1. 旅游景點市場秩序整治

建立正常的旅游市場秩序投訴、曝光、處理機制，嚴肅依法處理擾亂破壞旅游市場秩序的行為。

建立高峰期景點旅游人流車流預警機制，避免造成旅游景點人流車流嚴重擁堵現象的發現。

規范旅游景點停車秩序，嚴肅處理亂收停車費的行為。加強旅游景點安全隱患排查，杜絕安全事故的發生。

2. 景區旅游秩序整治措施

2021年2月至4月底，在街道范圍內開展村莊清潔行動春季戰役，動員廣大干部群眾因地制宜，實施清理積存垃圾、清理溝塘河渠、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物，提升村容村貌，提升疫情防控水平，達到村莊“大街小巷凈、房前屋后凈、河塘溝渠凈、村莊田頭凈、鄉間小道凈；無衛生死角、無暴露垃圾、無亂堆亂放、無裸露畜禽糞污、無污水橫流”的“五凈五無”基本要求，持續提升農村人居環境整治成果。萊垍頭條

（一）提升環境“三清”品質萊垍頭條

目標要求：突出衛生死角盲區等重點的整治，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾逐步養成良好的衛生習慣，有效防止臟亂差現象反彈。垍頭條萊

主要任務：1.積存垃圾清理。落實城鄉環衛一體化村莊保潔制度，做到生活垃圾日產日清，解決生活垃圾亂丟亂倒，非正規堆放積存等問題。萊垍頭條

2.河塘溝渠治理。重點治理房前屋后排水溝、村內河塘溝渠等排水、屯水系統，實施清淤疏浚、水域漂浮物治理，對溝渠蓋板查缺補漏，及時消除安全隱患，達到溝清、渠暢，無明顯黑臭水體和污水橫流。有效治理農村生活污水直排、亂排問題，嚴禁污水橫流，及時清理農村黑臭水體。垍頭條萊

3.清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。重點清理村內畜禽糞污、農業廢棄包裝物、廢舊農膜、農作物秸稈等生產廢棄物，規范農戶畜禽圈養和糞污收集處置，減少散放養，消除農業生產廢棄物對村莊環境影響。指導群眾加強畜禽養殖管理,不隨意丟棄病死動物，及時清掃畜禽養殖糞污，減少人畜共患病傳播風險。條萊垍頭

責任單位：街道規劃建設服務中心、農業農村服務中心、生態環境執法中隊（環保所）、各社區、各村莊、各環衛企業垍頭條萊

（二）提升村容村貌垍頭條萊

目標要求：開展村容村貌突出問題集中整治，推動環境由村莊整治向鄉村全域整治轉變，變突擊整治向常態化清潔轉變，由外在美向內在美轉變，達到干凈整潔有序的目標要求，以宜居宜人的村容村貌喜迎春節。條萊垍頭

主要任務：1.加大鎮村沿線環境治理力度。對鎮街駐地道路兩側亂停亂占、亂潑亂倒、亂掛條幅、亂涂亂畫等問題集中整治。清理公路、村道沿線樹掛垃圾、積存垃圾、破損條幅，打造規范有序鎮村和道路沿線環境。萊垍頭條

2.治理村莊公共環境。清理村內公共區域亂堆亂放、亂貼亂畫、私拉亂接，引導村民規范農機、柴草、雜物擺放，做到街巷、廣場整潔有序。頭條萊垍

3.推進農戶自主清潔庭院。利用“除塵日”發動村民人人動手、戶戶清潔，督促農戶落實“三包三凈一綠”（包門前環境清潔、綠化管護、良好秩序，門內凈廚房、廁所、院落，綠化庭院）責任，打造美麗庭院。條萊垍頭

責任單位：街道綜合行政執法中隊、交通運輸管理所、規劃建設服務中心、農業農村服務中心、婦聯、各社區、各村莊、各環衛公司萊垍頭條

（三）提升農村地區疫情防控水平條萊垍頭

目標要求：結合實施愛國衛生攻堅行動，落實疫情防控“外防輸入、內防反彈”策略，提升農村地區疫情防控水平。萊垍頭條

主要任務：1.強化愛國衛生攻堅。動員轄區內機關、企事業單位、社會團體參與愛國衛生運動，落實各項病媒生物防治措施，按要求保障和儲備防控物資，及時組織區域清潔、消毒，做到預備充分，防控在前。頭條萊垍

2.強化農村廁所管護。加強公廁日常保潔消毒和戶用廁所后續管護提升，做好廁所糞污密閉轉運，引導農戶加強廁所清掃，嚴禁隨意傾倒或直接排放糞污，防止二次污染。萊垍頭條

3.強化村民防護教育。將疫情防控有關要求納入村規民約，引導農民提升自我保護意識。針對冬季取暖特點，加強防范一氧化碳中毒知識宣傳普及，保障農民群眾安全溫暖過冬。通過“村村響”廣播、宣傳短信、短視頻等方式，向農村居民傳播疫情防控知識，倡導養成不集聚、戴口罩、勤洗手、一米線等衛生習慣和生活方式。頭條萊垍

責任單位：街道規劃建設服務中心、農業農村服務中心、社會事務辦公室、黨建辦公室二科、各醫院（衛生院）、各社區、各村莊、各環衛公司萊垍頭條

3. 旅游市場秩序整治工作報告

西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億

西安市促進全域旅游發展的實施意見

為加快推動全域旅游示范市建設，提升西安旅游業現代化、品質化、國際化水平，建設居游共享型大西安，現結合實際制定以下實施意見。

一、總體要求

大力實施“旅游產業倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業發展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環境更加優美，把旅游業培育成為全市經濟社會發展的戰略性支柱產業，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

二、優化產品供給

① 加快精品景區建設。大力推進A級旅游景區創建工作，強化A級景區復核和退出機制，進一步提升景區建設與管理水平。積極推動朱雀—太平森林公園景區、大明宮景區、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區等創建國家5A級旅游景區。

② 打造絲路精品線路。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風情體驗、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發揮絲綢之路沿線城市旅游聯盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產品，加快西咸新區絲綢之路風情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風情走廊。

③ 推進旅游融合發展。以旅游產業融合發展的系列實施意見為指引，全面融入旅游發展“商、養、學、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰略，推進旅游業深度融合發展，延伸旅游產業鏈，催生旅游新業態、新產品，著力打造旅游經濟增長新引擎。

④ 加快休閑旅游發展。以秦嶺人文生態旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發山水旅游產品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產品的內涵和影響力。推進休閑農業發展，大力開發田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產品，打造一批農業產業園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經濟增長點。

⑤ 大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結合，持續推介中華文明標識之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍田葛牌景區、臨潼華清宮景區、西安八路軍辦事處景區基礎設施建設和服務功能。積極發揮我市位于省紅色文化旅游長廊的區位優勢，引導旅游企業加強與延安等沿線城市紅色旅游線路產品組合。

