1. 全域旅游景觀風貌提升措施

8月9日，省政府網站發布《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》（下稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，2020年底前，建立以“一戶一宅”為基礎的農房管控制度機制和鄉村風貌提升“1+N”政策體系，農村違法違規建房亂象得到初步遏制；2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農房管理進入規范化法治化軌道；2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設基本解決。

對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”

談及《指導意見》出臺的背景，省委農辦相關負責人表示，近年來，我省全域推進農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村，農村面貌明顯改善。如：肇慶四會市被評為2018年度全國農村人居環境整治19個激勵表彰縣之一，珠海市斗門區被評為全國10大“農村廁所革命”典型范例縣（區）之一，廣州市從化區被評為農村公共服務10個典型范例之一……

但在全省生態宜居美麗鄉村建設取得成效的同時，全省農房雜亂無序、鄉村風貌缺失和農村宅基地管理不到位、違法違規建房等問題較為嚴重，成為我省鄉村振興和農村治理的突出短板。因此，省委、省政府對此高度重視，將農房管控、風貌提升工作列入省委常委會2020年工作要點和省政府工作報告。

《指導意見》指出，堅持遏制增量與整治存量相結合，堅決遏制新增農村違法違規建房行為，有力有序有效推進整治工作，對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

農村村民“一戶一宅” 規范宅基地建房審批

《指導意見》分為五個部分，分別為總體要求、切實抓好農房管控、著力提升鄉村風貌、強化支持保障，加強組織領導。

在切實抓好農房管控方面，《指導意見》對于宅基地管理作出了明確具體的規定，要求嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。同時，規范農村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織或村民自治組織提出申請，經公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。此外，還提出在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式引導村民有序規范退出宅基地。

如何著力提升鄉村風貌？《指導意見》從打造樣板示范村莊、分類提升村莊風貌、推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造、沿線連片建設美麗鄉村幾個方面提出了相應的舉措。

《指導意見》分三種類型指導提升村莊風貌：整治提升類村莊要重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，保護修復類村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統民居、工場作坊遺址以及古驛道等，地域特色類村莊要重點挖掘山區、平原、海島及少數民族村莊的地域特征和傳統文化習俗。

納入省推進鄉村振興戰略實績考核

對于沿線連片建設美麗鄉村，《指導意見》指出，在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）豐富村容村貌形態，引導形成兼具生產性和觀賞性的特色農業景觀，鼓勵各地規劃打造地域特征鮮明的鄉村風貌一縣一品牌。

《指導意見》還從政策、資金、用地以及人才和技術支持等方面提出了相應的支持保障舉措，提出發揮金融支農作用，在不新增隱性債務的前提下，各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農房和鄉村風貌提升。

加強組織領導方面，《指導意見》明確將農房管控、風貌提升納入省推進鄉村振興戰略實績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制，壓實各級責任。

2. 全域景區化建設理念

桐廬建德平原多一些。

臨安區是一片以山川為主的廣袤土地，并非平原地區。臨安區西部更是山高水遠，是劣勢也是優勢。臨安一直在努力打造清涼峰旅游度假中心，而今區委又提出“全域景區化”的理念，我們把這一理念融入西部來考察，就不難發現這是基于地理視角的，是著眼于西部的山川地貌特征，既是發展西部的經濟，也是共享西部的生態環境。

3. 全域旅游工作特色亮點

南京文旅集團成立于2017年12月12日，是南京市委市政府重點打造的唯一一家國有旅游產業專業化運作平臺。集團以全市“重大旅游項目開發主體，重要旅游資源運營主體，新興旅游業態引領主體”戰略定位，聚焦“旅游開發、景區運營、旅游服務、酒店餐飲、商業會展、旅游金融”六大板塊。

