產業成長攻堅行動

突出工業產業分量，實施“雙百億產業成長計劃”“規上企業和企業稅收五年倍增計劃”，在大力培育特色產業上下功夫，努力構建產業新格局，實現經濟發展量的增長和質的提升。

圍繞“2+N”產業體系布局，重點培育新型裝備制造、商貿物流兩大支撐產業，全力培育成為百億產業；統籌做強集裝袋（噸包）、衛生防護、精細化工、大健康、電子商務、文化旅游、農業特色種植養殖深加工等N個特色產業，強化各類產業發展要素集聚，打造全縣經濟發展新動能。

新型裝備制造產業要突出軸承、農機重點，加快推進軸承園區擴區，爭列省級工業園區，在招大引強和轉型升級上發力，發揮好軸承產品質量監督檢驗中心作用，加大省軸承行業協會影響力，加快建設軸承大道；依托鎧特農機龍頭企業，完善配套產業鏈條引進和培育，用好校企合作平臺，引導萬利特種車企業加快升級，支持金環鋼構進一步做大做強，不斷豐富新型裝備制造產業內涵。

商貿物流產業要以金鳳市場、陶山市場、金龍建材市場遷建升級為契機，加快與中農批、大連商品交易所合作步伐，建設“一園兩中心”即以金鳳市場為主的現代物流園區、禽蛋冷鏈物流中心、雞蛋期貨運營中心，爭取列入省級物流園區布局和全省冷鏈物流產業節點，力爭建成落地雞蛋期貨車板交割庫項目，努力形成涵蓋禽蛋、建材、醫藥、服裝、日用食品等多品種現代物流體系。

要高標準籌備年終全市項目觀摩，盯緊瑞森新藥研發生產、成都尖峰旱雪、復合防火和智能調光玻璃、中潤集裝袋、鳴鶴軸承、華萊士雞肉制品專供生產加工等洽談項目，爭取“十一”前集中開工一批億元以上項目。全力推進中實智邦無紡布、晨光同創原料藥、金霸王日化等在建項目進度，加快圣奧化妝品、華清OLED發光材料、瑞伯特性板材等項目竣工投產，形成謀劃培育一批、招商引進一批、開工建設一批、投產達效一批的良好格局。

圍繞特色產業布局，堅持“抓大不放小、引新不棄舊、畝均論英雄”理念，聚焦“兩高三低”，發揮招商專班牽總作用，積極對接央企、500強、上市公司、行業領軍企業，力爭引進戰略支撐強、科技含量高的好項目，展現招商實效。同時，加大向上爭跑力度，加強溝通對接，抓住編制“十四五”規劃有利時機，讓更多的項目和工程進入上級盤子，爭取更多的政策和資金支持。

02

新型城鎮化建設攻堅行動

堅持“城市讓生活更美好”理念，實施“東優西擴”總體戰略，突出縣城提能級、強龍頭，實現“新區引領、老城提升、新老融合、城鄉共促”格局。

精心布局編規劃

加快推進國土空間規劃編制，抓好新老城區城市規劃設計，科學劃定生態、農業、城鎮區域，為館陶未來高質量發展留足空間。

精致縣城建設提品質

新城區建設上，全力籌備全市城鄉觀摩活動，加快推進106國道繞城段改建工程，力爭年底前開工，全面拉開城市框架，永濟水鎮項目10月底前一期商業完工；進一步完善新區頂層設計，合理規劃功能分區，有序推進縣城核心區西移。老城區建設上，要汲取8·15內澇災情教訓，圍繞陶山公園、棚戶區改造、金鳳街雨污分流提升改造等系列重點城建工程，加快實施老城區改造升級，不斷補齊功能短板，提升城市服務能力。同時，加強生態廊道建設，將新老城區和公主湖、永濟河、衛運河、南城公園等生態節點有機連接，構建15分鐘生態慢行圈，實現城鄉融合、生態融合。

精細管理上檔次

以“三城同創”為抓手，加速推進城區網格化、智能化城市管理體系，不斷提升城市精細化管理水平，完成省級文明縣城、省級衛生縣城、國家園林縣城創建。持續開展城鄉居民文明素質教育，破除陳規陋習，形成“人人動手參與、共建美好家園”的社會文明新格局。