⑥ 發揮重點項目的示范引領作用。加快推進臨潼旅游度假區、秦文化旅游特區、樓觀旅游度假區、浐灞旅游度假區等精品景區建設，加強與知名企業的戰略合作，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設。

三、提升旅游品質

① 提升旅游服務標準。制定與西安全域旅游發展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。

② 構建多元旅游住宿體系。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務酒店集群為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升。

③ 打造誠信消費市場。加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務明星企業，營造誠信經營、放心消費的良好環境。開展志愿者服務公益活動，為全社會提供文明引導、瀏覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。

④ 壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業強強聯合、跨地區重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規?；?、品牌化、網絡化經營，發揮好西旅集團等龍頭企業的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業向特色化、專業化發展。

四、完善公共服務

① 健全公共服務體系。將旅游公共服務設施建設融入城鎮基礎設施建設之中同步推進。加快推進景區交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區直通車建設運營。完善信息咨詢、游客服務、旅游集散三級服務中心體系建設，實現旅游咨詢服務集散全域覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。統籌美麗鄉村建設，提升鄉村基礎設施和公共服務設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統，增加國際標識和外語標識，滿足游客對便捷舒適服務的需求。

② 加強智慧旅游建設。加強網絡“一中心、三平臺”建設，實現旅游數據動態監測和科學應用，服務指揮決策、服務企業、服務游客，提供安全預警。大力推進智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設，以全域旅游化、全面景區化為抓手，和知名應用平臺深度合作，推進智慧旅游建設。實現“一網知古都、一機游西安”。積極推進“無線西安”建設，重要涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。

③ 持續推進旅游“廁所革命”。加快實施“旅游廁所”新三年革命，統籌推進城市、景區和鄉村旅游廁所建設及城鄉環境衛生綜合整治，持續深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區 “第三衛生間”建設向全市A級以上景區延伸，進一步體現旅游廁所人文關懷。

五、塑造品牌形象

① 實施系統營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發展、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

② 創新營銷手段。加強互聯網及VR虛擬現實技術等高科技在宣傳中的應用，提升宣傳效果。充分認知旅游宣傳口號和旅游標識對旅游宣傳的放大效應，加強產品、線路的創新、設計、包裝和推廣。鞏固傳統媒體營銷成效，擴大與網絡新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發重點節慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。

③ 完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構建政府、行業、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業的融合宣傳。建立多樣化、專業化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。緊盯傳統熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區域、智慧化、精準化的宣傳營銷機制。

六、優化旅游環境

① 加強環境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強重點旅游區域、主要線路周邊風貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉生活垃圾分類治理和節能減排，加大新型生活垃圾處理設施使用力度，營造優美的旅游環境。

② 化營商環境。牢固樹立“環境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務環境、市場環境、法治環境、開放環境、要素環境、設施環境、生態環境治理提升。建立完善旅游企業調研走訪制度，會同相關部門協調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創新招商方式，積極引進集規劃、建設、運營為一體的國內外知名企業、專業團隊，開發優質旅游資源。

③ 推進旅游惠民。建立完善國有景區門票價格形成機制，引導其它旅游景區合理確定景區門票價格，嚴格落實對特定人群實行價格優惠政策。對風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門票應體現公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

七、強化市場監管

① 加強綜合監管。推動完善綜合監管機制，夯實市、區縣、開發區的執法和監管責任，形成上下聯動、部門配合的工作機制，推動跨行業、跨區域監管協作，實現旅游市場監管網格化無縫聯接。探索旅游監管長效模式，實施旅游企業等級評定動態管理機制和旅游從業人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。

② 規范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務熱線，進一步整合涉旅問題統一受理能力，規范處理流程。對景區景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區域等采取隨機化明查與常態化暗訪相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執法等手段進行整治，進一步規范市場秩序。

③ 切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監管和企業主體責任，完善旅游突發公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業人員安全防風險及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估，加強出游安全風險提示，落實旅行社、酒店、景區安全規范。推動旅游安全信息發布和應急救援體系建設，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區按市場化方式設立旅游產業發展基金并實行市場化運作，優先支持符合條件的重大旅游項目建設。明確旅游用地政策，將旅游發展用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，優先保障旅游項目用地

4. 旅游市場綜合整治

全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個區域作為旅游區進行打造，把全域作為旅游發展的載體和平臺，使旅游成為常態化生活方式；從全要素、全行業、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產業發展，實現旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動和旅游成果全民共享。

5. 景區市場秩序情況

景區管理運營主要工作包括景區環衛、景區安保、內部經營管理、票務管理、游客服務中心管理、地方關系處理等。垍頭條萊

(一)景區環衛：景區環衛是景區給游客留下良好印象的重要工作之一，現在各地景區的垃圾桶大多數都是根據景區環境定制的生態垃圾桶，為了方便清理也都是套筒，景區環衛不僅要保證景區的整潔衛生，還要肩負起景區環境的保護宣傳職責，提醒游客文明旅游，景區內的垃圾要保證日清日畢，垃圾收集場盡量隱蔽切要在景區外部。垍頭條萊

(二)景區安保：景區內的安保不僅要保證景區內旅游秩序的正常，還要承擔游客意外的應急處理，景區內部安全隱患的排查與上報，盡量保證景區內部安全保障無死角，保證游客旅游的順暢性與安全性。萊垍頭條

(三)內部經營管理：內部經營管理包含車船運營，旅游商品售賣等，在這方面要保證游客的有序乘車，對于特殊人群要特殊處理，如老、幼、孕、殘人群，盡可能提供方便，這也是景區服務水平的一個展現，可以有效提升景區美譽度。旅游商品的經營要保證產品的地方特色與紀念價值，商鋪的定位要定在景區的出入口和人流聚集區，同時要保證游客游覽過程中購物需求，在旅游線路上設立小型商鋪。垍頭條萊

(四)票務管理：票務是景區管理中的財務重地，也是掌控市場的重要介質，完善的票務管理體系不僅可以避免不必要的票務流失帶來的經濟損失，提升游客購票的便捷度，還可掌控市場渠道，靈活變通。條萊垍頭

(五)游客服務中心：游客服務中心是景區對外服務的第一窗口，直接影響著游客對景區的第一印象，完善的設施設備不僅可以為景區運營提供保障，還能提升游客旅游過程中的滿意度。充電、寄存、醫務、輪椅、導覽、資訊、投訴、糾紛處理等都是游客服務中心必備的保障功能。頭條萊垍

(六)地方關系處理：這也是很多景區面臨的最長久、最棘手的問題，主要問題包括老百姓為獲得利益破壞景區設施、聚眾鬧事、倒票倒人，地方主管部門為獲得利益各種檢查、安排接待等。對于這類問題的解決沒有固定的解決模式，還要根據地方實際情況靈活解決。萊垍頭條