旅游開發板塊下轄幕燕建設公司、鐘山風景區建設公司、秦淮河開發公司、熙南里歷史文化街區開發公司、明外郭百里風光帶建設公司、南京旅游公司、聚寶山園林綠化建設公司等7家企業，立足旅游資源保護利用、旅游配套設施建設、旅游產業項目開發，將南京旅游資源“統起來、串起來、用起來”。目前正在建設“永濟江流”國家級旅游度假區、熙南里歷史文化街區、水木秦淮藝術生活街區、明外郭秦淮新河環城綠廊、全域旅游服務中心、鐘山風景名勝區東入口等一批亮點示范項目。

景區運營板塊集聚南京“一山兩水一城墻”優質資源，擁有幕燕景區、紅山森林動物園、石頭城遺址公園、夫子廟游船、濱江游輪等景區景點，創造優質旅游供給，豐富全域旅游體驗，引領旅游創新發展。以特色旅游節慶助推景區發展，培育了“端午龍舟競渡、七夕為愛酷跑、中秋笪橋燈市、重陽幕府登高”四大品牌活動，全面提升南京旅游知名度與美譽度。

旅游服務板塊擁有德高國旅、莫愁旅游OTA（南京全域旅游總入口）、金旅紅文化、環城游巴士等優質資源，開發特色旅游線路、提升智慧旅游服務品質，將更多的游客“引進來，住下來，樂起來”。

酒店餐飲板塊包括紫金山莊、國會中心、黃埔大酒店、水秀苑大酒店、南京大飯店（北京）等12家高星級酒店，聯合華住集團推出花間堂、美居、全季等特色精品主題酒店，打造了長三角房車旅游標準化示范營地——高淳半城房車營地，立體構建星級酒店、精品酒店、非標住宿體系，滿足游客多樣化需求。致力振興老字號餐飲，培育“金陵菜廚藝大賽”賽事；推出六華春餐飲門店連鎖，弘揚南京美食文化。

商業會展板塊依托南京商廈、國際展覽中心、熙南里文旅商業街區、水木秦淮藝術街區等，聚焦城市綜合MALL、文旅特色街區、文化創意產業園，打造文旅商產業深度融合新模式，引領城市品質生活，全面提升旅游業對南京綜合經濟的帶動力。

旅游金融板塊擁有南京市國有資產經營公司、南泰集團、金旅融資租賃公司等優質資產，擁有A股上市平臺南紡股份，通過國有資本運作，促進旅游資源整合聯動、轉型升級，為南京旅游產業發展提供支撐。

4. 全域旅游景觀風貌提升措施有哪些

01

合理進行旅游開發布局

在國家大力發展全域旅游、實施鄉村振興的背景下，鄉村旅游點也不宜遍地開花，應因地而異。一般選擇大中城市近郊區或知名旅游景區，依托城市居民或順訪游客。或產業基礎好、鄉村風貌獨特、交通發達的地區，獨立成為吸引。

02

有效開發鄉村旅游資源

要充分利用農業生產、農村自然生態環境、農村物質文化遺產、農村非物質文化遺產等旅游資源。在全域旅游理念下，文化旅游融合的路徑上，從硬件環境和載體上升為軟性服務及生活方式，如鄉居、山居等鄉村生活的提煉。

03

精準開展鄉村景觀建設

以農業產業開發建設為依托，以留住自然生態、留住鄉土物遺、留住鄉土非遺為理念，以凸現“農味”“鄉味”“野味”為宗旨，以延長游客駐足觀光的時間為目的，以節省投入、提高資源利用率為原則，開展鄉村旅游景觀建設，與城市景觀形成差異化。

04

規范開展旅游設施建設

服務城市市民多元的需求，建設衛生達標、符合現代生活的旅游設施，但風貌與鄉村相協調。規范建設旅游設施能夠留住自然生態、留住鄉土物遺、留住鄉土非遺，節省投入、提高資源利用率，降低設施建設風險，讓盡可能多的農家分享鄉村旅游發展紅利。

05

科學構建旅游產品結構

深入挖掘農業產業、鄉村文化、自然風貌等資源特色，結合鄉村旅游者的興趣愛好及市場需求，融合現代科技創意元素，開展旅游產品研發，延長旅游產品鏈條，實現旅游產品多重迭加，并通過做深、做細、做透、做精、做多等措施，實現旅游產品開發多重迭加。

