1. 提升全域旅游

一般來說，全域旅游可以通過對一定區域內旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務等進行全方位、系統化的優化提升，實現資源有機整合、產業融合發展。目前，全國各地已設立多個全域旅游示范區創建單位。正如習近平總書記所指出的，“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源發展鄉村旅游，搞活了農村經濟，是振興鄉村的好做法”。實踐證明，促進全域旅游發展可以作為推動鄉村振興的重要抓手，通過資源整合等有效方式，帶動農村經濟社會發展。

2. 大力推進全域旅游

　　會議指出，要充分認識發展鄉村民宿的重要意義，牢牢把握鄉村民宿發展的正確方向，統籌規劃布局、狠抓基礎建設，加強資源利用、提升開發水平，強化標準引領、塑造優質品牌，加強宣傳營銷、引導有效供給，創新利益聯結、帶動脫貧致富，切實聚焦重點難點，著力補短板、強弱項，優化鄉村民宿發展環境，釋放鄉村民宿發展活力。

　　“要統籌推進全域旅游工作指導、政策支持、體系建設、督促檢查和首批縣級國家全域旅游示范區驗收等各項工作?！睍h強調。

　　會議要求，各級文化和旅游行政部門要堅持問題導向，主動作為，開拓創新，切實加強組織領導，加強政策支持，加強規范管理，加強人才培訓，努力把我國鄉村民宿提高到一個新的發展水平，不斷開創全域旅游發展新局面。(完)

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3. 提升全域旅游品質

　（一）全要素

　　全要素就是將整個目的地作為旅游的吸引物；高度重視資源的利用方式。

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　　指旅游在整個目的地產業結構中具有突出的地位，用旅游業來改造、提升這些產業的附加值，通過產業融合來推動這些產業與旅游業的共同發展。

　　（三）全過程

　　全過程即指從游客進入目的地開始，一直到游客離開目的地，在這整個過程中，目的地應能提供旅游體驗，保證游客從一個體驗點到另一個體驗點的途中，旅游體驗無處不在。

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　　全時空就是指在目的地旅游發展的過程中，無論是淡季還是旺季，無論是白天還是夜晚，無論是目的地核心旅游區域內還是核心旅游區域外，都能夠給游客提供能夠滿足其體驗需求的產品和服務，讓其滿懷信心而來，帶著滿意而歸。

　　（五）全方位

　　即不僅要滿足游客在“吃住行游購娛”方面的體驗需求，同時還應該增加“文化、科教、資訊、環境、制度”等相關要素上的供給。

　　（六）全社會

　　即吸引目的地最廣泛的居民參與到旅游業服務、經營中來，全民共建共享全域旅游。

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　　吸引目的地各大部門積極參與旅游開發、建設、管理中來。比如，稅務部門在積極支持旅游業發展的同時，可以通過旅游業的發展強化稅基，從而提升本部門的價值。這方面，河南欒川、重慶武隆、陜西鳳縣等一些縣級目的地已經做出了很多有益嘗試。

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　　即在目的地發展旅游的過程中，游客與居民之間的交融，要體現“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念。另一方面，居民在為外來的旅游者提供良好的服務，創造良好的環境的同時，自己也身處其中，享受生活質量的改善、幸福感的提升。

　　

4. 提升全域旅游示范

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進旅游業轉型升級，大力促進旅游優質發展，切實加強對國家全域旅游示范區（以下簡稱示范區）工作的管理，依據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、《全域旅游示范區創建工作導則》等有關文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局，創新體制機制，優化公共服務，推進融合發展，提升服務品質，實施整體營銷，具有較強示范作用，發展經驗具備復制推廣價值，且經文化和旅游部認定的區域。

第三條 示范區聚焦旅游業發展不平衡不充分矛盾，以旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創新，強化統籌推進，突出創建特色，充分發揮旅游關聯度高、帶動性強的獨特優勢，不斷提高旅游對促進經濟社會發展的重要作用。

第四條 示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實效、突出示范，嚴格標準、統一認定，有進有出、動態管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優認定。

第二章 職責及分工

第五條 文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創建單位（以下簡稱創建單位）的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作。