6. 旅游市場秩序整治工作方案

（2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）

　　　　　　　　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　旅游者

　　第三章　規劃與促進

　　第四章　資源保護與開發

　　第五章　經營與服務

　　第六章　鄉村旅游

　　第七章　旅游安全

　　第八章　監督管理

　　第九章　法律責任

　　第十章　附　　則

　　第一章　總　　則

　　第一條　為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業持續健康發展，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區域內的和在本省內組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進行旅游規劃、開發、建設、經營、服務、管理等活動，適用本條例。

　　第三條　發展旅游業，應當突出陜西歷史文化、自然生態等旅游資源優勢和地方特色，堅持社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則，實行統一規劃、合理開發、協調發展。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內旅游業發展的組織領導，將旅游業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，將旅游業發展經費列入年度預算，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，優化旅游業發展環境，完善促進旅游業發展的政策和措施。

　　鄉（鎮）人民政府和街道辦事處協助縣級以上人民政府及其相關部門做好本行政區域旅游資源保護利用、旅游產業發展、旅游安全監督、旅游環境秩序維護等工作。　

　　第五條　省人民政府應當建立健全旅游綜合協調機制，協調部署本省旅游業發展重點工作和跨地區、跨行業的旅游規劃建設，以及旅游市場的綜合監管執法等需要綜合協調的工作。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府根據當地旅游工作實際情況建立健全旅游綜合協調機制，對本行政區域的旅游業發展和監督管理進行統籌協調。

　　第六條　縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區域內旅游業的指導、協調、管理、監督和服務工作。

　　縣級以上人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好旅游業發展的有關工作。

　　第七條　各級人民政府應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業人員和旅游地居民增強保護生態環境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。

　　旅游經營者及其從業人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態環境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。

　　第八條　依法成立的旅游行業組織應當按照法律、法規和行業組織的章程開展活動，完善行業自律管理，加強會員信用建設，引導會員誠信服務，維護會員合法權益。

　　第二章　旅游者

　　第九條　旅游者享有下列權利：

　?。ㄒ唬ο嚓P旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等信息享有知情權；

　?。ǘ┯凶灾鬟x擇旅游產品、旅游經營者、旅游服務方式和旅游服務項目的權利；

　?。ㄈ┯袡嗬芙^旅游經營者的強制交易行為，人身自由不受侵犯；

　?。ㄋ模┯袡嗬舐糜谓洜I者按照合同約定提供旅游產品和服務、獲取相關合同文本以及旅游過程中相關的發票等支付憑證；

　?。ㄎ澹┤松?、財產遇有危險時，有請求救助和保護的權利；

　　（六）人身、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利；

　　（七）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重；

　?。ò耍埣踩?、老年人、未成年人、現役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠；

　?。ň牛┞糜魏贤头?、法規規定的其他權利。

　　第十條　旅游者應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┳袷厣鐣刃蚝蜕鐣?，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態環境，文明旅游；

　　（二）尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛生規定；

　?。ㄈ┫蚵糜谓洜I者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息；

　?。ㄋ模┎坏脫p害當地居民的合法權益、干擾他人的旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益；

　?。ㄎ澹覒獙χ卮笸话l事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；

　?。┏鼍陈糜握卟坏迷诰惩夥欠?，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團；

　?。ㄆ撸┤刖陈糜握卟坏梅欠?，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團；

　?。ò耍┞男新糜魏贤s定的義務和法律、法規規定的其他義務。

　　第十一條　旅游者與旅游經營者發生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：

　?。ㄒ唬┡c旅游經營者協商；

　　（二）向消費者協會、旅游投訴受理機構投訴或者向有關調解組織申請調解；

　?。ㄈ┞糜魏贤屑s定有仲裁條款或者有書面仲裁協議的，申請仲裁；

　?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ幰幎ǖ钠渌緩?。

　　第三章　規劃與促進

　　第十二條　省旅游行政主管部門根據本省國民經濟和社會發展規劃、旅游發展的實際需要，會同有關部門編制省旅游發展規劃，報省人民政府批準實施。

　　設區的市、旅游資源豐富的縣（市、區）旅游行政主管部門根據本地國民經濟和社會發展規劃、省旅游發展規劃，組織編制本行政區域旅游發展規劃，報本級人民政府批準實施。

　　對跨兩個以上設區的市行政區域其旅游資源適宜進行整體利用的，由省人民政府組織編制統一的旅游發展規劃。在設區的市行政區域內，對跨兩個以上縣（市、區）行政區域其旅游資源適宜進行整體利用的，由設區的市人民政府組織編制統一的旅游發展規劃。

　　第十三條　設區的市、縣（市、區）人民政府可以對重大旅游建設項目、重點旅游資源的開發利用編制專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套以及旅游資源保護作出專門規定。

　　第十四條　編制旅游發展規劃和專項規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他人文資源的保護和利用規劃相銜接，依法進行環境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當地單位和居民的意見。

　　各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發展規劃和專項規劃及時予以公布。

　　第十五條　縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發展規劃和專項規劃執行情況進行評估，根據評估的結果及時調整和修編規劃的內容，并及時向社會公布。

　　進行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。

　　第十六條　縣級以上人民政府應當結合實際制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，促進旅游業與文化、工業、農業、商業、衛生、體育、科教等領域融合發展，重點扶持貧困地區、革命老區旅游業發展；支持利用農村特色資源發展鄉村旅游，利用工業企業特色和優勢資源發展工業旅游；鼓勵依托民間藝術活動、手工藝產品、建筑、婚俗、傳統節日等資源開展民俗旅游。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府應當結合本地旅游資源實際情況，制定并組織實施有利于特色旅游產品開發、旅游品牌創建、旅游產品文化內涵提升以及扶持促進旅游相關企業發展的政策措施。

　　第十七條　縣級以上人民政府及其相關部門應當采取措施，消除區域間旅游服務障礙，推進跨區域的旅游合作與經營，禁止行業壟斷和地區壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。

　　第十八條　縣級以上人民政府應當采取措施，支持發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產業集團和產業聯盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業跨地區連鎖經營。鼓勵企業、其他組織和個人投資旅游產業。

　　第十九條　省人民政府設立旅游產業發展基金，支持符合條件的旅游產業項目和重大文化旅游項目建設。

　　縣級以上人民政府用于扶持發展服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，應當將符合條件的旅游企業和項目納入支持范圍。

　　縣級以上人民政府應當引導金融機構創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式，鼓勵和支持省內旅游企業按照國家有關規定申報上市，發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機構創新旅游保險產品和服務。

　　第二十條　各級人民政府編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發旅游項目的，可以通過優先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。

　　在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續。

　　第二十一條　縣級以上人民政府及其相關部門應當加強重點旅游鄉（鎮）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網絡、環保、綠化、消防等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設，以及文化遺產保護、文化設施等公共文化服務體系建設。