5. 提升景區景觀

通過景區智慧旅游管理建設，做好游客服務、主管單位服務、企業服務。從而提高旅游業務的綜合管理和運營能力，創建優質的旅游生態環境，提升旅游的服務品質，進而推動景區地區旅游經濟的快速、健康發展。 首先，通過景區智慧旅游管理建設，將旅游帶動地區經濟發展所涵蓋的六大元素（行、食、住、游、娛、購）進行有序的整合，為游客提供便捷的服務，使旅游經濟效應最大化。然后，通過景區智慧旅游管理建設，提高旅游生態環境檢測和保護的能力，提高對游客及工作人員的安全檢測和保護能力，提高對街區綜合管理監控能力，提高旅游業務的營銷和服務能力。最后，通過景區智慧旅游管理建設，使街區商家經營與旅游內容更有效的進行結合，拓展街區商家的營銷宣傳渠道，為其發展創造更多機遇。 景區智慧旅游管理的意義，就在于提高旅游業技術含量，加大旅游產品的增值服務能力，從提升行業人才結構，增強游客旅游體驗等方面更好的體現現代服務業的優勢，從而達到建設人民群眾更加滿意的現代服務業的要求。

6. 生態旅游全域提升

全域旅游指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

7. 全域旅游景觀風貌提升措施建議

您好很高興回答您的問題

①和鎮政府商量，旅游規劃政府一般去都會支持

②想好景區風格，是那種一日游還是民宿風

③和村里的人商量好，每一塊土地的使用

④購買花材，規劃用地

⑤民宿用地，景點特色

⑥體驗采摘，播種，柴火飯，最地道的農村生活

最后：建議走哪種田園寧靜風，讓人來了就不想走的地方，現在的人在城市居住久了，很想回歸田園，但是又無可奈何

8. 全域旅游對景區發展的影響

全域旅游，即在一定區域內，以旅游業為優勢產業，對區域內經濟社會資源，尤其是旅游資源、相關產業、公共服務、生態環境、政策法規、體制機制、文明素質等進行系統化、全方位的優化提升。實現區域資源有機整合、社會共建共享、產業融合發展，以旅游業推動經濟社會和諧發展的一種全新的區域協調發展的理念和模式。從勇先創景網站上知道，全域旅游的本質是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現象。推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現九大轉變：

一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。 二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。

三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。

四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。

七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。

九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發展走向成熟的標志，是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅游發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅游發展的新方向。

[4] 理解誤區 推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。全域旅游強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。[5]

9. 風景名勝區整合優化

旅游信息化是未來旅游業發展的最顯著特征。

世界旅游發達國家在資源整合、設施建設、項目開發、市場開拓、企業管理、營銷模式、咨詢服務、電子交易等領域已經廣泛應用現代信息技術，從而引發了旅游發展戰略、經營理念和產業格局的變革，帶來了產業體制創新、經營管理創新和產品市場創新，改變了旅游產業的發展方式。

旅游接待業的特征:

(1)組織形態的規模化，形成連鎖型業態。主要表現中小型旅游企業的連鎖化擴張;大型旅游企業的集團化發展;超大型旅游集團(聯合體)的戰略聯盟和跨國經營的出現。

(2)經營方式的專業化，形成專業型業態。主要表現在服務外包現象的快速發展和旅游專業服務公司的產生。

(3)資源整合的集約化，形成集約型業態。主要表現在旅游資源和生產要素的優化整合，如以旅游集散中心為代表的旅游超市的發展。

(4)技術手段的信息化，形成虛擬性業態。主要表現在旅游電子商務的蓬勃發展和數字虛擬旅游的應用等。

(5)空間形態的集聚化，形成積聚型業態。不同的旅游組織如酒店(或景區、旅行社等)在區域的集聚會形成空間意義上的業態。

10. 景區的提升規劃策略

1、概念性規劃

主要任務和功能目標是研究確定國家、地區、城市、目的地、景區的旅游主題概念，工作內容是根據市場需求、供求關系和資源條件確定規劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡而言之，概念規劃只能解決主題是什么以及它如何能夠解決的問題。它與可行性研究報告大致相同。兩者之間的差異主要是因為可行性研究主要是關于現有主題和既定項目是否集中和可行性問題，概念規劃首先回答的問題是主題和項目，是什么樣的問題。

