1. 大力推進全域旅游

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進旅游業轉型升級，大力促進旅游優質發展，切實加強對國家全域旅游示范區（以下簡稱示范區）工作的管理，依據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、《全域旅游示范區創建工作導則》等有關文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局，創新體制機制，優化公共服務，推進融合發展，提升服務品質，實施整體營銷，具有較強示范作用，發展經驗具備復制推廣價值，且經文化和旅游部認定的區域。

第三條 示范區聚焦旅游業發展不平衡不充分矛盾，以旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創新，強化統籌推進，突出創建特色，充分發揮旅游關聯度高、帶動性強的獨特優勢，不斷提高旅游對促進經濟社會發展的重要作用。

第四條 示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實效、突出示范，嚴格標準、統一認定，有進有出、動態管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優認定。

第二章 職責及分工

第五條 文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創建單位（以下簡稱創建單位）的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作。

第七條 各級創建單位的人民政府負責組織開展創建、申請驗收，及時做好總結、整改等相關工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡稱《標準》）?！稑藴省坊卷椖靠偡?000分，創新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據各地創建工作開展情況，啟動創建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區驗收實施方案，報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。驗收以縣級創建單位為基本單位。

第十條 縣級創建單位開展創建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創建單位，其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創建單位，其轄區內70%以上的地級創建單位通過驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據《標準》，對縣級、地級創建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創建單位的產業融合、產品體系、公共服務體系、旅游環境等《標準》要求的內容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現場觀察、提問交談等方式，重點對創建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進行檢查。

2. 全域旅游創新發展

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以加快現代農業發展、建設宜居宜業宜游美麗鄉村、促進農民就業增收為目標，加快農村一二三產業融合發展，推動鄉村旅游與農業、文化、體育、康養等產業有機結合，將鄉村旅游培育成我縣繁榮農村、拓展農業、富裕農民的新型支柱產業。到2020年，全縣鄉村旅游接待游客總人次突破100萬人次，實現鄉村旅游總收入突破3億元，年均增長15%以上。

3. 全域旅游發展思路

1、樹立“全”的理念。全要素統籌，全產業鏈條，全過程服務，全時空營銷，全方位供給，全社會參與，全市場共治，全游客服務。

2 、著眼“高”的標準。推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的題中之意。

3、把握“轉”的路徑。從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。

4、提升“規”的品質。堅持規劃先行，找準發展定位，做到多規合一，抓好規劃執行。

5、打造“美”的環境。全身心的美感體驗，全方位打造美好時空。吸引游客的“眼”、贏得游客的“心”，讓游客在旅游中領略自然之美、感受文化之美、陶冶心靈之美，享受生活之美。

6、擦亮“綠”的底色。打通綠水青山與金山銀山轉換通道、推動“兩山”理論實踐轉化的有效途徑。

7、做好“融”的文章。推進文旅融合，推進城鄉融合，推進產業融合，推進產城融合。

8、彰顯“特”的風采。全域旅游生命力就在于有特色、有特點、有特質。在深耕特色基礎上實現各種資源的有效配置。樹立“新、奇、特、異”差異化理念。立足資源稟賦、發揮特色優勢、打造地方特點、凸顯地區特質。抓好特色品牌塑造、形象定位、策劃營銷。

9、激活“智”的元素。加強文旅智慧服務和智能監管，推動文旅資源“數字化”、文旅工作“智慧化”、公共服務“一鍵通”、行業監管“全覆蓋”。

10、增強“治”的能力。推進旅游管理體制改革，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制，形成綜合產業綜合抓的局面。

4. 大力推進全域旅游發展

《全域旅游發展規劃綱要》是貫徹落實國務院辦公廳《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號），加強旅游規劃統籌協調的重要舉措，對于青島旅游業陸海統籌、全域發展，促進旅游與相關產業深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

5. 大力推進全域旅游建設

一般來說，全域旅游可以通過對一定區域內旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務等進行全方位、系統化的優化提升，實現資源有機整合、產業融合發展。目前，全國各地已設立多個全域旅游示范區創建單位。正如習近平總書記所指出的，“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源發展鄉村旅游，搞活了農村經濟，是振興鄉村的好做法”。實踐證明，促進全域旅游發展可以作為推動鄉村振興的重要抓手，通過資源整合等有效方式，帶動農村經濟社會發展。

6. 大力推進全域旅游工作

　　會議指出，要充分認識發展鄉村民宿的重要意義，牢牢把握鄉村民宿發展的正確方向，統籌規劃布局、狠抓基礎建設，加強資源利用、提升開發水平，強化標準引領、塑造優質品牌，加強宣傳營銷、引導有效供給，創新利益聯結、帶動脫貧致富，切實聚焦重點難點，著力補短板、強弱項，優化鄉村民宿發展環境，釋放鄉村民宿發展活力。