　　重點旅游鄉（鎮）和旅游資源富集地方的區域開發、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀效果、旅游功能和相關旅游設施建設。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應當根據旅游業發展需要，統籌安排通往旅游景區的交通項目，合理規劃建設旅游集散中心、中轉站、旅游客運專線、自駕車營地等交通設施，加強景區旅游道路、步行道、停車場建設，推進旅游交通無障礙設施建設與改造，為旅游者提供便捷的交通服務。

　　縣級以上交通運輸部門應當將游客運輸納入公共交通系統，合理布局旅游交通線路、旅游交通服務設施，規劃建設以關中環線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線路，完善旅游交通標志、主要旅游景區指示標志牌等道路標識。

　　縣級以上交通運輸部門在審批旅游線路、旅游客運企業和旅游汽車指標投放時，應當征求同級旅游行政主管部門意見。

　　第二十三條　省人民政府應當制定并實施本省旅游形象推廣戰略，統籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設區的市、縣（市、區）人民政府統籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機構和網絡。

　　省旅游行政主管部門具體負責本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買服務等方式推進旅游宣傳促銷專業化、市場化，建立多語種的陜西旅游宣傳推廣網站，加強陜西旅游形象宣傳。

　　廣播電視、文化、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執法、機場、鐵路（城市軌道交通）等部門和單位應當按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關工作。

　　第二十四條　縣級以上旅游行政主管部門應當完善旅游信息統計、發布以及假日旅游預報系統，準確提供旅游市場信息服務?？h級以上發展和改革、工業和信息化、商務、公安、交通運輸、統計等部門應當協助做好旅游信息統計相關工作。

　　縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設，鼓勵發展旅游電子商務，提升旅游信息化服務水平。

　　第二十五條　省旅游行政主管部門應當會同工業和信息化等有關部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，完善旅游基礎信息數據庫，促進旅游信息共享和實時更新。

　　縣級以上旅游行政主管部門應當通過信息服務平臺、旅游咨詢中心，無償向旅游者提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和投訴、咨詢服務。 　　

　　第二十六條　省和設區的市人民政府應當編制旅游人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制，加強旅游學科體系建設，發展旅游職業教育，建立旅游人才教育培訓基地，對旅游從業人員進行職業道德教育和職業技能培訓，提高旅游從業人員素質。

　　省人民政府應當按照國家有關規定，建立完善旅游人才評價制度，將符合資助條件的旅游經營管理高層次人才納入省人才專項資金扶持范圍。縣級以上人民政府應當把促進旅游就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，將符合條件的旅游服務從業人員納入就業扶持范圍。

　　第四章　資源保護與開發

　　第二十七條　旅游資源開發應當堅持依法保護、統一規劃、合理利用、可持續發展的原則。

　　縣級以上旅游行政主管部門應當對本行政區域內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數據庫，協調旅游資源保護與開發。

　　第二十八條　新建、改建、擴建旅游景區項目及旅游配套設施，應當符合旅游發展規劃的要求，兼顧軍事設施保護的需要，依法進行環境影響評價。對當地生產、生活可能產生重大影響的旅游景區項目建設應當舉行聽證會。

　　重點旅游鎮、村的新區建設和舊區改造，應當突出文化特色并對旅游功能統籌規劃，建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調。

　　第二十九條　對自然資源和文物、宗教等人文資源進行旅游利用，應當遵守有關法律、法規的規定，符合資源保護、生態保護、文物安全、宗教文化的要求，尊重當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性。

　　利用風景名勝區、自然保護區和森林、山地、水域、濕地等自然資源開發旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

　　利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。

　　第三十條　鼓勵使用新能源、新材料，創建綠色環保企業，開發生態旅游產品。

任何單位和個人不得在旅游景區內非法采石、開礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設損害生態環境、破壞旅游資源的項目。

旅游資源開發建設項目廢棄物處理處置設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第三十一條　國有旅游資源經營權除法律、法規規定不得轉讓的外，可以依法轉讓。 　　

　　國有旅游資源經營權轉讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式依照國家有關規定進行。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應當采取措施，推進旅游商品研發基地建設，鼓勵、扶持開發具有觀賞性、藝術性、文化性、實用性和地方特色的旅游商品，培育體現地方特色的旅游商品品牌。

　　第三十三條　省旅游行政主管部門和質量技術監督部門，應當依法組織制定旅游業地方標準，推行國家標準和行業標準，推進旅游設施建設和服務的規范化、標準化。

　　第五章　經營與服務

　　第三十四條　設立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規的規定，取得旅行社業務經營許可證，依法辦理工商登記。從事導游、領隊活動，應當按照國家規定取得導游證、領隊證。

　　俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業務經營許可的，不得從事旅行社業務。企業事業單位為推介、宣傳產品等經營活動需要組織旅游的，應當通過依法設立的旅行社進行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業務。

　　第三十五條　旅游經營者應當按照取得的國家標準、地方標準或者行業標準服務質量等級，向服務對象提供服務。

　　旅游經營者不得超越取得的服務質量等級進行宣傳，未取得服務質量等級的，不得使用相關服務質量等級的稱謂和標識進行廣告宣傳或者經營活動。

　　第三十六條　旅行社可以參與政府采購和服務外包，接受國家機關、企業事業單位和社會組織的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、會議等服務。

　　第三十七條　旅行社及其從業人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┏胶硕ǖ慕洜I范圍從事旅游經營活動；

　?。ǘ┏鲎?、出借、轉讓或者變相轉讓旅行社業務經營許可證；

　　（三）未經游客同意轉團并團；

　?。ㄋ模┫蚵糜握咛峁┨摷俾糜涡畔ⅰl布虛假廣告、隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；

　?。ㄎ澹┱T導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；

　　（六）向旅游者索取小費，向其他旅游經營者給予或者收受回扣；

　?。ㄆ撸┥米宰兏糜涡谐贪才呕蛘咧兄孤糜畏眨芙^履行合同；

　?。ò耍臉I人員私自承攬導游和領隊業務；

　　（九）以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者；

　?。ㄊ┫蚵糜握呓榻B和提供含有損害國家利益、民族尊嚴，違反社會公德，以及民族、宗教歧視等內容的旅游項目；

　　（十一）法律、法規禁止的其他行為。

　　第三十八條　旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同、按月足額支付勞動報酬，足額繳納社會保險費用，應當為導游提供職業安全衛生條件，對女性導游實行特殊勞動保護。鼓勵旅行社與導游進行工資集體協商，簽訂集體合同。

　　旅行社應當建立和完善導游的勞動報酬分配辦法，合理確定導游的基本工資、帶團補貼、獎金等。建立依據導游的職業技能、專業素質、游客評價、從業貢獻為主要測評內容的導游績效獎勵制度。

　　旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付約定的導游服務費用。

　　旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

　　第三十九條　旅行社應當與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務，應當征得旅游者書面同意。

　　第四十條　依法取得旅行社業務經營許可證，通過網絡經營旅行社業務的，應當在其網站主頁的顯著位置標明旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、業務經營范圍和經營地址等業務經營許可證信息。