第七條 各級創建單位的人民政府負責組織開展創建、申請驗收，及時做好總結、整改等相關工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡稱《標準》）?！稑藴省坊卷椖靠偡?000分，創新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據各地創建工作開展情況，啟動創建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區驗收實施方案，報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。驗收以縣級創建單位為基本單位。

第十條 縣級創建單位開展創建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創建單位，其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創建單位，其轄區內70%以上的地級創建單位通過驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據《標準》，對縣級、地級創建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創建單位的產業融合、產品體系、公共服務體系、旅游環境等《標準》要求的內容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現場觀察、提問交談等方式，重點對創建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進行檢查。

5. 提升全域旅游服務

"全域旅游"是一個全新的概念。以"全域旅游"的理念指導旅游產業可持續發展,將有利于各行各業統一發展目標。以旅游為導向,文物保護、旅游開發和城鎮建設同步推進,對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方力量,全域發展旅游事業,旅游業將成為一項民生工程。

二、以全域旅游理念指導旅游業發展的必要性

眾所周知，旅游可以加快城鄉之間的互動融合和統籌發展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導一個區域內的旅游業發展，在布局上將更為合理。

（一）戰略規劃上的必要性

截至目前，我國有184處5A級旅游景區;12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業仍存在散、小、發展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。

其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統攬全局的總體規劃，對旅游發展的戰略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規劃，明確定位，理清發展思路，確定實施路徑，避免在發展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰略定位的層面上十分必要。

（二）行業轉型升級上的必要性

第一、二產業對經濟發展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產業的空間還未全面發揮出來。

據國家信息中心旅游規劃研究中心課題組2015年7月7日發布的數據顯示：2013、2014兩年旅游產業對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產業對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產業間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產業中，對第三產業的帶動作用最大，其次是第二產業、第一產業。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業對旅游業增加值貢獻近90%。

發展全域旅游是旅游業長遠發展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產業轉型升級的需要，是穩增長保運行拉動投資消費的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發展要適應城市群發展的需要、適應交通快速發展的需要，達到道路建設風景化、交通體驗休閑化、環境影響最小化的效果;要利用“互聯網+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。

全域旅游對生產要素的配置，更能發揮旅游的導向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產業發展，發揮全域旅游對生產要素布局的導向作用?！敝挥型ㄟ^全域旅游才能合理配置資源。旅游發展到現在的規模水平，對資源的需求已不再局限于景區景點。

三、以“全域旅游”指導旅游產業可持續發展

旅游業涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發價值。

（一）“游”

有數據顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規模將超過70億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。

（二）“住”

我國現有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩定的保障。

（三）“行”

中國旅游研究院公布的數據顯示：2014年中國旅游市場實現平穩增長，國內旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預計2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區、二三線城市乃至農村地區延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。

長期以來，關于旅游的認識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設的新增長點。

推進“旅游+”，對穩增長、調結構、惠民生、促就業具有重要意義，可以“一業促五化”，有利于推進新型城鎮化、新型工業化、網絡信息化、農業現代化和發展生態化。

全面推動全域旅游發展，將有利于各行各業統一發展。以旅游為導向，文物保護、旅游開發和城鎮建設同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統籌各方面力量，全域發展旅游事業，旅游業將成為一項民生工程

6. 助推全域旅游發展

2016年1月19日國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上提出：中國旅游要從“景點旅游”到“全域旅游”轉變。

至此，“全域旅游”這個概念開始受關注。所謂“全域旅游”，是指將一個區域作為旅游目的地來建設和運作，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展。突破行業、部門、區域局限，把旅游業放到推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的大格局中來謀劃，促進旅游業與生態、文化、體育等產業深度融合，形成多點支撐的大旅游發展格局。在全域旅游格局中，到處都是風景，而非到處都是景點景區；到處都有接待服務，而非到處都是賓館飯店。相應地，全域旅游目的地就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員（資源）、立足全面創新（產品）、可以全面滿足（需求）的旅游目的地。專業的全域旅游解決方案及大數據服務提供商-中景合天，助力景區全域旅游建設。