2、總體規劃

其主要任務是按主題規劃布局，作用和功能的目的是使主題得以實現，對圍繞主題選擇的項目進行必要性和可行性研究，并對如何實施提出一些一般性的或原則的意見和建議。因此，總體規劃通常包括旅游開發建設的開發建設目標、原則、重點任務和對策、產業、產品、項目的空間布局、旅游基本配套保障條件、規劃實施步驟和規劃建設等?？傮w計劃具有戰略性，指導性，規范性和約束力需要專項規劃，實施計劃和具體施工細節，以進一步說明如何做，何時做，以及誰去做等問題。

3、實施性規劃

其中包括專項規劃及建造的詳細規則，其主要任務是系統、全面地規劃、部署和安排總體規劃的實施，并回答如何實施的問題。專項規劃是研究如何在總體規劃下建設和開發某一區域或地區。建設性細則是研究部署，甚至是具體的開發建設項目。具體安排都是為了執行總體規劃。實施性規劃是總體規劃與行動計劃、工作計劃和設計方案之間的一種規劃。對于指導規劃，它們往往是底層工作指導文件，一般不會在其之下再研究編制系統全面的行動方案和工作計劃。

旅游規劃的特征主要有哪些？

1、前瞻性

無論是哪種類型的旅游規劃，都應具有前瞻性。旅游規劃設定的目標以及為了達到目標而設計的行動方案都反映了對未來發展的理性預期。一套完整的旅游規劃常常包含近期（3~5年）、中期（5~10年）、遠期（10~20年）三個階段的發展目標和行動計劃，以此來保證旅游發展的短期效應與長期效應之間的和諧與平衡。

2、系統性

旅游規劃的系統性包含兩層意思：第一，作為旅游規劃的研究對象，旅游系統內部的要素構成復雜，要素之間又各有關聯。在實踐中，旅游規劃既要考慮到旅游者（旅游活動的主體）、旅游資源（旅游活動的客體）和旅游業（旅游活動的媒介）三大要素之間利益的均衡，又要對旅游者進行旅游活動的六大要素（包括食、住、行、游、購、娛）進行合理的籌劃安排；第二，時間要素是旅游規劃的隱形線索。簡而言之，旅游規劃就是要了解旅游系統的過去、分析旅游系統的現狀、籌劃旅游系統的將來。旅游規劃在時間軸上是連續的和不斷變化的。

3、層次性

旅游規劃一般針對具體的地域范圍而展開，具有層次結構性。比如，涉及地域范圍的旅游規劃由大到小可以是全國旅游規劃、跨省區的區域旅游規劃、省市旅游規劃、區縣旅游規劃、旅游景區（點）規劃。各個層次上的旅游規劃不是孤立的，而是相互聯系、相互制約的。

11. 全域旅游景觀風貌提升措施方案

重慶市城市更新管理辦法

第一章??總????則

第一條??為落實國家城市更新行動決策部署，強化改革的先導和突破作用，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，加快實施擴大內需戰略，建設“近悅遠來”美好城市，建立健全與城市存量提質改造相適應的體制機制和政策體系，助力建成高質量發展高品質生活新范例，結合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱城市更新，是指對我市城市建成區城市空間形態和功能進行整治提升的活動。

主城都市區范圍內的城市更新工作適用本辦法，其他區縣（自治縣）城市更新工作參照本辦法執行。

第三條??城市更新應當遵循“政府引導、市場運作，改革創新、統籌推進，以人為本、共建共享”的原則。

第四條??城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產業功能、打造就業創新載體，完善生態功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

第五條??城市更新應當注重城市發展理念、開發方式、治理模式的更新，以問題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動社會各方積極性，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。

第二章??工作機制

第六條??政府成立市城市更新工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導全市城市更新工作，對涉及的重大事項進行決策。