　　發布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。

　　第四十一條　旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

　　旅游景區及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務，應當明碼標價，標價內容應當真實、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、　　計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。

　　旅游景區及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務的價格水平、差價率、利潤率，不得超過同一地區、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。

　　第四十二條　從事旅游客運經營，應當取得相關運輸經營許可證和車輛營運證。從事旅游客運的車輛按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得限制、阻礙。

　　旅游客運經營者及其從業人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。

　　第四十三條　旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶，應當選擇具有相應資質的運輸企業和已辦理法定強制保險的車輛、船舶。

　　旅游客運經營者應當加強對從業人員交通安全和法制、職業道德教育，保障服務質量和運輸安全。

　　承擔旅游客運的車輛、船舶，應當配備符合規定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并不得超過核定的載客人數。旅游者應當提高安全意識，遵守安全警示規定，按要求使用座位安全帶等安全設施設備。

　　第四十四條　在不影響道路通行的情況下，公安機關交通管理部門可以在市區內景區周邊劃定旅游客運車輛臨時停車點，旅游客運車輛可以在該停車點即停即走，方便旅游者乘車。

　　第四十五條　景區開放應當具備下列條件，不符合開放條件的，不得接待旅游者：

　?。ㄒ唬┯斜匾穆糜闻涮追蘸洼o助設施；

　?。ǘ┯斜匾陌踩O施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；

　?。ㄈ┯斜匾沫h境保護設施和生態保護措施；

　　（四）法律、行政法規規定的其他條件。

　　景區主管部門應當對景區是否具備前款規定的開放條件進行審查，并聽取設區的市或者縣（市、區）旅游行政主管部門的意見。

　　第四十六條　景區接待旅游者不得超過核定的最大承載量。景區應當公布依法核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。

　　旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向縣（市、區）旅游行政主管部門和景區主管部門報告，景區和縣（市、區）人民政府相關部門應當及時采取疏導、分流等措施。

　　第四十七條　旅游景區應當公開門票價格，公開服務項目、內容和收費標準，明碼標價。禁止強行出售聯票、套票。

　　旅游景區應當按照國家和省有關規定，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等免費或者優惠開放，公示減免票價的對象和標準。

　　政府投資的博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場（館）等，實行免費開放。免費開放確有困難的，應當實行價格優惠或者設立免費開放日，逐步實行免費開放。

　　第四十八條　鼓勵旅游景區通過委托經營、合作經營、參股入股等形式，引入管理公司進行專業化、規范化運營。

　　第四十九條　旅游經營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經營信息，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經營者對其在經營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。

　　第五十條　賓館飯店用水、用電和用氣價格按照國家有關規定執行與一般工業企業同等價格政策。

　　第五十一條　旅游經營者應當按照規定，向縣級以上旅游行政主管部門以及有關部門提供旅游業務統計、財務報表等資料。相關部門應當為旅游經營者提供的資料保密。

　　第五十二條　為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務。

　　第六章　鄉村旅游

　　第五十三條　設區的市、縣（市、區）人民政府應當以區域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，結合實際，突出特色，編制并實施鄉村旅游發展規劃，規范鄉村旅游開發建設，推動鄉村旅游有序健康發展。

　　第五十四條　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當把鄉村旅游納入新農村建設、現代農業、扶貧開發和城鄉一體化發展整體布局，加強鄉村旅游道路、停車場、通訊網絡、給（排）水、綠化以及其他公共服務及基礎設施建設，完善交通、游覽標識牌，為鄉村旅游提供良好的發展環境。

　　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府以及村民委員會應當加強鄉村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場所等環境衛生基礎設施建設和改造，組織開展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動，改善鄉村旅游地的環境衛生。

　　第五十五條　縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區以及旅游資源豐富的縣、鎮、傳統村落的建設，給予資金和政策扶持。

　　第五十六條　省旅游行政主管部門應當會同質量技術監督部門制定并推行鄉村旅游規范標準和等級評定體系。

　　縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當通過政策扶持、宣傳推介、協調指導等措施，鼓勵開發觀光、民俗、休閑等鄉村旅游項目，發揮生態優勢、突出鄉村特色，推動鄉村旅游規范化發展。

　　第五十七條　縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障等部門，應當加強鄉村旅游人才培養，開展鄉村旅游從業人員培訓工作，提高經營管理服務水平。

　　第五十八條　鄉村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉村旅游經營活動，應當依法辦理工商登記，取得食品經營許可證或者小餐飲經營許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛生許可證，配備必要的消防設施，并向當地公安派出所備案，核實登記游客身份證件，發現有違法嫌疑的人員應當及時向當地公安機關報告。

　　第五十九條　鄉村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律、法規的規定。

　　鄉村旅游經營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發的危險地帶開展旅游經營活動。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對鄉村旅游經營者的旅游安全教育和監督檢查。 　　

　　第六十條　縣級以上旅游行政主管部門應當通過對鄉村旅游經營場地、接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等方面進行等級綜合評定，指導和幫助鄉村旅游經營者規范經營，提高服務質量。

　　第七章　旅游安全

　　第六十一條　縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監督管理機制，按照屬地管理原則建立旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，并將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發事件應對機制。

　　縣級以上旅游、交通運輸、質量技術監督、安全生產監督管理、食品藥品監督管理、公安、衛生等有關行政部門依照法律、法規履行旅游安全監管職責。

　　第六十二條　縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關規定，做好旅游目的地安全風險提示工作。

　　第六十三條　旅游經營者應當建立安全管理責任制，嚴格執行旅游安全管理規定，制定旅游安全保護制度和應急預案，設立安全管理機構或者配備專門人員，配置必要的安全設備和設施，保障旅游者的人身、財產安全。旅游者流量大的重點景區應當按照相關部門要求配備專業醫療和救援隊伍。

　　發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關規定向事故發生地的人民政府及其公安、旅游、衛生、安全生產監督管理、食品藥品監督管理等相關部門報告。當地人民政府及其有關部門應當依法啟動應急救援預案，及時組織救援。

　　第六十四條　經營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家有關安全標準，并應當依法定期檢測。特種設備的作業人員，應當按照國家有關規定參加安全作業培訓，取得特種設備作業資格證書方可上崗作業。

　　旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養，及時消除安全隱患，保證安全運行。

　　第六十五條　旅游經營者對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游事項，應當向旅游者事先作出真實的說明和明確的警示，并采取安全防護措施。

　　涉及人身安全的旅游活動，旅游經營者應當以明示的方式向旅游者說明或者警示可能出現的危險，提出應當具備的身體條件及其他相關條件要求。

　　第六十六條　旅游景區應當設置地域界限、服務設施和游覽導向等標識；對具有危險性的區域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標識，并采取必要的防護措施。

　　第六十七條　在沒有道路通行的地方或者旅游景區游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應當提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。地點、路線涉及軍事設施保護區、自然保護區以及旅游景區的，依照相關法律、法規規定執行。