精美鄉村建設補短板

堅持“一帶多點全面”指導思想，依托永濟河南北縱橫的區位優勢，沿河鄉鎮要成片聯村發展特色產業種植，打造永濟河生態農業旅游帶；以中心鎮和特色小鎮為支撐點，推進小城鎮建設，承接縣城發展要素，完善基礎設施配套，增強集聚產業、人口能力，發揮中心鎮區和特色小鎮輻射帶動功能；全面推進全縣域村莊美麗鄉村建設提升，堅持“一村一品、一鄉一業”思路，有序推進中心村建設，狠抓農村人居環境整治和鄉村治理體系建設，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

03

營商環境提升攻堅行動

深入開展“三創四建”活動，鞏固拓展“雙創雙服”和“三深化三提升”活動成果，持續深化“放管服”改革，提高項目企業審批效率，為各類市場主體投資興業營造良好環境。

盯緊盯實開發區擴區重大事宜，加快開發區基礎設施建設，實施新能街、創業路、發展大道、紫陽大道、朝陽路等道路亮化提升工程，引導金融、通訊、物流等要素入區發展，完善供電、供水、污水管網、燃氣管網等基礎設施，提升開發區承載力。

全面處置“僵尸企業”，實現“騰籠換鳥”，有效盤活閑置資產。

嚴厲查處干擾企業生產、影響社會穩定的違法行為，全力打造風清氣正、開放文明的發展環境，著力構建“親”“清”新型政商關系。

04

以“雙增收”（農村集體增收和全民增收）為重點的鄉村振興攻堅行動

農村集體增收方面

在扎實開展好集體土地回收再發包的基礎上，堅持“一村一策”，發展壯大村級集體經濟。引進知名農業產業化龍頭企業或經營穩健的工商企業，充分利用我縣傳統產業優勢，開展土地流轉、規模經營，探索“支部+企業+農戶”的土地托管模式，建設果蔬標準化種植園區，推動要素融合、村企共建、抱團發展。組織有償服務增加集體收入。項目屬地村充分發揮地理優勢，積極與園區、企業對接，通過勞務中介，及時傳遞用工信息，增加集體收入。積極爭取省扶持村級集體經濟項目，按照“圍繞重點產業、突出集群效應、集中連片推進”的工作思路，推進全縣集體經濟發展。發揮好現有扶持項目快速增收的效能。

全民增收方面

堅持多措并舉，切實增加城鄉居民收入。以發展現代農業為方向，推進“一鄉一業（多鄉一業）、一村一品”，圍繞蛋雞、黃瓜、黃梨、大蒜、艾草、生豬、黑小麥等優勢特色產業，培育打造特色鮮明、發展潛力大、帶動能力強的館陶農產品品牌，做大產業基地，做強新型經營主體，做優“館陶黑小麥”“彭艾”“館陶黃瓜”等特色品牌。依托現有特色小鎮，繼續擦亮鄉村旅游文化品牌，實施“文化+鄉村旅游”戰略，將紅色文化、民俗文化、名人文化、大運河文化等融入到鄉村旅游中，打造鄉村旅游獨特文化名片，促進鄉村旅游提檔升級。聚焦鄉村振興人才需求,實施優秀農技人員和高素質農民培育計劃,促進群眾增收。

05

脫貧攻堅行動

堅持“兩不愁三保障”目標，全面落實“四不摘”要求，持續實施產業扶貧、就業扶貧、創業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、消費扶貧等專項行動，全面提升脫貧攻堅工作質量、提高群眾滿意度，順利通過省脫貧攻堅調查，2020年底前如期打贏打好脫貧攻堅戰。

自2021年開始，進一步完善、推進精準防貧工作，把產業防貧作為最重要的抓手，做強做大蛋雞、黃瓜、黑小麥、晚秋黃梨、大蒜、艾草、糧食畫、軸承等特色產業，扶持壯大東汝阿膠、常艾坊等一批農業產業化龍頭企業，讓更多貧困群眾融入產業鏈吃上產業飯；把就業、創業扶貧作為最重要的手段，建設農村勞動力就業網絡平臺，加大勞務輸出、就近就業扶持力度，為農村勞動力提供更多的就業崗位；把教育、健康、住房、飲水等作為最重要的保障措施，強化鞏固提升，確保貧困現象不反彈、不回潮；進一步完善防貧救助措施，擴大防貧救助范圍，做到應救盡救，確保全縣群眾在小康路上不落一戶、不落一人。