領導小組辦公室設在市住房城鄉建委，承擔領導小組日常工作。

第七條??市住房城鄉建委負責指導、協調、監督全市城市更新工作，組織編制城市更新技術導則和年度計劃，指導編制片區策劃方案和項目實施方案。

市政府相關部門在各自職責范圍內負責城市更新相關工作。

第八條??各區政府（管委會）作為轄區城市更新工作責任主體，應當成立城市更新工作領導機構，負責編制本轄區城市更新專項規劃、片區策劃、年度計劃，審批項目實施方案，建立健全城市更新議事協商和權益保障機制，統籌推進本轄區城市更新工作。

第九條??城市更新項目應由政府指定的機構或物業權利人作為前期業主編制項目實施方案，開展前期工作。

第十條??城市更新項目可由政府、物業權利人作為實施主體，或由政府、物業權利人通過直接委托、公開招標等方式引入的相關主體作為實施主體。

充分發揮各方主體優勢，鼓勵政府平臺公司與專業化企業開展合作，加大資源整合力度，實現高水平策劃、市場化招商、專業化設計、企業化運營。

第三章??一般規定

第十一條??各區政府（管委會）建立城市更新基礎數據調查制度，收集轄區建成區范圍內的土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺產、公建配套、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據，開展公眾意愿調查，結合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數據庫。

第十二條??城市更新實行專家咨詢制度，市住房城鄉建委會同市規劃自然資源局等相關部門設立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全過程咨詢和服務。

第十三條??結合城市體檢滿意度調查，充分征求利益相關人和社會公眾的意見，發揮好社區規劃師的作用，鼓勵市民和社會各界人士廣泛參與城市更新。

第四章??規劃與計劃

第十四條??市規劃自然資源局組織編制市級城市更新專項規劃，確定城市更新目標、功能結構、規劃布局等內容。

各區政府（管委會）組織編制本轄區的城市更新專項規劃，在規劃中明確劃分更新片區范圍，并納入轄區國土空間總體規劃。

第十五條??市住房城鄉建委組織編制城市更新技術導則，提出片區策劃指引和項目實施方案指引，明確相關技術要求，指導城市更新規范實施。

第十六條??各區政府（管委會）根據城市更新專項規劃和技術導則組織編制更新片區策劃方案，明確片區發展目標、產業定位、更新方式、經濟指標、實施計劃、規劃調整建議等內容。片區策劃方案應征求利益相關人、社會公眾、意向實施主體等意見并組織專家論證，編制成果報領導小組辦公室備案。重要地區、重要地段片區策劃方案應報領導小組審議。

第十七條??各區政府（管委會）以城市更新規劃和片區策劃為基礎，統籌各方意見，擬定本轄區城市更新年度計劃。年度計劃應當包括具體項目（儲備項目和實施項目）、前期業主或實施主體、邊界和規模、投資及進度安排等內容，報領導小組審定后印發實施。

市住房城鄉建委建立年度計劃動態管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，進入城市更新項目庫，實施動態監督管理，享受城市更新相關政策和資金支持。

第五章??項目實施

第十八條??納入年度計劃的儲備項目，由前期業主根據片區策劃方案編制項目實施方案。項目實施方案應當包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規劃設計（含規劃調整）方案、建設運營方案、社會穩定風險評估等內容。項目實施方案由前期業主報各區政府（管委會）組織審批，重點項目及跨區項目實施方案應報領導小組審批。

第十九條??城市更新項目涉及保護修繕的，應當符合國家和我市關于歷史建筑、古樹名木及后備資源保護等相關規定；涉及優化改造和社區公共服務設施補短板的，應采取包容審慎監管，堅持現狀底線管控，確有實施困難的，在滿足消防、安全等要求的前提下，按照規定征詢相關利益人意見后，部分技術指標可以結合實際情況合理控制；涉及其他拆舊建新的，應當符合國家和我市關于工程建設管理的相關規定。