　　第六十八條　旅行社應當按照國家相關規定投保旅行社責任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。

　　第八章　監督管理

　　第六十九條　縣級以上旅游行政主管部門和民族宗教、公安、交通運輸、文化、衛生、工商行政管理、質量技術監督、安全生產監督管理、食品藥品監督管理、價格等部門，依照有關法律、法規和本條例的規定，按照各自職責對轄區內旅游市場實施監督管理，依法查處旅游違法行為。

　　縣級以上人民政府應當建立健全統籌協調、部門聯動、屬地管理、常態監管的旅游綜合執法體制，完善旅游執法信息共享機制，維護旅游市場秩序。

　　第七十條　縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，公布投訴受理地點、電話、網絡地址，受理來訪或者通過電話、網絡平臺的投訴。

　　旅游投訴受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者及時移交有關部門處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機構移交有關部門處理的，受移交部門應當及時處理，不得再移交其他部門處理。受移交部門認為依法確屬其他部門處理職責權限的，應當通過統一的旅游投訴受理機構移交，并跟蹤負責投訴處理情況和答復投訴者。旅游投訴受理機構、受移交部門和其他有權處理部門之間不得相互推諉。

　　旅游投訴受理機構或者投訴受移交部門對事實清楚能夠當場處理的投訴，應當當場處理；不能當場處理的，應當在三日內將有關處理情況告知投訴者。一般的投訴應當在七日內處理完畢，情況復雜的投訴應當在四十五日內處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無法在上述期限內處理完畢的，經行政負責人批準，可以適當延長辦理期限。法律、法規對處理期限另有規定的，從其規定。

　　第七十一條　縣級以上旅游行政主管部門負責對旅行社以及導游、領隊等旅游從業人員和本條例規定的其他旅游經營者及其經營活動實施監督檢查，并有權行使下列權力：

　?。ㄒ唬┻M入旅游場所進行監督檢查；

　?。ǘ┰儐柈斒氯思跋嚓P人員，調查了解情況；

　?。ㄈ┮婪ㄊ占c案件有關的證據；

　　（四）查閱、復制與案件有關的合同、票據、賬簿等相關資料。

　　縣級以上旅游行政主管部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權利拒絕。

　　監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。

　　第七十二條　利用公共資源建設的景區的門票及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目實行政府定價或者政府指導價；另行收費項目已收回投資成本的，縣級以上價格部門應當相應降低價格或者取消收費。

　　縣級以上價格部門擬制定或者提高旅游景區的門票價格，應當召開價格聽證會，聽取旅游者、旅游經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。旅游景區門票價格提高的，應當提前六個月向社會公布調整后的價格。

　　縣級以上價格部門應當依法查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等違法行為，維護旅游價格市場秩序。

　　第七十三條　縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障部門、有關工會組織應當指導督促旅行社按照旅游法、勞動法、勞動合同法等法律、法規規定與導游簽訂勞動合同，保障導游的合法權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費用的用人單位，縣級以上人力資源與社會保障部門應當依法處理。

　　第七十四條　縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當加強旅游市場誠信體系建設，建立和完善旅游經營者的誠信記錄，公開旅游經營者資質、經營服務質量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法的旅游經營者名單，保障旅游者知情權和監督權。

　　第九章　法律責任

　　第七十五條　違反本條例第十七條和第四十二條第一款規定，國家機關及其工作人員設置區域間旅游服務障礙的，由有關行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地合法旅游經營活動的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第七十六條　違反本條例第三十四條規定，擅自從事旅行社業務的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第七十七條　旅游經營者違反本條例第四十一條第二款規定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個體經營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第七十八條　旅游客運經營者及其從業人員違反本條例第四十二條第二款規定的，由縣級以上交通運輸部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。

　　第七十九條　旅行社違反本條例第四十三條第一款規定，使用不符合規定的車輛、船舶承擔旅游客運的，由旅游行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第八十條　旅游景區經營者違反本條例第四十七條第一款規定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未公開、明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；強行出售聯票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　旅游景區經營者違反本條例第四十七條第二款規定的，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，退還違法收取的費用，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第八十一條　鄉村旅游經營者違反本條例第五十九條第二款規定的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其相關經營許可證。

　　第八十二條　違反本條例第六十七條規定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。

　　第八十三條　各級人民政府和縣級以上有關部門違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）未按照規定執行旅游發展規劃或者旅游專項規劃，造成旅游資源和生態環境破壞的；

　?。ǘ┎灰婪男邪踩O管職責，造成重大旅游安全事故的；

　　（三）未指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，或者未公布受理地點、電話、網絡地址的；

　?。ㄋ模┪窗凑找幎〞r限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時處理的；

　?。ㄎ澹┏蕉▋r權限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區門票和服務價格的；

　?。┎灰婪男新糜涡姓谭氊?，不及時查處違法行為的；

　?。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第八十四條　違反本條例規定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關法律、法規的規定處罰。

　　第八十五條　依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規定，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

　　第八十六條　違反本條例規定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任。

　　第八十七條　違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十八條　當事人對有關行政部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十章　附　　則

　　第八十九條　本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。

7. 旅游景點市場秩序整治方案

黑龍江省旅游管理條例

第二十九條省內有邊境旅游經營權的旅行社，應當使用省旅游行政管理機構制發的出入境函件。第三十八條新建的旅游區（點），由旅游行政管理機構與有關部門共同驗收合格后，方可對旅游者開放。市（行署）旅游行政管理機構負責旅游定點單位管理人員的培訓。

發布時間

（2000年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

第一章　總則

第一條

為合理開發利用和保護旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條

在本省轄區內開發旅游資源，從事旅游經營，實施旅游管理，進行旅游活動，必須遵守本條例。

第三條

發展旅游業應當突出冰雪、森林、濕地、火山、北方城鄉風光、北疆歷史文化和民俗風情、邊境旅游等地方特色。堅持合理開發、科學管理、永續利用以及社會效益、經濟效益和環境效益相統一的原則，充分發揮旅游資源優勢，為旅游者提供優質、安全、健康的旅游服務。

第四條

各級人民政府應當發揮主導作用，把旅游開發建設納入國民經濟和社會發展計劃，統一規劃、統一協調，優化旅游環境，保證必要的投入。對有旅游發展前景的民族自治地方和經濟不發達地區的旅游業，應當給予扶持。