　　“要統籌推進全域旅游工作指導、政策支持、體系建設、督促檢查和首批縣級國家全域旅游示范區驗收等各項工作。”會議強調。

　　會議要求，各級文化和旅游行政部門要堅持問題導向，主動作為，開拓創新，切實加強組織領導，加強政策支持，加強規范管理，加強人才培訓，努力把我國鄉村民宿提高到一個新的發展水平，不斷開創全域旅游發展新局面。(完)

作

7. 提升全域旅游

全域旅游，即在一定區域內，以旅游業為優勢產業，對區域內經濟社會資源，尤其是旅游資源、相關產業、公共服務、生態環境、政策法規、體制機制、文明素質等進行系統化、全方位的優化提升。實現區域資源有機整合、社會共建共享、產業融合發展，以旅游業推動經濟社會和諧發展的一種全新的區域協調發展的理念和模式。從勇先創景網站上知道，全域旅游的本質是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現象。推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現九大轉變：

一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。 二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。

三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。

四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。

七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。

九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發展走向成熟的標志，是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅游發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅游發展的新方向。

[4] 理解誤區 推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。全域旅游強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。[5]

8. 加快推進全域旅游

產城一體：將產業功能、城市功能、生態功能融為一體。 產城一體 構建宜居宜業的城市發展格局 “十二五”，新的一個五年，成都經濟社會發展站在新的歷史起點上。成都已經進入由工業化和城市化中期向后期轉變的階段，經濟社會面臨巨大變化，城鎮化加速發展，產業結構加快調整，城市影響力和競爭力顯著提升，經濟社會發展的內在驅動將極大增強。 產業，作為城市發展的支柱和動力源泉；城市，則作為產業發展的載體和依托——將產業功能、城市功能、生態功能融為一體——構筑這座城市宜居宜業的發展格局。 產業 統籌城鄉發展的支撐 “一個區域要加快城鎮化進程，產業發展是其中的關鍵所在！”市政協委員、市經信委副主任吳安平接受采訪時給記者舉例：在金堂淮口鎮的成阿工業園發展過程中，將配套居住的巴德小鎮和整個產業園相鄰建設，產業工人每天用在上班、下班交通上的時間不會超過半個小時，“宜居宜業，同時也帶動該區域的經濟社會快速發展！” 據吳安平介紹，今年市經信委將按照“產城一體、宜居宜業”的發展要求，堅持一個工業集中發展區就是一座新城的理念，將產業功能、城市功能、生態功能融為一體。進一步完善產城一體規劃，主動對接和配合規劃、國土部門的工作，盡快完成城鎮建設規劃。尤其結合戰略功能區和富士康、仁寶等重大項目建設，統籌規劃工業集中發展區發展和城鎮建設。同時，圍繞重點產業發展規劃，完善要素保障規劃、功能配套規劃、控制性詳細規劃編制和區域規劃環評，形成“五位一體”規劃體系。力爭年內完成全市工業集中發展區產城一體化發展的規劃編制。 同時，探索建立“統一規劃，科學管理，協調聯動，產城相融”的產城一體管理體制和運行機制，把工業集中發展區建設成為宜居宜業的現代化新城。今年將重點抓好蒲江壽安、雙流公興、郫縣安德、金堂淮口、崇州工業集中發展區等區域產城一體的規劃和建設試點示范工作，在全市建成一批產城融合對標示范區。 產業強區 更要宜居新區 “一個區域的經濟發展主要靠產業，而產業的載體就是各大片區和功能區的建設！”市人大代表、新都區委書記楊羽告訴記者，結合自身實際，新都區將奮力打造高端低碳、集約高效的產業強區，環境優美、社會和諧的宜居新區。 楊羽稱，從本次政府工作報告中可以看出，成都產城一體發展的思路清晰可見，“十二五”期間，成都發展高端產業的勢頭將更加強勁，新都則全面深入推進城鄉一體化，奮力打造高端低碳、集約高效的產業強區，環境優美、社會和諧的宜居新區，傳承創新、獨具魅力的文化名區，依托新都“198”生態及現代服務業綜合功能區、北部新城現代商貿綜合功能區、西部機電裝備制造工業區、成都全球家具建材CBD、西部公路物流樞紐(北區)五大產業功能集聚區，努力構建新型城鄉形態和現代產業體系，實現新都經濟社會全面發展，為建設世界現代田園城市奠定堅實基礎。 在功能區建設方面，將優先發展現代服務業，如著力建設中丹商學院、3G 創意園等；提升發展現代制造業，如加快西部機電裝備制造工業新城基礎設施建設，扶持家具制造企業上臺階、增效益，提升企業品牌價值等；拓展現代農業新局面，如繼續抓好設施農業示范片和重點現代農業項目建設等，最終打造成德綿高端產業集聚中心。 