第二十條??城市更新項目立項、環評、用地、規劃、建設、消防、節能、園林綠化等各環節涉及市政府部門審批的事項下放至各區。實施方案批復文件作為后續規劃管理和辦理上述相關審批手續的重要依據。

各區政府（管委會）應當建立審批服務機制，優化審批流程，開辟綠色通道，實行并聯審批、限時辦結。

第二十一條??各區政府（管委會）應建立部門聯動機制和項目準入退出機制，與實施主體簽訂履約協議書，實施項目動態監管。

第六章??資金籌措

第二十二條??多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構融資資金；

（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；

（四）土地使用權人和房屋所有權人自籌資金；

（五）其他符合規定的資金。

第二十三條??市、區政府應當加強對城市更新的財政投入，加大政府專項債券對城市更新的支持；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產品；積極引入各類社會資本，探索設立城市更新專項基金；合理引導居民出資參與更新改造。

第二十四條??充分發揮財政資金的撬動作用，整合利用城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項財政資金統籌用于城市更新。

第二十五條??積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。

第七章??政策支持

第二十六條??城市更新項目涉及土地出讓的，依據經批準的項目實施方案，采取協議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續。采取帶方案招拍掛方式的，可將經批準的項目實施方案中確定的規劃控制要素及產業條件等納入供地方案中予以明確，相關內容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續。

第二十七條??鼓勵利用存量土地房屋轉型發展文化創意、健康養老、科技創新等政府扶持產業；轉型升級后，在符合規劃的條件下，產權人可按有關規定完善用地和產權手續。

已建工業用地使用權登記超過8年或工業用房所有權登記超過6年的，在不改變使用權人的情況下，經所在區政府（管委會）批準后，方可實施轉型升級；轉型升級滿5年的，方可按前款規定辦理用地和產權手續；過渡期內轉型發展的工業用地不得分割轉讓、房屋不得分零出售。

第二十八條??城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區公共服務設施，并以劃撥方式辦理供地手續；涉及經營性用途的以協議出讓方式辦理供地手續。

鼓勵國有企事業單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目整合實施。

第二十九條??城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過協議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式實施。

城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權。

城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動，也不需要取得原建筑使用權的，經充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

第三十條??因風貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時一并申請房屋所有權首次登記，也可以與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記，并在不動產登記簿中注明相關事實。

第三十一條??對增加公共服務功能的城市更新項目，有條件的可按不超過原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設地上停車庫不計算容積率。鼓勵老舊廠區轉型升級，允許對原有建筑進行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設施。

第三十二條??在原有建筑輪廓線范圍內的更新改造，建筑間距按照不小于現狀水平控制；超出原有建筑輪廓線的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿足消防間距即可。

第三十三條??城市更新項目內的消防設施、消防通道等，應當按照有關消防技術標準設置。因特殊情況無法按照標準設置的，應當在項目實施方案中制定相應的防火安全保障方案。

第三十四條??城市更新可探索在轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式，實行統一規劃、統一實施、統一運營。受特殊控制區等影響的城市更新項目報經領導小組同意后，可通過全域統籌、聯動改造實現異地平衡。

第三十五條??符合條件的城市更新項目按規定減免城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金，按規定享受相關財稅扶持等優惠政策。

第三十六條??開展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應的項目予以適當的財政資金獎補激勵。

第八章??附????則

第三十七條??相關管理部門、實施主體及相關人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，應當依法依規追究相關責任。

第三十八條??領導小組辦公室建立目標考核制度，對城市更新相關工作涉及的市政府相關部門、各區政府（管委會）、有關責任單位工作情況進行監督、檢查和考核。

第三十九條??市政府相關部門按照本辦法制定土地、規劃、建設、消防、園林綠化、項目審批、不動產登記、財稅等相關配套政策。

第四十條??獨立實施的老舊小區改造項目、棚戶區改造項目、歷史風貌保護項目等，可按照國家和我市現行規定實施，并享受本辦法規定的相關支持政策。

第四十一條??各區政府（管委會）可依據本辦法制定本轄區操作細則。

第四十二條??本辦法自印發之日起施行。