第五條

鼓勵、支持國內外的組織和個人在本省投資開發旅游資源，依法從事旅游經營。

第六條

授權省旅游管理機構負責全省旅游行政管理工作，負責本條例的組織實施。市（行署）、縣（市）旅游管理機構依照管理程序，負責本轄區內旅游行政管理工作。

各級人民政府相關部門，應當按照各自的職責，支持和促進旅游業的發展。

第二章　旅游資源開發與保護

第七條

旅游資源開發應當遵循旅游經濟規律，面向市場，避免低品位和重復建設，尊重和滿足不同國別、地區和消費者的需求。

第八條

各級旅游行政管理機構和計劃部門負責本轄區內旅游資源普查、評估工作，建立旅游資源檔案，指導旅游區（點）的規劃、開發。

第九條

各級旅游行政管理機構應當根據本轄區經濟、社會發展規劃和旅游資源特點，編制旅游發展規劃。全省旅游發展規劃由省計劃部門會同旅游行政管理機構制定，報省人民政府審核批準；市（行署）、縣（市）旅游發展規劃，由本級計劃部門會同旅游行政管理機構制定，并征得上級旅游行政管理機構同意，報本級人民政府批準實施。

重點旅游城市新區規劃和舊區改造，應當統籌考慮旅游功能。旅游項目的建設與開發，應當根據各級人民政府批準的旅游發展規劃，征求旅游行政管理機構的意見，按照基本建設管理程序進行。

旅游區（點）的規劃和旅游建設項目應當與旅游發展規劃相協調，并進行環境影響評價。

第十條

申請建立國家級旅游度假區，經省旅游行政管理機構審核，由省人民政府報國務院審批。

申請建立省級旅游度假區，由省旅游行政管理機構審核，報省人民政府批準。

第十一條

在自然保護區、風景名勝區和森林公園內進行旅游項目開發建設的，應當征求旅游行政管理機構的意見，并按照規定程序報計劃部門立項。

第十二條

在旅游資源開發中，不得損毀國家、省、市確定的歷史遺址和保護性建筑等文物。

第十三條

任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經有關部門批準，不得在旅游區（點）采礦。

禁止在旅游區（點）砍伐古樹名木、采石、挖砂、取土、開荒、填塘、排污以及傾倒廢棄物等。

第三章　旅游經營

第十四條

申請從事旅游經營活動的旅行社、旅游涉外飯店（賓館）、旅游區（點）、旅游商品定點生產企業和旅游定點餐館、商店、車船公司以及其他從事旅游經營的單位和個人（以下統稱旅游經營者），應當具備下列條件:

（一）有名稱和組織機構;

（二）有明確的旅游業務經營范圍;

（三）有經營旅游業務的場所、設施和資金;

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十五條

旅游經營者不得在旅游區（點）建設損害生態環境和旅游區（點）景觀的項目；不得經營賭博、淫穢等有損旅游者身心健康的游樂項目。

第十六條

旅游經營者應當提高從業人員素質，加強對從業人員的法制教育、職業道德教育和職業技能培訓，提高服務質量。

第十七條

旅游經營者應當完善內部管理制度，建立安全管理責任制，設置內部安全管理機構或者專門人員，配備必要的經檢驗合格的安全設備和設施，切實保障旅游者的人身、財產安全。

發生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取處理措施，必要時應當向旅游、經貿、公安等部門和所在地人民政府報告。

第十八條

經營涉及人身安全的旅游項目和大型游樂場以及客運架空索道、纜車，其設備、設施實行國家工業產品生產許可證管理的，應當具有產品許可證和經國家認可的檢測部門核發的安全許可證，經質量技術監督等有關部門檢查合格后，方可運營。

旅游經營者應當加強對設備、設施的日常維護和檢查，并按照規定主動接受國家規定的安全技術檢驗部門對設備、設施進行定期檢驗，保證安全運營。

第十九條

旅游經營者應當對旅游區（點）設置地域界限、服務設施和游覽導向的標志；對可能給旅游者造成危險情況的旅游設施和游覽地，應當設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護措施。

第二十條

旅游經營者應當公開服務項目和收費標準。旅游經營者不得誤導旅游者，由誤導而誤簽合同引起爭端的，按《中華人民共和國合同法》有關規定執行。

旅游經營者不得有下列侵害旅游者合法權益的行為:

（一）不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同或者約定;

（二）未按照國家標準、行業標準提供服務;

（三）低于旅游經營成本削價競爭或者擅自提高旅游服務收費標準;

（四）對服務范圍、內容、標準等作虛假和引人誤解的宣傳;

（五）出售假冒偽劣商品;

（六）欺詐和勒索旅游者的財物;

（七）未按照規定實行明碼標價;

（八）其他侵害旅游者合法權益的行為。

第二十一條

旅游經營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游經營者有權拒絕任何單位和個人違背法律、法規規定的檢查、收費和罰款。

第二十二條

旅游經營者自組外聯的客源，屬于商業秘密，任何單位和個人不得以非法方式獲取或者轉移。

第二十三條

各級人民政府積極引導、扶持旅游經營者開發生產旅游紀念品、工藝品、食品、旅游服裝、旅游器具以及其它旅游商品。

旅游商品定點生產企業應當加強經營管理，保證商品質量，并在旅游商品上標明相應級別定點旅游商品字樣。

第二十四條

旅行社組織旅游，應當與旅游者簽訂合同，旅行社及其導游人員必須按照合同約定為旅游者提供服務。

第四章　旅游管理

第二十五條

申請設立旅行社，應當按照《旅行社管理條例》的規定辦理手續。未取得旅行社業務經營許可證和營業執照的，不得經營或者變相經營旅游業務。

旅行社業務經營許可證不得非法轉讓或者變相轉讓。

旅行社包括國際旅行社和國內旅行社（含旅游公司、旅游服務公司、旅行服務公司、旅游咨詢公司或者其他同類性質的企業）。

第二十六條

在本省設立下列機構或者企業，應當按照國家有關規定辦理:

（一）外國和香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區旅行社或者旅游機構在本省設立的常駐機構;

（二）在本省設立的中外合資旅行社;

（三）外埠旅行社在本省設立的分支機構。

第二十七條

國際旅行社經國家旅游行政管理部門審核批準，方可經營中國公民自費出國旅游業務和邊境旅游業務。

旅行社應當經所在地旅游行政管理機構審核同意，并報省旅游行政管理機構審核批準后，方可經營邊境旅游代理業務。

第二十八條

旅行社組織中國公民自費出國和邊境旅游團隊，應當分別由省和旅行社所在地的旅游行政管理機構審核批準后，按照有關規定辦理出境手續。

出境旅游團隊的領隊應當持有省旅游行政管理機構統一核發的導游人員資格證書和領隊證。

第二十九條

省內有邊境旅游經營權的旅行社，應當使用省旅游行政管理機構制發的出入境函件。

嚴禁偽造、涂改或者倒賣出入境函件。

第三十條

旅游行政管理機構對旅行社實行質量保證金制度。

旅行社不得將繳納保證金的有關憑證作為抵押或者償還債務的憑證。旅行社發生合并、分立、轉讓、破產等情況需要清理財產時，保證金作為旅行社企業財產的一部分，按照有關規定處理。旅游行政管理機構在接到終止旅行社經營的通知后，應當于30日內結清并退還該旅行社（清算機構）保證金本息。