融合發展 生產生活都方便 “生產區與生活區融合，工業園區內規劃住宅、超市、街區、游園等生活配套服務以及學校、醫院等公共配套設施，成都市蒲江縣壽安新城將來就是產城一體的樣板。”市人大代表、置信集團董事長楊毫認為，產城一體的發展模式是建立在成都這幾年通過統籌城鄉發展的深刻實踐上的。“我對比過國內一些其他城市發現，成都在統籌城鄉發展方面率先探索，積累了豐富的經驗，在統籌城鄉發展的進一步深化中，提出產城一體的發展模式也是非常超前的路子?！? 楊毫說，壽安新城走的是現代印務綠色發展之路，工業園區與生活區融合，打破了過去工業區單一的狀態，避免了一到晚上就毫無生氣，通過相關服務配套，園區的利用率大幅提高，人們不再每天匆匆忙忙地從家往公司趕，在交通上浪費大量時間，生活的便捷性會有很大提高?！案匾氖?，像蒲江壽安這樣產城一體發展，可以節約城鄉統籌發展的成本，避免城市和農村配套資源的重復浪費。交通、教育、醫療等優質的資源也規劃布局在工業園區內，而不再一味地集中到中心城區。這樣，通過工業園區相關生活服務的配套，城市里的人根據產業發展轉移到一片集中區域，最大限度地使生產和生活相融合?！? 據介紹，在2010年4月，以“政企合作、市場化運作”方式，成都置信集團等參與的“壽安新城”項目正式啟動，以“發展一個產業、建設一座城市”為目標，項目計劃市政基礎設施、公建配套總投資45億元，通過5－8年的努力，將壽安新城建設成為西部一流的綠色印務包裝產業基地和成都遠郊最美現代田園城鎮樣板！ 優勢錯位 展現區域特色 “成都的各個區域都具有不同的優勢，結合當地實際發展，并通過不同的產業錯位發展，每個地方都能獲得更好的發展?！痹谑腥舜蟠韼泴W術眼中，產城一體就是將全域成都統籌起來，分門別類地規劃好各地的優勢產業，在區域內做好相關生活配套，將成都這座特大城市分散為各具產業特色的小城鎮。 “這幾年我最深刻的感受就是，成都農村的發展特別大，7年多來統籌城鄉的發展越來越深化，成都的城鎮化水平越來越高。我覺得，在老百姓的生活條件得到顯著提高之后，大家更關心的是幸福的生活要持續化，尤其是一些失地農民，他們非常關心以后的生活究竟是怎樣的，這就跟產業發展密不可分?！睅泴W術認為，統籌城鄉發展讓更多的農村變為了城鎮，而產城一體的提出，則讓這些城鎮的未來更加令人期待?！斑@樣一來，人們所生活的城鎮也因產業呈現出特色鮮明，比如一些地方是現代農業、一些地方是特色旅游、一些地方發展高新科技、一些地方又是物流產業等，各個區域具備鮮明的特色后，也會吸引更多的人才、資源自覺向這些區域集中?！睅泴W術表示，他期待“十二五”期間能夠看到成都產城一體發展迎來一個蓬勃時代。 報告摘要 提交市十五屆人大四次會議審議的《成都市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》中提出—— 2010年全市生產總值達到5551.33億元，比2005年增長95.9％，年均增長14.4％。全市現代農業發展勢頭良好，工業發展步伐加快，服務業穩步發展，三次產業結構繼續優化，產業實力進一步提升。發展方式加快轉變，節能減排取得進展，自主創新能力增強，城鄉基礎設施明顯改善，城市 功能不斷完善提升。成都統籌城鄉綜合配套改革不斷深化，城鄉同發展共繁榮格局初步形成。 提交審議的政府工作報告中提出—— 今年的任務之一將加強全域成都規劃編制實施，積極參與“天府新區”規劃，深化完善各類戰略功能區和示范線規劃，提升做實城鎮和鄉村規劃。加快戰略功能區建設，按照“西部領先、全國一流”標準，健全管理體制和推進機制，創新開發建設模式，完善基礎設施配套，強力推進高端產業和產業高端集聚發展。

9. 大力推進全域旅游高質量發展實施方案

（一）充分發揮資源優勢，構建全域旅游發展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯盟落戶，實施山地旅游標準化三年行動，著力創建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區，搶占山地旅游、全域旅游發展高地。

（二）文旅融合業態創新，培育壯大產業新增長點?！笆濉币詠?，貴州累計推出588個新項目新業態。大力實施100個旅游景區建設工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區增至137個、省級以上旅游度假區37個、國家全域旅游示范區7個，世界自然遺產地、傳統村落、少數民族特色村寨數量均居全國第一。

（三）鄉村旅游精準扶貧，夯實鄉村振興產業基礎。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉村旅游管理服務3個省級標準。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業“流量經濟”“形象經濟”“眼球經濟”等特點，深耕國際國內客源市場，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動旅游產業提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業恢復并高質量發展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區，科學統籌常態化疫情和旅游市場恢復發展。

（六）強化旅游市場監督，優化貴州旅游服務環境?！耙皇肿チ髁俊⒁皇肿ベ|量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴打旅游違法違規行為。