06

藍天碧水凈土攻堅行動

藍天攻堅行動

按照“多排多限、少排少限、不排不限”要求，對涉氣工業企業實行生態環境監管差異化管控，降低污染物排放。圓滿完成今年市定空氣質量考核目標任務，擺脫和摘除不合格縣的“黑帽子”。加快調整產業結構、能源結構和用地結構，深化大氣污染防治的治本之策。嚴控重點污染物深度減排，對化工、鑄造、磚瓦窯、電力、噴涂等重點行業和涉VOCs企業等，實施綜合治理，推進工業企業污染治理。全面推進清潔取暖、“散亂污”清零整治、工業企業達標排放、機動車和非道路移動機械尾氣排放管控，嚴控施工和道路揚塵，防治垃圾秸稈露天焚燒。

碧水攻堅行動

突出抓好重點河流綜合治理，秤鉤灣、果子園、北館陶三個考核斷面達到地表水Ⅴ類標準。加強飲用水水源地保護，完成鄉鎮飲用水水源保護區劃定。深入推進工業污水達標治理、城鎮污水治理和農業農村污染治理，嚴厲打擊水污染違法行為，縣級飲用水水源地水質確保穩定達標。深入開展農村生活污水無害化處理，實現縣域全覆蓋。

凈土攻堅行動

土壤環境持續改善，完成全縣重點行業企業用地土壤污染狀況調查和耕地土壤環境質量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優先管控名錄以及耕地質量分類清單。強化農用地、建設用地土壤環境風險管控，全縣受污染耕地、再開發利用的污染地塊，加快實現安全利用。

07

民生改善攻堅行動

圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶“七有”，集中辦成一批群眾期盼的惠民實事。

優先發展教育

謀劃舉辦全縣第二屆冰雪運動會，創建10所縣級冰雪特色示范校，謀劃新城區高中、小學建設，加快推進寄宿制學校辦學條件改造升級；加強師資隊伍建設，完善常態招聘機制，著力培養優秀校長和教學名師。

提質公共服務

大力開展職業技能提升行動，保障高校畢業生、退役軍人等重點群體就業。完善交通布局，館蟬線、館峰線爭取明年實施。深入推進現代醫院管理制度和醫共體建設，促進中醫藥傳承創新發展，加快推動婦幼保健院順利通過省級終審。

抓好社會保障

強化困難群體、特困人員兜底保障工作，加快推進企業職工社會保險擴面，推動機關事業單位自收自支人員養老保險費正常征繳，下力解決拖欠農民工工資問題。深化實施殯葬改革，加強移風易俗，推動殯葬事業綠色、科學、健康發展。

08

基層社會治理攻堅行動

積極探索以黨建為統領、以自治為基礎的基層治理新路徑，深入開展“抓黨建、防疫情、促脫貧、保小康”活動，進一步抓好基層黨組織建設，選優配強基層黨組織書記，抓好村級班子和農村干部績效考核管理，獎優罰劣，抓實鄉鎮黨委書記星級化、農村黨組織書記專職化、農村黨員精準化、農村優秀青年系統化等“四化管理機制”，持續整頓軟弱渙散村黨組織，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。

進一步深化鄉鎮改革和綜合執法改革，打通服務群眾的“最后一公里”。

抓好農村“五位一體”組織體系建設，發揮紅白理事會等民間組織作用，倡導文明健康的生活方式，推動移風易俗。

加快城區9個基層組織社區建設，形成系統、有效、扁平化的治理體系，加強村（社區）自治機制建設，實行好黨員聯戶（網格員）制度。

09

底線夯實攻堅行動

堅持“不出事、再出彩”，全力做好做實底線性工作。

抓好常態化疫情防控

要嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，堅持“疫情不結束、排查不止步”，嚴格重點領域管控，人群聚集公共場所、農貿市場、藥店、門診等重點部位要嚴格落實各項常態化防控措施。加強對肉類加工企業、進口食品、冷鏈食品生產經營和物流環節的監管，密切監測疫情態勢，及時研判疫情，做好應急物資儲備。

抓好平安建設

牢牢繃緊政治安全這根弦，加強網絡輿情管控，壓實壓緊意識形態工作責任制，做大做強主流輿論，深入推進“雙創四進”活動，依法打擊非法宗教活動，切實維護國家政治安全；打好掃黑除惡專項斗爭決勝戰，確保完成“六清”任務；落實黨管武裝制度，不斷提升國防動員和應急應戰能力。

抓好信訪穩定

深入開展“一委一庭三中心”規范提升年活動，爭創一批“三無鄉”“三無村”，集中力量解決一批房地產、涉法涉訴、土地征遷、企業改制等重點領域信訪積案。當前，要把做好中央十九屆五中全會安保和信訪工作作為重中之重，高度