第三十一條

旅行社應當按照有關規定為旅游者辦理旅游意外保險。

第三十二條

接待外國以及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游團（者）的旅游涉外飯店（賓館），應當取得所在地旅游行政管理機構核發的定點證書，并掛牌經營。

第三十三條

省旅游行政管理機構或者其授權的市（行署）旅游行政管理機構按照國家規定組織實施對旅游飯店的星級評定工作。

未評定星級的飯店，不得使用星級稱謂進行廣告宣傳以及其他經營活動。對開業未滿1年的旅游涉外飯店，實行預備星級制度。

第三十四條

設立旅游飯店管理公司，應當經省旅游行政管理機構審核，報國家旅游行政管理部門批準，并接受省旅游行政管理機構的監督檢查。

第三十五條

餐館、商店、飯店、旅游客運車船公司、旅游商品生產企業、文化娛樂場所等從事旅游活動的單位可以向所在地旅游行政管理機構提出定點申請，經審核，對達到規定標準的，頒發旅游定點單位資格證書和標志，并予以公布。

定點標準和管理辦法，由省旅游行政管理機構制定并組織實施。

第三十六條

凡專門從事旅游客運的車船，須由其主管部門會同旅游行政管理機構進行資質認定，頒發統一旅游標志。

第三十七條

對旅游區（點）實行質量等級標準化管理。省旅游行政管理機構按照國家有關規定，對旅游區（點）評定等級。

第三十八條

新建的旅游區（點），由旅游行政管理機構與有關部門共同驗收合格后，方可對旅游者開放。

第三十九條

旅游經營者應當根據接待的需要，按照規定標準，在旅游區（點）設置停車場所和衛生、通訊以及安全保障等必要的配套設施，其設施應當統一規劃，合理布局，不得影響景區景容。

第四十條

任何單位和個人應當保持旅游區（點）的環境整潔和美觀，維護旅游秩序，愛護旅游設施。

第四十一條

在旅游區（點）內或者周圍，不得擅自擺攤、圈地、占點、出租景觀，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、欺騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。

第四十二條

導游人員（含兼職導游人員）應當具有省旅游行政管理機構核發的導游人員資格證書，并按照規定領取導游證，方可從事導游活動。

第四十三條

導游人員從事導游活動不得有下列行為:

（一）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品;

（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費;

（三）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費;

（四）有損害國家利益和民族尊嚴的言行;

（五）法律、法規禁止的其他行為。

第四十四條

景區景點的導游人員管理辦法按照《導游人員管理條例》另行制定。

第四十五條

省旅游行政管理機構負責旅游涉外飯店、旅行社的總經理和部門經理以及導游人員、出國（境）旅游團組領隊的培訓。

市（行署）旅游行政管理機構負責旅游定點單位管理人員的培訓。

第四十六條

申請開辦旅游專業非學歷教育的學校，應當經省旅游行政管理機構審核同意后，報教育行政部門批準，并報省旅游行政管理機構備案。各級旅游培訓中心的設立，應當經省旅游行政管理機構批準。

第五章　旅游者的權利和義務

第四十七條

旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游者進行旅游活動，享有下列權利:

（一）了解旅游服務情況，要求旅游經營者提供服務的內容、規格、時間、費用等有關情況，要求旅游經營者履行旅游合同;

（二）自主選擇旅游經營者及其旅游服務方式和服務項目，自主決定接受或者不接受約定以外的服務;

（三）獲得質價相符的服務，拒絕強制交易行為;

（四）獲得人身、財產安全保障;

（五）合法權益受到損害時，要求賠償損失或者向有關部門投訴;

（六）人格尊嚴、宗教信仰、民族風俗習慣得到尊重和保護;

（七）法律、法規規定或者旅游合同約定的其他權利。

第四十八條

旅游者進行旅游活動，應當履行下列義務:

（一）遵守社會公德，尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰;

（二）保護旅游資源、環境和設施;

（三）遵守旅游秩序和安全的規定;

（四）履行旅游合同;

（五）法律、法規規定的其他義務。

第四十九條

旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經營者發生爭議，可以通過下列途徑解決:

（一）與旅游經營者協商和解;

（二）向旅游行政管理機構申訴或者投訴;

（三）向有關部門和組織申訴或者投訴;

（四）有仲裁協議的提請仲裁機構仲裁;

（五）向人民法院提起訴訟。

第五十條

旅游行政管理機構接到投訴者的投訴后，對符合受理條件的，應當及時調查處理；對不符合受理條件的，應當在接到投訴之日起7日內告知投訴人不予受理，并說明理由。

向旅游行政管理機構請求保護合法權益的投訴時效期限為60日，請求用旅行社質量保證金賠償的時效期限為90日。

第六章　法律責任

第五十一條

對違反本條例的行為，有關法律、法規對處罰部門和處罰種類、處罰幅度有規定的，依照有關法律、法規的規定執行。

第五十二條

違反本條例第十三條規定，由有關部門責令停止違法行為，并給予下列處罰:

（一）在旅游區（點）采石、挖砂、取土、開荒、填塘、排污以及傾倒廢棄物和未經批準在旅游區（點）采礦的，責令限期恢復原貌，受條件限制不能恢復原貌的，按照其損毀程度處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（二）在旅游區（點）砍伐古樹名木的，處5萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十三條

違反本條例第十五條規定的，由旅游行政管理機構及有關行政管理部門責令限期關閉或者拆除；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十四條

違反本條例第十七條、第十九條規定的，由旅游行政管理機構給予警告，責令改正，可以處5000元以下罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款，并可以責令停業整頓。

第五十五條

違反本條例第二十五條第一款規定的，由旅游行政管理機構責令停止違法經營，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十六條

違反本條例第二十五條第二款規定的，由旅游行政管理機構給予警告，責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處3000元以上1萬元以下罰款。

第五十七條

違反本條例第二十七條、第二十八條第二款規定的，由旅游行政管理機構責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改的，責令停業整頓15日至30日，可以并處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷《旅行社業務經營許可證》。

第

五十八條

違反本條例第二十九條第二款規定的，由旅游行政管理機構處以5000元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條

違反本條例第四十一條規定的，由旅游行政管理機構予以取締；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款。

第六十條

違反本條例第四十六條規定的，由旅游行政管理機構、教育行政部門公告其培訓結果無效。

第六十一條

違反本條例規定，經營管理混亂、服務質量低劣、多次被旅游者投訴或者年度復核、審驗不合格的，由旅游行政管理機構給予警告，責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，并可以撤銷其旅游定點單位的資格或者降低星級飯店、旅游區（點）的等級。

第六十二條

違反本條例規定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條

國家機關工作人員在旅游管理和行政執法中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊尚未構成犯罪的，由其所在單位或者有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第七章　附則

第六十五條

本條例所稱旅游業，是指利用旅游資源和旅游服務設施，從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂等有償服務的綜合性產業。

第六十六條

本條例由省旅游行政管理機構負責應用解釋。

第六十七條

本條例自2000年12月1日起施行。